农村土地承包经营权确权登记问题探析

    胡碧琴

    中图分类号：F321.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-106-01

    摘 要 农村土地承包经营权登记是一种物权登记，有利于维护农户的利益，对农业的发展具有重要作用，因此，本文对农村土地承包经营权确权登记问题进行了分析，并且针对性地提出解决措施，对农村土地进行系统性的规划，完善土地承包经营权的制度，为相关工作人员提供可靠的理论基础，从而促进国家农业的发展。

    关键词 协调配合 调度机制 权属划分

    近年来，农户对土地经营的要求逐渐增加，更加迫切认定自身的权益，而农村土地承包经营权确权登记的应用，提高了土地承包关系的稳定性，有效解决土地承包中的困难，然而，在实际发展中，农村土地承包经营权的制度尚且存在一些问题，还需要进一步完善。

    一、农村土地承包经营权确权登记问题

    （一）权责协调与利益纠纷

    虽然在登记项目开展初期，对相关的工作人员进行了技术培训与宣传教育，但是各级工作人员对土地经营权确权的认识，始终存在模糊现象。由于测绘公司缺乏有效的作业办法，只是通过上级下发的政策开展工作，没有考虑到实际情况的影响，同时，村委会与农户之间都站在各自的角度上考虑问题，可能会出现农户谎报或瞒报，影响农村土地确权项目的进程，此外，部分管理人员素质较低，根据远近亲疏对土地面积进行划分，从而增加了矛盾纠纷。

    （二）权属不明确

    相关部门的管理人员缺乏土地原始资料，由于第一轮、第二轮土地承包过去时间久，大部分是纸质档案，容易出现破损或丢失现象，并且村干部变换频繁，对土地台账保管交接不到位，导致土地权属资料严重缺失。还有一种形式是账面上有地而实际上没有地的情况，主要有以下几种类型：第一，在农户土地承包时，部分地块的耕种条件较差，然而依旧实行承包到户进行登记，一旦农户放弃耕种后，部分土地就会变成水淹地、荒草地、疏林地，之后耕地就会消失。第二，由于国家发展建设需要进行相关的修路，占用土地的使用面积，导致土地台账中出现多块地的情况，明显与台账不符。第三，由于河流冲毁等自然灾害的原因造成土地量减少，或者是耕地占用，将原有的土地变成建设使用地。

    （三）无法做到应确尽确

    我县因岳武高速东延线、步文大道、三甲医院等基础设施建设正在征地過程中，相关征地手续正在报批，涉及天堂、温泉、莲云等3个乡镇的5个村35个村民组1124户0.26万亩；还有因公益设施建设、因灾毁损、农民建房等原因涉及0.46万亩无法恢复，县政府决定对这些耕地不开展确权。因二轮承包后小调整、转让、流转等权属纠纷尚没有解决，共涉及21个村32个村民组770户0.27万亩，县政府决定暂时列为暂缓确权。

    二、农村土地承包经营权确权登记问题的解决措施

    （一）加强协调配合

    农业管理机构需要进行正确的引导，协调各乡镇与测绘公司的配合，配合情况纳入目标考核内容由测绘单位打分，确保了外业测绘队进驻乡镇、村后，食宿、车辆和指界人员等第一时间到位，给外业测绘快速推进提供了可靠保障。明确工作人员需要严格控制实测的测量工作，必须统一标准，禁止工作人员擅自更改。村干部是土地授权工作的中坚力量，在收集与整理土地授权资料中，发挥着重要作用，有效地协调各级人员的冲突，及时沟通土地权属信息。农业管理机构需要定期验收确权登记工作，分析各个阶段的工作情况，对未完成登记工作的影响因素进行记录，监督工作人员的进度，充分发挥主体作用。积极落实整改措施，妥善处理出现的困难，提高登记工作的质量与效率，从而确保农户的根本利益。

    1.加强政府部门的监管。政府部门需要充分认识到土地确权登记的重要性，进行科学合理的指导与监督，加强政府部门的监管，同时，政府部门需要设身处地地为农户着想，建立农村土地确权登记小组，进行协调指挥工作，其中包括业务指导小组、综合服务小组、纠纷调解小组、宣传信息小组，严格控制工作流程，确保土地确权登记工作的顺利进行[1]。

    2.完善土地管理制度与方针。建设土地管理制度，需要以农户的根本利益为依据，结合当前农村的基本情况，确定正确的方案。在土地确权工作中，需要完善相关的管理制度与方针，严格按照规定的程序进行工作，政府部门作为制度的执行者，需要准确下达政策与文件，积极贯彻与落实，充分发挥出管理制度与方针的成效。

    3.坚持五项原则与做好八大环节。为了确保农村土地承包经营权确权的规范性，需要坚持五项原则与八大环节，其中五项原则分别是保持稳定原则、实事求是原则、依法依规原则、因地制宜原则、依靠群众原则。而八大环节分别是调查摸底环节、现场指界环节、问题调处环节、复核修补环节、证书发放环节、公示确认环节、数据汇交环节、资料归档环节，从而保证确权工作的规范性操作，使其取得实际效果。

    4.强化制度保障。一是建立包保机制，建立县干包乡，镇干包村包组，村干包组包户的包保机制， 确保各项工作部署快速推进；二是建立考核机制，将确权工作纳入乡镇目标考核内容，同时将考核结果与工作经费挂钩。三是建立督查机制，县确权办每个阶段都组织一次专门督查，组织明察暗访，查清原因，在全县范围内予以通报。对存在问题的下发问题整改清单要求限期整改，及时了解、分析和解决问题，对影响进度的约谈单位负责人，并向公司发出限期整改函。

    5.强化纠纷调处保障。专门成立了矛盾纠纷调处工作组，对确权颁证中出现的问题及时分析、及时调处，实现了小事不出村、大事不出乡，不出现赴省、市上访事件。

    6.强化工作经费保障。在县财政全额保障中，县政府需要加入确权颁证工作经费，对于不同的村和乡镇，根据乡镇不同的工作进度，分别给予不同级别的奖励，大概2000-5000元即可。

    三、结语

    综上所述，在农村发展进程中，土地承包经营权确权登记是一项关键内容，对农村的发展具有积极作用，可以完善农村社会管理体系，提高农户的生产效率，有效解决土地承包中的困难，其中村委会需要落实责任制，加强协调配合工作，而政府部门需要为农村土地确权工作提供保障，从而促进城乡的一体化发展。

    参考文献：

    [1]孙建国.农村土地承包经营权确权登记问题探析[J].现代营销（经营版），2019（12）：71.