近十年国企党委研究综述
王子骄
【摘 要】作为国有企业的重要组成部分，国企党委的研究一直被学术界所瞩目。笔者通过整理近十年来关于国企党委的学术论文，认为过去十年国企党委的重要研究对象包括党组织建设、党委定位、党委职能和如何落实“两个责任”等四个方面。
【关键词】最近十年；国有企业党委；研究综述
【中图分類号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）03-0025-03
2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作会议在北京举行。习近平同志出席并发表重要讲话，他从坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度，深刻回答了关于国有企业改革发展和国企党委建设的一系列重大问题。讲话引发了人们的热议，使得人们将注意力转移到过去国有企业党委的建设情况。笔者通过搜集整理过去近十年来国内学界研究国企党委的论文，认为其研究内容主要包括以下几种：
一、 关于党组织建设
国企党委自身的建设是学界所研究的一项重要内容。就目前的成果来看，党委的组织建设又被细化成若干方面。有学者专注于国企党委对基层支部指导的研究。许洁梅强调基层党组织的重要作用，认为这直接关系到党委的建设工作和党建工作的水平。对党委如何指导基层党组织的活动，她提出了若干建议，包括“强化指导意识”、“促进支部工作，方法各有侧重”、“面对新情况要有新思路”和“党委搭台调动基层的积极性”。
更多的学者撰文提醒国企党委加强自身建设。范珩看到了组织员的重要作用，对如何加强组织员队伍建设提出若干建议；有学者关注到国企党委书记的工作方法。李竹影指出了党委书记应当具备的五种工作能力。具体来看，是“懂全局、把方向”、“议大事，抓重点”、“善学习，带团队”、“严纪律，做表率”和“守原则，话和谐”。其中，“懂全局，把方向”是要把好企业决策的方向关、政治关和政策关；“议大事，抓重点”是要党委书记紧紧抓住企业的“三重一大”决策，做到大事盯住，小事不糊涂；“善学习，带团队”指党委书记要有道德修养，善于团结他人；“守纪律，做表率”要求党委书记严格执行纪律和制度；“守原则，话和谐”强调党委书记要和行政一把手通力合作。张建喜也持类似的观点。张战国认为国企党委领导班子的团结问题事关科学发展观的贯彻落实。他认为可以从“贯彻落实民主集中制的水平”、“提高民主委员会的水平”和“培养友谊，增进感情”三个方面入手促进党委班子的良性运转。
二、 关于党委定位
自中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革与发展的若干重大问题的决定》颁布以来，国企的领导结构逐步过渡到法人治理阶段，此后国企党委如何定位的问题成为学术界所关心热议的话题。党委在国企中具有哪些职能，如何处理党委和国企内其它部门之间的关系等问题引发了学者的讨论，在近十年的历程中同样如此。
韩世春以历史制度主义和现实情况两个方面入手，撰文仔细剖析了党委和法人治理结构的关系。他首先强调准确界定二者的关系在今天显得必要和迫切。在他看来，“国有股权多元化，混合所有制发展的加快”、“法人治理规范化”和“国有监管和党的活动法治化”这三点是今天加快明确国企党委和法人治理结构关系的直接原因。随后在如何处理二者的关系上，他明确主张国企党委和法人治理结构的职能应当分离。至于理由，他提到几点：中共和政府一直强调在不同的发展阶段调整完善企业领导体制；党纪法规对国企领导体制有着较为明确的规定；应当优先考虑国企的经济属性特质；受托人的权利义务应当统一；代表人民利益的国企党委必然超过国企内的不同利益主体之上；党对国企的控制还有很多实现方式。在他看来，国企应尽早实现政治领导职能和商业化运营职能的分离。
张春晓则认为国企党委与董事会的关系不会发生冲突。在他看来，党委主要针对的是人，而董事会关注的是事。双方权责分明，分工明确，二者职能不存在重叠，更难发生冲突。具体来看，他认为以党委会、职代会和工会为代表的“老三会”承担的是国有企业的经济、社会和政治责任；而股东大会、监事会和董事会为代表的”新三会“则要保证国有企业充当市场竞争的主体、行业发展的引领、宏观调控的工具和公共品提供的主力等四个角色。虽然当下国有企业还存在一人身兼党委书记和董事长二职的现象，但是这种现象会集中在央企，地方企业与二级企业不再这样。除此之外，他并不否认现在国有企业确实还存在着公益类业务与商业业务重叠的现象，认为可以通过倒逼机制将两类业务划分清楚。
三、 关于党委职能
党委自国企中扮演了哪些角色，起到了什么作用一直是学界所热议的话题。在整理这部分内容时，笔者发现大部分文章都关注到了党委在国企的政治核心作用，从实际出发给出如何改进工作的建议；有的学者看到了国企党委参与企业重大决策的作用，认为国企应当积极参与企业决策，切实履行自身职能；还有学者从大局着手，对党委如何在企业发展中贡献力量提出了很好的建议。
在国有企业改革中，充分发挥党委对国企的政治核心作用是中共一以贯之的战略方针。早在1989年，中共中央就提出企业党组织要发挥政治核心作用。1994年实施的《公司法》明文要求设立党组织并发挥作用。党章中同样明确规定，国有企业和集体企业中的党组织要发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。在十六大和十七大报告中，中共都要求国企中的党组织要发挥政治核心作用。习近平同志在讲话中同样强调加强党对企业的领导。发挥党委对国企的政治核心作用，才能让企业沿着社会主义方向健康地发展。而在今天，党委如何发挥政治核心作用遇到了不少难题。
赵益红总结了国企党委发挥政治核心作用不顺畅的原因，包括企业体制内部不完善、部分党委领导党务知识欠缺和党委工作监管不到位。而在刘金平看来，问题的关键在于党组织履行职能的“老三会”与企业法人治理所要求的“新三会”之间不兼容的矛盾。尽管对产生的原因学者有不同的意见，但在解决这个困难上，学者们还是提出不少中肯的建议。中铁电气局党委就从自身出发，提出要突出思想政治领导功能， 找准发挥政治核心作用的定位；突出决策和参与决策功能， 抓住发挥政治核心作用的关键；突出协调服务功能， 夯实发挥政治核心作用的基础。赵益红则认为要增强党委发挥政治核心作用的实效性；抓好党委领导人员的队伍建设；党政同责， 形成整体合力。高端喜认为可以从理论学习、参与重大决策、保障监督、抓队伍建设和做好思想政治工作五个维度入手改善党委的政治核心作用。
除了政治核心作用，学者还强调了国企党委要有效参与国企的重大决策。侯学义就认为依据党章的规定，国企党委理应参与国企重大决策，推动企业发展是党委自身的职责。而在实际中却并不理想，在他看来主要原因是党委成员忽视党章和法律规定、专业知识储备不足和企业领导体制不顺畅。为了解决这个难题，他认为国企党委要首先端正参与重大决策的思想认识。党委按照党章和《公司法》章程规定参與企业决策是组织行为，是制度设计所赋予的权利。党委参与决策师出有名。党委是在“参与”企业决策而非“进行”，这是要支持行政系统行使经营管理企业的职能，而非包办一切。最后党委不仅在决策后起到监督作用，还要在执行过程中带头执行，推动政策施行；其次要明确党委参与决策的内容，主要有四个方面。一是企业生产经营和发展战略，二是企业管理和改革发展，三是企业用人选人，最后是涉及员工利益的问题；再次是要把握好参与重大决策的原则，主要是三个方面的内容。一是具体参与，二是遵照党的方针路线，最后是努力提高参与的能力与水平；然后要规范参与的程序，同样是三个方面的要求。其一是先调研后提方案，其二是先论证后决策，最后是先规划后执行；还要完善参与决策的工作制度，包括调研制度、组织党员讨论企业重大决策制度、党委中心组学习制度和专题性会议工作制度；最后要提高参与决策的能力。一要落实国有企业党建工作的新思路，二要深化“四好”领导班子创建活动，三要巩固先进性教育活动成果。
还有学者论述了党委如何在企业发展中发挥作用。李树杏撰文认为新时期搞好企业的生产经营是党政工作的共同中心，党委班子必须思考党委自身如何在企业发展中起到积极作用。党委要想发挥作用，在他看来就要从以下几个方面努力：首先要强化党委班子建设，包括班子的思想理论建设、落实民主集中制原则和科学谋企业发展；其次是把党管干部落到实处，要求提高干部队伍素质，建立科学的用人机制和加强考核评价；最后是要激励员工的积极性与创造性。要做到打造先进企业文化，激发党员先进意识和加强人文关怀。
四、 关于落实“两个责任”
所谓“两个责任”，指的是主体责任与监督责任。“两个责任”一词出现于中共十八届中央委员会第三次全体会议，它是以落实党风廉政建设责任制为目的，要求党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的出现意在提醒各级党委的领导人必须树立不抓党风廉政建设就是失职的观念，切实担负起党风廉政建设的领导责任。十八届三中全会闭幕之后，中共中央做出了一系列反四风，改进工作作风的决定，同时严肃处理贪污腐败案件。人民群众拍手称快，社会风气有所好转。这样的变化在对国企党委的研究中同样突出。
周凯在概述国企“两个责任”的落实情况时，认为落实情况“参差不齐”。党风廉政建设和防腐败建设在各地的情况有很大区别，有些部门作风屡屡不正，贪腐事件难以杜绝。原因在他看来是追责制度不够完善，有关部门未能履行职责，缺乏监督力度。而在落实“两个责任”过程中存在的问题，他总结到一是国企党委责任意识缺乏。造成这一现象的原因在于国企党委重视企业经营情况，忽视了廉政建设，党委班子的领导意识缺乏；二则是缺乏有力的责任措施。他认为国企党委对这项任务重视不够，和纪委态度暧昧，工作中出现马虎与疏忽的现象；三是监督责任落实不到位。在他看来，相关监督体系不健全，纪委监督意识薄弱和方法欠妥是造成这一后果的原因。分析了原因之后，他力主国企党委要完善制度设计，理清与纪委的职责关系。双方通力合作，从制度上为二者划分好职责与权限；要提高责任的重视度，通过责任和思想道德教育，辅之以党纪法规的约束，用规章制度规范党委和干部的行为，切实履行好自身的义务；要强化监督责任，健全监督管理体制。在责任划分明确的前提下强化监督，与此同时也不能放松纪委本身的责任意识。
不少学者在国企党委如何落实主体责任上献计献策，提出不少可行的建议。茹彩江就提出要提高认识，抓学习教育；加大支持力度，抓意识责任建设，落实主体责任，抓制度建设；严格管理，抓作风建设；强化监督管控，抓风险防控建设；严肃执纪，抓案件查处。尹家绪用简洁的语言点明党委如何落实“两个责任”的关键， 即“抓自身、抓班子、抓机制和抓保证”。蒋琳琳非常详细罗列了国企党委改进工作的建议，一是提高担当意识，认真履行职责。要提高思想认识，健全组织结构，责任落实到位；二是培育廉洁文化，重视宣传教育。要从整体入手，创新形式，强化组织引领；三是加强监督和问责。要自觉支持纪委工作，接受监督和加强组织建设；四是落实组织保障，明确用人准则。要精学《条例》，凭业绩选干部，积极听取群众意见。
五、 总结
通过阅览近十年来研究国企党委的资料文献，笔者发现近十年来的研究内容十分丰富，既有研究党组织建设、党委职能与定位这些非常“传统”又典型的主题，也有“两个责任”这类非常新颖的专题。这反映出当下国企党委的研究时刻紧贴时代主题，与时俱进地研究国企党委如何在新情况新条件下履行组织职能，约束自身的不当行为，让国企党委更强大自如地应对新出现的各种考验。而对传统问题的关注，一方面是因为这些问题影响重大，意义深远，需要长时间的研究分析；另一方面则是党委重视自身建设，不断完善组织建设的结果。在当下国企新一轮改革的大幕已然拉开，在改革中如何认识党委在国有企业当中的定位和作用，急需学者们掌握新的专业知识，谙熟实际情况，为国有企业党委的研究提出宝贵的建议。
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[责任编辑：褚永慧]
