政务“健康码”档案：概念、价值与功能实现
杨浩 杨来胜
摘要：政务“健康码”档案是为方便疫情期间复工、复产和复学，以申报对象的健康信息为基础，结合相关数据比对后，以生成的动态“二维码”为代码的数字档案资料。本文在界定政务“健康码”档案概念的基础上，分析了政务“健康码”档案的记录、凭证、证据与情报等价值，并从收集、管理、互通交流和规范应用四个方面提出了政务“健康码”档案功能实现的路径。
关键词：政务“健康码”档案 概念 价值 功能
一、政务“健康码”档案的概念
自新冠肺炎疫情暴发以来，在党中央的坚强领导下，全国人民同舟共济，疫情得到有效控制。随着疫情防控局面的持续向好，如何统筹和实现疫情防控与经济社会发展成为当前工作的重点，而如何复工、复产和复学则是重中之重。[1]档案管理工作有责任为疫情中的复工、复产和复学提供档案支持，由此，依托于政府大数据管理中心和移动互联网平台的政务“健康码”档案应运而生。
政务“健康码”档案是政务防疫健康信息档案的简称，是由各级卫生健康委员会领导，疾病预防控制中心管理，政府大数据管理中心进行技术支持，数字档案馆收集，以来返本行政区以及在本行政区工作、学习、生活、旅游和临时停留人员为申报对象，以申报对象的健康和出行信息等数据为基础，经大数据管理中心审核、保存和比对后，以生成的动态“二维码”（即健康码）为代码的数字档案资料。[2]政务“健康码”档案具有权威性、公益性和快捷性等特点，是居民疫情期間出行、复工、复产和复学的官方电子档案凭证。[3]政务“健康码”主要包括“红码”“黄码”和“绿码”三种。[4]通过政务“健康码”的保存、更新和应用，有助于根据地区疫情实际情况实行差异化管理，在保障安全的前提下促进复工、复产和复学，实现防疫和经济社会工作的平衡。[5]
二、政务“健康码”档案的价值
政务“健康码”档案在保障公共健康的前提下，能够实现居民正常出行和复工、复产、复学。它具有以下价值。
（一）记录价值
居民需要每日登录政务“健康码”，主动、真实和及时地上报个人基本健康、出行、居住和家庭外来人员等信息，由政府大数据管理中心和电信部门联合对信息进行甄别与比对，形成个人防疫健康档案，有重要的记录价值。
政务“健康码”在应用中主要记录以下内容：一是基本信息，比如个人姓名、居住地、所在社区和身份证号码等基本身份信息，防止冒名顶替。二是健康档案记录。政务“健康码”需记录个人每日体温、呼吸道症状等特征，为及时发现和处置疫情提供信息。三是出行档案记录。根据个人出行扫码情况和电信部门的定位，政务“健康码”需记录个人出行轨迹，形成个人出行档案。四是居住与工作属地档案记录。政务“健康码”需根据个人申报和定位功能记录个人的具体居住地和工作地，为社区防疫提供信息。
（二）凭证价值
政务“健康码”档案是个人健康、出行和居住地等情况的证明，在复工、复产和复学中有重要的凭证价值，这些价值具体表现在以下方面：一是出入凭证。政务“健康码”档案是个人出入公共场所的凭证，在进行实时体温测量的基础上，持“绿码”的人员可以自由出入公共场所。二是复工凭证。政务“健康码”档案是职工跨地区复工的健康凭证，有效解决了复工职工健康凭证公信力不足的问题。三是营业凭证。企业员工全员政务“健康码”档案为“绿码”是企业恢复营业的必要条件与凭证。四是复学凭证。政务“健康码”档案为学生复学提供健康证明。持有“绿码”的学生在实时体温测量正常后能够正常复学，其他持有“黄码”和“红码”的同学暂缓复学，待政务“健康码”转为“绿码”后方可复学。
（三）证据价值
政务“健康码”档案是个人申报健康和出行等信息的重要载体，它一方面记录了个人的申报信息，另一方面将申报信息作为证据与个人实际情况进行比对，当比对发生矛盾时，能够作为证据对个人违反防疫法规的行为进行惩戒。
具体而言，政务“健康码”档案主要具有以下证据价值：一是诚信证据。政务“健康码”档案在信息填报中易出现瞒报和谎报现象，一经查实，防疫部门会对行为后果进行评估，以政务“健康码”档案为证据，将瞒报和谎报行为计入个人诚信档案。二是违法证据。在防疫期间，个别持有“黄码”和“红码”的居民不遵守隔离要求，私自出入公共场所和乘坐公共交通，造成严重后果的，有关部门就能够以政务“健康码”作为其违法证据，追究违法个人的法律责任。三是失职证据。通过政务“健康码”档案的定位功能能够发现部分持有“黄码”和“红码”的人员有出入小区和公共场所记录，这些记录一方面能够作为个人违反防疫法规的证据，另一方面也能够作为社区和公共场所防疫管理部门玩忽职守和失职的证据，为事后追究相关责任人和部门责任提供证据。
（四）情报价值
在这场疫情阻击战中，全国每一个居民都是参战者，各地防疫指挥部和卫健委需了解每一个居民的健康状况，而政务“健康码”档案就是重要的防疫情报来源。
政务“健康码”档案能提供以下疫情情报：一是居民健康情报。政务“健康码”档案能有效记录居民健康状况，为防疫管理部门提供居民健康的实时情报。二是外来人员情报。政务“健康码”档案能够记录和追踪个人的行为轨迹，为防疫管理部门统计辖区内外来人口数量和来源提供情报支持。三是疫情预警情报。政府大数据管理中心能够利用政务“健康码”档案提供的信息，通过大数据技术的比对与统计，获得不同地区的疫情预警情报，从而真正实现不同区域的差异化管理，促进疫情防控和经济社会发展的平衡。
总之，政务“健康码”档案具有记录、凭证、证据和情报等价值，各级数字档案馆有责任和义务将政务“健康码”档案进行收集、保存和应用，以发挥其应有的功能。
三、政务“健康码”档案的功能实现
数字档案馆是政务“健康码”档案收集、保存和应用的重要主体，是政务“健康码”档案管理的主导力量。数字档案馆需要在以下方面进行改进，以保证政务“健康码”档案发挥其应有的功能。
（一）发挥优势，实现政务“健康码”档案的及时、准确收集
政务“健康码”档案价值和功能的实现需要以真实、准确的信息为前提，数字档案馆应及时、准确收集政务“健康码”数据资料，并对其进行归档和保存，具体可以采取以下措施：一是明确数字档案馆在政务“健康码”档案管理中的主导地位。政务“健康码”档案的本质是需要进行专业收集、保存和应用的数字档案资料。数字档案馆具有专业的数字档案管理团队和技术，能够有效实现对政务“健康码”档案的收集、保存和应用，在政务“健康码”档案管理中应处于主导地位。二是数字档案馆需主动与卫健委等防疫管理部门建立政务合作关系。在疫情防控中，数字档案馆有责任和义务为疫情防控服务，需改变“被动归档”习惯，积极主动与防疫部门和政府大数据管理中心联系，建立政务合作关系，发挥其专业档案管理能力，为政务“健康码”的归档、保存和应用提供支持。数字档案馆需与防疫管理部门密切配合，以每日0点与12点为时间节点对政务“健康码”进行及时归档和保存，在保存中还需对政务“健康码”进行查验与审核，以保证其准确性。
（二）创新技术，实现政务“健康码”档案的高效管理
政务“健康码”档案不同于传统数字档案，其档案规模巨大，几乎涉及所在地区的所有居民，因此，数字档案馆需创新数字档案管理技术，为政务“健康码”档案的高效管理提供技术支持。一是扩充数字档案数据库容量。数字档案馆需根据政务“健康码”档案数量多和规模大的特点，专设容量更大的数字档案数据库，为政务“健康码”档案的保存提供硬件支持。二是开发适应政务“健康码”档案特点的档案管理软件。政务“健康码”档案具有实时性强、准确度高和数量多的特点，数字档案馆需针对以上特点开发专业的档案管理软件，为档案的收集提供软件支持。三是创新和应用大数据技术，为政务“健康码”档案的收集和应用提供统计支持。政务“健康码”档案由于数量巨大，其应用需要借助大数据统计技术，因此，数字档案馆需创新大数据管理技术为政务“健康码”档案的应用提供技术支持。例如，不少地方为解决地铁等公共场所扫码排队问题，提供政务“健康码”扫码“签到”服务，只要乘客对公共场所统一的二维码进行扫码就可以认定个人健康风险，方便市民出行。四是建立专业的政务“健康码”档案管理团队。数字档案馆需要建立专业的政务“健康码”档案管理团队，为疫情防控工作提供支持。
（三）打通壁垒，实现政务“健康码”档案的互通交流
政务“健康码”档案的开发主体多为省级和市级卫健委，其发挥作用的范围主要是其所在的行政辖区，在政务“健康码”档案的管理和应用中存在着严重的区域和部门壁垒，各地区数字档案馆之间需要打通壁垒，实现政务“健康码”档案的互通交流。一是打通省级政务“健康码”档案区域壁垒。在复工、复产和复学的过程中，职工和学生会涉及跨省流动问题，与此同时，受国外新冠肺炎疫情加剧的影响，入境者跨省流动的风险也不断增大，如何实现跨省人员的健康认证，成为亟待解决的问题。因此，各地卫健委和数字档案馆需在国家防疫部门的统一领导下，加强政务“健康码”档案方面的交流、共享与合作，实现在跨省人员流动中，地方政务“健康码”档案能够以国家政务服务平台的“国家防疫健康信息码”档案为中介进行共享、转换和应用。二是打通政务“健康码”档案的部门壁垒。为解决复工、复产和复学的认证问题，社区、学校和企业等组织纷纷设置了独立的防疫上报系统，部门间缺乏信息共享，居民频繁重复上报个人健康信息，造成防疫资源浪费，卫健委和数字档案馆需打破部门壁垒，统筹各部门的防疫档案信息，将政务“健康码”档案作为官方唯一防疫健康凭证，促进各防疫主体之间展开合作。
（四）服务基层，实现政务“健康码”档案的规范应用
数字档案馆不仅要负责政务“健康码”档案的收集和保存，还有责任和义务促进政务“健康码”档案安全和规范地共享和应用，发挥其应有的档案作用。[6]在具体工作中，数字档案馆可以在以下方面开展工作：一是规定政务“健康码”档案应用权限。政务“健康码”档案中包含着居民的个人隐私信息，因此，数字档案馆在政务“健康码”档案的应用中需要明确不同应用主体的权限。一般而言，档案应用者只能通过扫码等方式获得个人的照片、姓名和风险等级三种信息，而政务“健康码”档案中的其他内容信息只对卫健委和公安机关等少数部门开放权限。二是设置政务“健康码”档案检索规范。政务“健康码”档案的应用需要借助于微信、支付宝和钉钉等常用App软件中便民服务的扫码功能，因此，数字档案馆需要完善政务“健康码”档案的检索规范，要求档案使用者以组织的名义进行实名注册，明确不同组织的检索责任，防止档案应用者侵犯居民个人隐私权、姓名权和肖像权。三是提高政务“健康码”档案的安全保密技术。政务“健康码”档案属于数字档案，其在收集、保存和应用中极容易受到黑客攻击，形成暴库和拖库，造成档案数据的损坏、篡改和丢失。因此，数字档案馆需加强安全保密技术的研发和应用，保障政务“健康码”档案的安全与稳定。四是服务基层，加强政务“健康码”档案的公益性。政务“健康码”档案不仅有记录价值，还有更为重要的凭证、证据和情报等应用价值，因此，数字档案馆需要与社区、商超和车站等基层组织合作，开放基层组织的政务“健康码”档案检索权限，避免基层组织重复登记，增加政务“健康码”档案的公益性。
*本文系2019年度江苏省社科应用研究精品工程项目“江苏老城区养老设施供给与需求研究——以宿迁市为例”（项目编号：19SYC—098）阶段性研究成果。
注释及参考文献：
[1]盛玉雷.落实分区分级精准复工复产[N].人民日报，2020-03-04（005）.
[2]胡逸.疫情过后，健康碼何去何从[N].新华日报， 2020-03-06（008）.
[3]郑宇飞.互通互认让健康码畅行无阻[N].北京日报，2020-03-27（003）.
[4]江南.以防疫经验提升数字化治理水平[N].人民日报，2020-03-03（005）.
[5]夏振华，赵真.加强新冠肺炎疫情防控档案收集工作的思考[J].浙江档案，2020（2）：15-17.
[6]黄霄羽，管清潆.档案部门服务重大疫情防控工作的举措及建议[J].中国档案，2020（3）：26-29.
作者单位：1.宿迁学院法政学院2.南京邮电大学人文与社会科学学院
