关于加强环境监测市场化改革探究
摘要：随着环境问题越来越严重，人们的环保意识不断增强，社会各界越来越关注环境保护工作。在市场经济体制日益完善的新时期，应逐步开放环境监测市场，加强环境监测市场化改革，这已经是当下环境监测的新思路与发展方向。
关键词：环保；环境监测；改革；市场化
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0161-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.094
Abstract： As environmental issues become more and more serious， peoples awareness of environmental protection is constantly increasing， and all sectors of society are paying more and more attention to environmental protection. In the new era of increasingly perfect market economy system， the market of environmental monitoring should be gradually opened up and the market-oriented reform of environmental monitoring should be stepped up. This is now the new direction and direction of environmental monitoring.
Key words：Environmental protection； Environmental monitoring； Reform； The marketization
最近幾年，环境监测市场化作为改革生态环保制度的重要内容而备受关注。将市场机制引入环境监测工作，激发市场潜能，弥补政府监测力量的缺乏，这不仅是满足环境管理体系建设需求、缓解环境监测供需矛盾的重要手段，更是积极探索环保新路、建设先进环境监测预警体系的现实需要。有序开发环境监测市场是大势所趋，对加强环境监测市场化改革具有重要意义。下面就从环境监测的市场潜能着手，思考环境监测市场化的主要特征，并探究几点建议性路径，助力环境监测水平的提升。
1 环境监测的市场潜能
中国始终坚持走特色社会主义发展道路，发展社会主义市场经济，市场对配置资源有决定性作用，尽管政府有宏观调控权利，却不能让市场决定配置所有资源，因而明确政府与市场的作用，让两者相互配合，这是加强环境监测市场化改革的基础与前提[1]。较传统政府垄断模式而言，环境监测市场化因引入市场竞争机制而改变过去单一的政府供给格局，实现多元化的环境监测服务供给，促使政府更经济、更高效地履行环境监测职能。而市场潜能的核心在于环境外部不经济性的自我管理，衍生出环境监测是市场需求与供给，这类环境监测在公共服务范畴之外，专门为个体服务。
环境监测领域的市场潜能主要有企业污染源自动在线监测与信息公开，排污许可、排污权交易以及排污收费等监测、评估，环境评估与验收等行政审批事项备案证据，个体维权事项纠纷仲裁与司法鉴定，室内空气、饮用水、噪声等，这一系列以个体需求为基础的委托性工作。不仅社会环境监测机构要在这些个体需求中发挥作用，保持市场均衡，政府监测机构也需以最好本职工作为基础积极参与市场竞争，提供满足个体需求的环境监测产品和服务，促进政府环境监测机构提升核心竞争力。
2 加强环境监测市场化改革的路径建议
2.1 完善市场规则以及政策
为进一步加强环境监测市场化改革，需尽快建立完善的环境监测市场规则以及政策，形成健康的、正常的市场秩序。一是管理政策，研究制定开放公平的市场规则与制度，形成法治化市场环境，促使各类主体依法平等进入环境监测市场，并完善建立市场服务合同规则、披露市场信息的制度以及行政审批许可、备案、问责、评估考核、黑名单等制度，还有市场预警和退出机制，统一实施市场的准入和退出管理。二是经济政策，研究环境监测项目在市场机制下的预算管理、价格机制、税费制度等，并在政府的主导下建立透明的、规范的环境监测建设投融资机制，采取信贷、债券、基金等多种方式拓宽建设环境监测基础的投融资渠道，准允社会资本参与环境监测投资运营，优化环境监测产品和服务[2]。三是技术政策，研究市场监测机构的资质以及环境监测从业人员的资格的审查制度、动态认真制度，完善环境监测商品和服务的相应标准规范，建立市场化监测的技术标准，完善环境监测市场化的质量管理和控制体系，完善技术监督制度，逐步接轨国际标准规范，夯实参与国际竞争的基础。
2.2 推进政府机构转换角色
要想不断推进环境监测市场化改革，还需要政府积极转换角色。现阶段，环境监测技术快速发展，社会大众对环境提出的要求越来越高，但政府缺乏专业的环境监测工作人员，这就需要政府机构转换角色，积极引入市场机制，促进环境监测市场化发展[3]。市场化势必会缩小政府机构的管辖范围，并削弱政府机构在非公共服务领域的一些职能，所以政府必须提高自身公益性职能，强化技术监督，在市场化改革与发展中发挥出更重要的作用，提高自身的核心竞争力。参与同时，政府应积极创新环境监测体制，有效克服阻碍环境监测实现科学化发展的体制因素，有序开展环境监测工作，提高服务质量。另外，应研究利用公众监督的广泛性与有效性，进一步规范并深化环境监测市场化改革[4]。当公众对环境监测机构提供的数据与信息有疑虑时，可通过举报信箱、电话专线、官方网站等途径向环保行政主管部门反映情况，申请复测，而行政主管部门要按照复测结果处理社会环境监测机构。通过有机结合行政部门主管和社会公众监督，就能更有效地推进环境监测机构坚持规范自身行为，促使广大人民获得更优质的环境监测服务。
2.3 建立健全资质认证制度
社会环境监测机构必须在获得权威资格证书以后才能开展环境监测工作，否则不能进行环境监测，必须清出环境监测市场。国家应对环境监测资质认证进行持续的、动态的管理，保证环境监测数据的全面性、真实性与可靠性，并对已经获得许可的社会环境监测机构定期复审，一旦发现监测机构的水平降低，工作流程不够规范，提供的数据信息不够准确，或故意制造虚假信息，应取消其环境监测资格，维持有序的、正常的环境监测市场环境。如此就能促使社会环境监测机构充分发挥职能与作用，预防环保机构完全将环境监测市场垄断，更有效、更合理地配置资源，从而最大化使用资源。此外，国家应改革环境监测市场机制，让社会环境监测机构能摆脱政府行政干预，变成独立的环境监测市场主体，进行自我约束与自负盈亏，确保环境监测数据与信息的真实性、准确性与可靠性。
2.4 积极构建信息管理平台
针对手工监测，应研究建立环境监测机构信息管理平台，实现对人员、机构的资质管理和机构从业流程管理等的可视化管理，覆盖环境监测机构的通报采样前行程、管理采样后的样品、申报监测后的结果、上传报告等重点功能。其中的通报采样前的行程主要有采样的时间、地点、类别、样品预计数量等，同时从系统获取唯一识别编码，保证其跟随样品，从采样之前到监测报告的出具均使用同一编码，方便查询和监管。国家环境管理部门还应随时知晓社会环境监测机构的工作计划，随机抽查监测机构的监测活动，追溯整个监测活动过程，更好地预防环境监测机构采样不实或未采样而伪造环境监测报告。针对自动监测与在线监测，应研究建立可视化运行维护平台，实时监控各类环境监测设备，及时将故障排查出来，在技术层面确保系统运行的平稳性。设备监控基于后台作业监控获取信息，在网页上展示监控结果，履行监督责任。此外，激励环境监测机构采取信息化手段做好实验室分析工作、控制外业采样质量，加强环境监测管理，完善信息发布平台，不断提升环境监测市场的透明度。
3 结语
环境监测市场化改革是当前环境保护与发展事业的必然趋势，有序开放环境监测市场服务的内容与范围，释放市场潜能，提升社会环境监测机构的服务能力与水平，这是形成长效环保监管机制的必然选择。在实践中，行业主管部门要加强监督管理，树立环境监测机构的公信力，促使一篇理念先进且技术力量雄厚的社会环境监测机构成为真正意义上的环境监测领域的补充，共同为环保事业做出更大的贡献。
参考文献
[1]谭波.环境监测市场化若干问题的思考[J].低碳世界，2017，（07）：21-22.
[2]黄桢.环境监测行政化与市场化选择探索[J].管理观察，2015，（16）：25-27.
[3]高秀荣.新形势下对环境监测市场化的思考[J].农业与技术，2015，（20）：249.
[4]于涛.环境监测市场化的思考[J].中国环境管理干部学院学报，2005，15（3）：34-35.
收稿日期：2018-01-08
作者簡介：胡成春（1978-），男，本科，工程师，研究方向为环境监测。
关键词：环保；环境监测；改革；市场化
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0161-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.094
Abstract： As environmental issues become more and more serious， peoples awareness of environmental protection is constantly increasing， and all sectors of society are paying more and more attention to environmental protection. In the new era of increasingly perfect market economy system， the market of environmental monitoring should be gradually opened up and the market-oriented reform of environmental monitoring should be stepped up. This is now the new direction and direction of environmental monitoring.
Key words：Environmental protection； Environmental monitoring； Reform； The marketization
最近幾年，环境监测市场化作为改革生态环保制度的重要内容而备受关注。将市场机制引入环境监测工作，激发市场潜能，弥补政府监测力量的缺乏，这不仅是满足环境管理体系建设需求、缓解环境监测供需矛盾的重要手段，更是积极探索环保新路、建设先进环境监测预警体系的现实需要。有序开发环境监测市场是大势所趋，对加强环境监测市场化改革具有重要意义。下面就从环境监测的市场潜能着手，思考环境监测市场化的主要特征，并探究几点建议性路径，助力环境监测水平的提升。
1 环境监测的市场潜能
中国始终坚持走特色社会主义发展道路，发展社会主义市场经济，市场对配置资源有决定性作用，尽管政府有宏观调控权利，却不能让市场决定配置所有资源，因而明确政府与市场的作用，让两者相互配合，这是加强环境监测市场化改革的基础与前提[1]。较传统政府垄断模式而言，环境监测市场化因引入市场竞争机制而改变过去单一的政府供给格局，实现多元化的环境监测服务供给，促使政府更经济、更高效地履行环境监测职能。而市场潜能的核心在于环境外部不经济性的自我管理，衍生出环境监测是市场需求与供给，这类环境监测在公共服务范畴之外，专门为个体服务。
环境监测领域的市场潜能主要有企业污染源自动在线监测与信息公开，排污许可、排污权交易以及排污收费等监测、评估，环境评估与验收等行政审批事项备案证据，个体维权事项纠纷仲裁与司法鉴定，室内空气、饮用水、噪声等，这一系列以个体需求为基础的委托性工作。不仅社会环境监测机构要在这些个体需求中发挥作用，保持市场均衡，政府监测机构也需以最好本职工作为基础积极参与市场竞争，提供满足个体需求的环境监测产品和服务，促进政府环境监测机构提升核心竞争力。
2 加强环境监测市场化改革的路径建议
2.1 完善市场规则以及政策
为进一步加强环境监测市场化改革，需尽快建立完善的环境监测市场规则以及政策，形成健康的、正常的市场秩序。一是管理政策，研究制定开放公平的市场规则与制度，形成法治化市场环境，促使各类主体依法平等进入环境监测市场，并完善建立市场服务合同规则、披露市场信息的制度以及行政审批许可、备案、问责、评估考核、黑名单等制度，还有市场预警和退出机制，统一实施市场的准入和退出管理。二是经济政策，研究环境监测项目在市场机制下的预算管理、价格机制、税费制度等，并在政府的主导下建立透明的、规范的环境监测建设投融资机制，采取信贷、债券、基金等多种方式拓宽建设环境监测基础的投融资渠道，准允社会资本参与环境监测投资运营，优化环境监测产品和服务[2]。三是技术政策，研究市场监测机构的资质以及环境监测从业人员的资格的审查制度、动态认真制度，完善环境监测商品和服务的相应标准规范，建立市场化监测的技术标准，完善环境监测市场化的质量管理和控制体系，完善技术监督制度，逐步接轨国际标准规范，夯实参与国际竞争的基础。
2.2 推进政府机构转换角色
要想不断推进环境监测市场化改革，还需要政府积极转换角色。现阶段，环境监测技术快速发展，社会大众对环境提出的要求越来越高，但政府缺乏专业的环境监测工作人员，这就需要政府机构转换角色，积极引入市场机制，促进环境监测市场化发展[3]。市场化势必会缩小政府机构的管辖范围，并削弱政府机构在非公共服务领域的一些职能，所以政府必须提高自身公益性职能，强化技术监督，在市场化改革与发展中发挥出更重要的作用，提高自身的核心竞争力。参与同时，政府应积极创新环境监测体制，有效克服阻碍环境监测实现科学化发展的体制因素，有序开展环境监测工作，提高服务质量。另外，应研究利用公众监督的广泛性与有效性，进一步规范并深化环境监测市场化改革[4]。当公众对环境监测机构提供的数据与信息有疑虑时，可通过举报信箱、电话专线、官方网站等途径向环保行政主管部门反映情况，申请复测，而行政主管部门要按照复测结果处理社会环境监测机构。通过有机结合行政部门主管和社会公众监督，就能更有效地推进环境监测机构坚持规范自身行为，促使广大人民获得更优质的环境监测服务。
2.3 建立健全资质认证制度
社会环境监测机构必须在获得权威资格证书以后才能开展环境监测工作，否则不能进行环境监测，必须清出环境监测市场。国家应对环境监测资质认证进行持续的、动态的管理，保证环境监测数据的全面性、真实性与可靠性，并对已经获得许可的社会环境监测机构定期复审，一旦发现监测机构的水平降低，工作流程不够规范，提供的数据信息不够准确，或故意制造虚假信息，应取消其环境监测资格，维持有序的、正常的环境监测市场环境。如此就能促使社会环境监测机构充分发挥职能与作用，预防环保机构完全将环境监测市场垄断，更有效、更合理地配置资源，从而最大化使用资源。此外，国家应改革环境监测市场机制，让社会环境监测机构能摆脱政府行政干预，变成独立的环境监测市场主体，进行自我约束与自负盈亏，确保环境监测数据与信息的真实性、准确性与可靠性。
2.4 积极构建信息管理平台
针对手工监测，应研究建立环境监测机构信息管理平台，实现对人员、机构的资质管理和机构从业流程管理等的可视化管理，覆盖环境监测机构的通报采样前行程、管理采样后的样品、申报监测后的结果、上传报告等重点功能。其中的通报采样前的行程主要有采样的时间、地点、类别、样品预计数量等，同时从系统获取唯一识别编码，保证其跟随样品，从采样之前到监测报告的出具均使用同一编码，方便查询和监管。国家环境管理部门还应随时知晓社会环境监测机构的工作计划，随机抽查监测机构的监测活动，追溯整个监测活动过程，更好地预防环境监测机构采样不实或未采样而伪造环境监测报告。针对自动监测与在线监测，应研究建立可视化运行维护平台，实时监控各类环境监测设备，及时将故障排查出来，在技术层面确保系统运行的平稳性。设备监控基于后台作业监控获取信息，在网页上展示监控结果，履行监督责任。此外，激励环境监测机构采取信息化手段做好实验室分析工作、控制外业采样质量，加强环境监测管理，完善信息发布平台，不断提升环境监测市场的透明度。
3 结语
环境监测市场化改革是当前环境保护与发展事业的必然趋势，有序开放环境监测市场服务的内容与范围，释放市场潜能，提升社会环境监测机构的服务能力与水平，这是形成长效环保监管机制的必然选择。在实践中，行业主管部门要加强监督管理，树立环境监测机构的公信力，促使一篇理念先进且技术力量雄厚的社会环境监测机构成为真正意义上的环境监测领域的补充，共同为环保事业做出更大的贡献。
参考文献
[1]谭波.环境监测市场化若干问题的思考[J].低碳世界，2017，（07）：21-22.
[2]黄桢.环境监测行政化与市场化选择探索[J].管理观察，2015，（16）：25-27.
[3]高秀荣.新形势下对环境监测市场化的思考[J].农业与技术，2015，（20）：249.
[4]于涛.环境监测市场化的思考[J].中国环境管理干部学院学报，2005，15（3）：34-35.
收稿日期：2018-01-08
作者簡介：胡成春（1978-），男，本科，工程师，研究方向为环境监测。
