探究事业单位人员编制结构管理

    黄芳

    摘要：事业单位目前是我国现阶段关于经济建设和社会发展的重要服务手段，事业单位涉及政治、经济、教育、医疗等各个行业和领域。由于事业单位类型广泛、人员庞大、管理复杂等特点，其机构编制管理出现诸多问题。明确事业单位的职业任务和业务范围，区分工作人员的职能类别，调整人员的各类工作结构比例是事业单位人员编制结构管理的基础工作。本文通过研究事业单位人员编制结构管理工作，来提出有关思考，并为国内事业单位人员编制结构管理提供有效的办法和思路指导。

    关键词：事业单位;编制结构;人员管理

    事业单位人员编制结构管理是编制管理工作的重点部分，我国事业单位的人员编制结构管理中存在着很多的不足之处，实施事业单位人员编制结构管理能有效地推动事业单位人员编制管理工作改革、并显著提高编制管理的效率，使事业单位在人力资源的配置上更加科学合理，提高服务效能，积极发挥职能作用。

    一、事业单位人员编制结构管理的重要意义

    1.提高事业单位的编制效益

    事业单位应严格按照办事原则，解决事业单位编制管理中长期存在的各种问题，进一步提高事业单位人员编制管理工作的效率和稳定性，优化事业单位人员编制结构，提高编制效益。严格执行因事定编、统一规范、精简高效的原则来解决事业单位的编制人员冗杂问题。

    2.规范事业单位的进人秩序

    目前很多用人单位的人员编制核定中，将编制的数量作为工作的目标，忽略了人才素质和专业素养。事业单位应在事业单位人员管制管理工作中运用人员编制结构管理来推动事业单位的人员编制管理工作的规划化、合理化，并深切地加强事业单位人员编制核定的力度，增强编制使用管理。

    3.优化事业单位的人员结构

    合理的事业单位编制结构能有效地避免管理编制、后勤编制过多、专业技术编制比重较少等问题，为有效解决人员结构不合理的问题，实现总体人力资源的配置优化，提高服务社会的总体效能，需要调整事业单位编制人员的比例结构。

    二、事业单位人员编制结构管理存在的问题

    目前看来，事业单位的人员编制结构管理依旧存在着诸多的问题：

    1.难以细化编制结构比例

    为了推行事业单位人员编制结构管理，可以细化人员编制结构，然而由于事业单位涉及的行业种类太多、编制结构与行业特点难以互相结合，导致难以完成结构性超编的工作任务。

    2.难以统一结构岗位管理

    事业单位人员本身职能需求和工作任务是根据工作职能来核定的。事业单位的岗位设置有着固定的管制规则，先定编后定岗，很多人员编制都让位于岗位，使得事业单位人员编制结构管理与岗位管理脱节，导致人员编制结构管理工作流于形式。

    三、做好事业单位人员编制结构管理的对策

    1.科学核定编制结构比例

    为了科学地制定事业单位人员编制结构比例，需要从单位实际出发、考虑行业本身的特点来制定编制结构比例。在专业性较强的事业单位需要增加专业技术人员的比例、减少管理人员和工勤人员的编制，而在管理职能较强的事业单位则需要强化管理人员的编制，降低工勤人员和专业技术人员的编制，来体现事业单位的客观、专业和高效，尽量最大限度地压缩工勤人员的编制，确保主体工作人员的编制比例，这也有利于减少各个事业单位内的闲杂人员编制，提高事业单位的运行效率，确保事业单位的服务效能。

    2.明确编制结构适用人员

    明确地界定编制结构适用人员的范围也是事业单位人员编制结构管理中的关键环节，因此，需要对事业单位人员的工作职责任务、岗位工作以及业务范围进行全面地分析和明确，使得工勤人员、管理人员、专业技术人员的三类标志能严格地按照标准编制方式来划分，同时直接取消其他毫无作用且无法界定范畴的编制岗位，以减少编制的填补，准确界定事业单位人员编制的适用范围，保障结构管理真正落实到位。

    3.建立结构管理长效机制

    为了提高事业单位人员编制结构管理的效益，需要建立长效机制，保证事业单位人员编制结构管理落实且有效。针对不同行业的事业单位制定不同的编制标准，核定人员编制的总数，明确专业技术人员、工勤人员以及管理人员的编制员额，落实人员编制结构管理，防止编制盲目使用，提高事业单位的社会服务效能，实现编制使用机制的效益最大化，促进人员结构优化。

    4.实施编制人员激励机制

    事业单位编制人员在一个共同奋斗的群体中互相影响、共同投入和产出，利用这样的情感关系为纽带可以有效地完成任务，形成特定的群体内部关系，促进群体内部协调，为了使群体更有效地完成任务，促成了一种激励理论机制。同时，事业单位的领导也应带头严格控制把关，使事业单位编制人员结构管理形成一套完整、规范、系统的运行体系，树立编制的法规意识，严格执行相关规定和事业单位机构编制纪律，并且及时向编制部门和财政部门的管理机构汇报，第一时间解决存在的问题。

    5.建立法制化机构管理体系

    以法律法规的形式严格规定事业单位机构编制的提出、审查、论证和批准过程明确机构编制管理的依法标准和程度，将各项工作置于法律的制约下，使机构编制管理工作正常运行。

    四、结语

    总之，事业单位要做好编制人员结构管理工作，就必须将管理理念和管理方法落实到位，，政府提供政策的支持，科学核定编制结构比例、明确编制结构适用人员、建立结构管理长效機制，使事业单位人员编制结构管理工作成为一种长效的管理机制，使事业单位人员编制管理工作的水准稳步提升。

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