精心打造合作平台 深度推进产教融合
戈弋 李庆丰 史巍巍
摘要：合肥市现代职业教育集团是以政府为主导的区域性职业教育集团，以服务产业经济和职业教育协调发展为目标，在解决技能人才供需重大结构性矛盾、校企合作制度性高交易成本、多头管理体制带来的发展壁垒等现实问题方面进行了有益的探索和尝试。
关键词：政府主导?区域性?职业教育集团?产教融合
2014年教育部出台的《现代职业教育体系建设规划》指出：职业教育集团化发展是政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式，对促进教育链和产业链有机融合有重要作用。截至2018年底，全国共组建了1400余个职业教育集团。合肥市是我国东部地区重要的中心城市，经济发展迅速，产业体系完善，教育资源富集，对技术技能人才的需求持续增长。与国内大部分职业教育集团不同，合肥市现代职业教育集团是政府主导、市场驱动、产教融合、互利共赢的区域性职业教育集团，自2015年成立以来，在校企合作和服务产城谐调发展方面走出了一条新路。
一、合肥市现代职业教育集团运行模式
合肥是安徽省省会，地处江淮之间，是长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市，是全国重要的科教基地，建立了37个工业行业200多个工业门类，拥有家电、装备制造、汽车、电子信息等一大批重点产业。近年来，新型平板显示、智能语音、新能源汽车、太阳能光伏、公共安全等战略性新兴产业数量呈爆发式增长。行业企业的转型升级，为城市的建设提供了動力，同时也对教育、人才提出了更高的要求。
（一）组织架构
合肥市现代职业教育集团设理事会，理事长由市政府分管教育的秘书长担任。集团成员由政府相关部门、院校、行业、企业等组成，其中包括发改、教育、经信等30个市直部门，合肥学院、合肥职业技术学院、合肥市经贸旅游学校等29所应用型本科、高职、中职院校，合肥京东方、科大讯飞等58家企业，加工制造等8个行业指导委员会，日常事务由市教育局牵头。
（二）集团性质
合肥市现代职业教育集团是在自愿、协议的基础上组成的非独立性法人组织，合作各方不改变各自原有的隶属关系、管理体制、机构属性和人员身份。集团是一个开放性的联合体，由合肥市相关政府部门乃至省属在肥企业、行业、职业教育办学机构等联合组成，具有优势互补、信息互通、协作互利等特点，在促进教育链与产业链有机融合中发挥着重要作用。
（三）发展目标
第一阶段：在合肥市现代职业教育改革与发展领导组的指导下，成立由政、校、企及行业组成的职业教育集团，共商产教融合、校企合作实施意见，制订人才培养一体化实施方案。第二阶段：完善集团运行机制，扩大集团成员参与面，鼓励在肥高校、职业院校、企业加入，实现扩容提质。第三阶段：共建一流的技术、研训、研发、管理平台，打造政校企合作、产学研一体、校企所共赢、具有示范引领作用的“省内示范、全国知名”的职业教育集团。
二、合肥市职业教育集团实践探索
（一）政府主导，高位推进
2015年，成立由市委市政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的合肥市现代职业教育改革与发展工作领导组，颁布集团章程，对集团的性质、目标、任务及成员各方的职责权力界定清晰，并组建成立了集团理事会。集团在市教育局设秘书处，落实理事会决策事项、年度工作要点、内外协调联络以及处理集团日常事务等。集团内职业院校和企业建立校企合作机构，明确专人负责。集团及相关部门先后出台了《关于成立合肥市现代职业教育集团的通知》《关于印发推进产教融合校企合作实施办法的通知》《关于印发职业院校教师队伍建设实施办法的通知》等文件30余份，建立健全了集团成员单位参与集团工作的激励机制、政策机制和保障机制。
自2015年集团成立以来，市财政设立专门经费，支持集团开展各类活动：每年设立300万元专项资金，用于集团内专业课教师企业实践;设立360万元专项资金（2019年增加到800万元），用于集团内职业院校挂牌企业奖补;设立职业院校专业教师出国研修专项资金，支持职业院校专业课教师赴国外进行高端研修。集团内企业积极支持集团内学校的师生实训，设立专项资金购置设备，用于师生实习实训。
（二）多元联动，深度融入
集团成立后，谋划开展了各项活动，政校企各方多元联动，促进了校企、校校、企企合作。先后成立了涉及城乡建设、农业、加工制造、电子信息等9个行业职业教育教学指导委员会，研究提出本行业专业人才培养标准、专业教师教学能力标准等;参与职业院校人才培养目标、专业设置，课程教材开发与编写和“专家库”建设等，促成24家企业与11所职业院校18个专业的现代学徒制试点;建立行业企业参与职业教育的激励机制，鼓励行业企业参与职业院校专业、师资、实训实习建设，财政安排专项资金予以支持;组织9所中职学校与6所高职院校联合开展20个中高职衔接项目。市经信局、教育局等部门积极牵线搭桥，通过职教集团建立起企业之间、行业协会与企业之间的联系，开展走访交流、培训咨询等活动，促进了行业企业之间的沟通合作。
全市中职学校合作企业715家，建立校外实训实习基地463个;各相关职业院校积极开展校校合作、校企合作，邀请专业行业企业专家参与完善学校课程体系，共同开发系列专业课程，校企合作编写教材50种;集团内职业院校探索中职与高职、中职与本科、高职与本科人才分段培养模式。
建立专业与产业联动机制，近两年紧贴合肥家电、装备制造、新型显示等重点产业，新增物联网、无人机、光伏等专业35个，中职学生本地就业率达90%以上。
（三）产教协作，开放共享
建设市现代职业教育集团校企合作、招生与就业、专业与产业、资源共享等信息平台，形成了市直相关部门、职业院校、行业企业共同推进的现代职业教育体系，探索了既兼顾集团各方利益又能调动各方积极性、集聚各方优势的集团内部运行机制，形成了“多方参与、多向服务、共同受益”的良好局面，使得企业在全市职业教育发展的各个环节都发挥着重要作用。在合肥学院成立合肥市职业院校教师能力发展中心，组织合肥市职业院校教师利用暑期根据专业领域有针对性地选择企业进行为期一个月的实践活动，2015年以来累计参训教师1000余人次。
在江汽集团、海尔集团等54家企业挂牌职业院校实习实训中心，校企共同制订专业实训体系规划，丰富放大实训室的功能。投资3.8亿元建设区域内资源共享、开放的公共实训中心，其中包括现代制造、现代电工电子、现代汽车等六大技术中心3500个工位，为职业院校师生和企业职工完成各类实习、培训25000人次，形成了公共实训中心、职业院校实训基地、掛牌企业实训基地相互补充的“三位一体”实习实训体系。
在规模以上企业遴选1058名高技能人才组建“双师型”兼职教师人才库，参与职业院校教学科研、专题讲座、技能辅导、职业指导、行业分析等，政府购买服务，探索无校籍动态管理模式。以职教集团推动构建符合区域特点的职业教育体系，形成了应用型本科、高职院校、中职学校和企业协同发展的新格局。根据企业在研发（对接应用型本科）、管理（对接高职高专）和实操（对接中职学校）等方面的不同人才需求，职教集团提供“一站式”人才选择服务，实现供给与需求的全方位对接。
（四）合作交流，引领教学
设立合肥市中德职业院校教师教育研究中心，已组织两批职业院校专业课教师赴德国进行为期一个月的高端研修。以合肥职业技术学院、合肥市经贸旅游学校、安徽风之星投资控股有限责任公司（汽车企业）为主体，2018年开展中德合作培养汽车专业（电动汽车维修方向）“五年一贯制”中德电动汽车维修高技能人才联合培养试点，2019年开展中德合作数控专业双元制联合培养试点，对接地方新兴产业发展。合肥工业学校与德国下萨克森州第一职业学校（BBS1）联合开展“安徽商人”项目，建立良好的校际关系。市教育局与市财政局、人社局、外办联合出台《合肥市职业院校师生出国（境）研修交流管理办法》，从制度层面为全市职业院校师生出国（境）研修提供政策保障。
邀请德国职教专家来肥开展系列主题培训;赴德研修班成员回国后，邀请德国专家来肥进行巩固培训，跨学校组建专业教学团队，发挥骨干带动作用，形成了企业实践-国外研修-教科研实践-巩固提升的循环培养模式;赴德研修教师回国三年内申请专利近60项，编写教材16部，发表学术论文29篇，申报教科研项目17项，在教学科研、学生比赛指导中获奖139项。
集团内院校重视产学研一体化和共享型教学团队建设，合肥工业学校已经成立了5个省级名师工作坊和1个合肥市名师工作室，合肥职业技术学院成立了视觉研究中心等9个研发中心，促进了产学研合作向纵深发展。集团制订了产学研联盟、校企联合的专业创新团队建设计划，积极推进教师队伍、教学、教材改革，促进教科研开展，服务城市建设和企业发展。
市教育局、经信局等部门携手合肥学院、合肥职业技术学院等院校，经常性地对企业进行走访交流，了解企业需求，做好服务保障工作。每年组织政校企等单位参加校企合作培训交流会，每年在教师到企业开展实践活动过程中组织校企对接会、总结交流会，搭建沟通交流的平台，促进各方合作。教师在国家教育行政学院研修期间所在的培训班，被称为该校史上学员成分最多元化的培训班。
三、合肥市职业教育集团成果显现
集团成立五年来，在各方的努力下，发挥了独特的作用，取得了一些成绩：《构建五个平台，打造我市职业院校管理升级版》被教育部列为2018年职业教育典型案例在“奋进之笔1+1”新闻发布会上向全国推介;集团成员单位2018年共获国家教学成果一等奖2项、国家教学成果二等奖2项，其中以集团创新建设为主题申报的“政府主导校企深度融入区域性现代职业教育集团创新实践”项目荣获国家教学成果二等奖;集团内中职院校2018年在国家职业院校教师教学能力大赛中获一等奖3项，获全国职业院校学生技能大赛中职组一等奖2项、二等奖2项、三等奖16项;集团成员单位合作的典型案例在2019年全省职业教育校企合作评选中获一等奖9项，其中《教师在企业实践中淬火锤炼》在安徽省第十届校企合作对接会上被作为典型案例交流。
合肥市区域性职教集团的运行在省内外引起了较大影响，省内外多个地级市职业教育考察团先后访问合肥。《中国教育报》《工人日报》《合肥日报》及合肥电视台等媒体对教师赴德研修、到企业实践等工作进行了广泛报道。
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