有色行业执行大气污染物特别排放限值的思考
摘要：本文对我国实施大气污染物特别排放限值的背景和有色行业大气污染物特别排放限值的实施情况进行了介绍，并对有色行业执行大气污染物特别排放限值的可行性和难点进行了分析。通过增大项目投资，有色行业执行大气污染物特别排放限值在技术上是可以实现的；但对现有企业改造也存在场地受限、脱硝技术的应用存在技术风险等困难。
关键词：有色行业；大气污染物特别排放限值
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0078-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.047
Abstract： Implementation background of special emission standards for air pollutants in china and implementation of special emission standards for air pollutants of nonferrous metals industry are introduced. Feasibilities and difficulties on implementation of special emission standards for air pollutants of nonferrous metals industry are analyzed. By increasing project investment， implementation of special emission standards for air pollutants of nonferrous metals industry is feasible in technology. But for established corporations， there are some difficulties. For example， the reconstruction site is cramped and there are some risks on utilities of denitration technology.
Key words： Nonferrous metals industry； Special emission standards for air pollutants
1 實施大气污染物特别排放限值的背景
2010年，针对我国日益严重的环境空气污染问题，国务院提出在重点地区实施重点行业大气污染物特别排放限值。2010年，国务院办公厅转发的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（国办发〔2010〕33号）首次提出“制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值”。
2012年，经国务院批准印发的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（环发〔2012〕130号）规定：“重点控制区内新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重污染项目与工业锅炉必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求，火电项目实施时间与规划发布时间同步，其他行业实施时间与排放标准发布时间同步。”该规划同时明确：重点控制区包括“三区十群”47个城市。
2013年2月27日公布的《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2013年第14号进一步明确了“三区十群”的“6+1”重点行业（领域）新建企业、现有企业实施大气污染物特别排放限值的具体时间、地域、内容。国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）明确要求： “三区十群”中的47个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。
2 有色行业大气污染物特别排放限值的实施情况
环保部于2013年12月27日发布了《铅、锌工业污染物排放标准》等六项有色金属行业排放标准修改单。修改单中提到：在国土开发密度较高、环境承载力开始减弱或大气环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重大气环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，应严格控制企业的污染物排放行为，在重点区域的企业执行大气污染物特别排放限值。执行大气污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定。
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中划定的重点区域自行业排放标准修改单发布起开始执行特别排放限值，部分省级人民政府规定了执行大气污染物特别排放限值的地域范围和时间。
2.1 青海省部分区域有色行业执行大气污染物特别排放限值
2013年9月，青海省人民政府发布《关于印发以西宁市为重点的东部城市群大气污染防治实施意见的通知》（青政〔2013〕65号），通知中明确：2014年1月1日起，根据区域环境质量状况，逐步对区域内火电、钢铁、水泥、有色、化工等重点行业的新建项目执行大气污染物特别排放限值。青海省人民政府办公厅《关于印发青海省2016年度大气污染防治实施方案的通知》（青政办〔2016〕88号）、《关于印发青海省2017年度大气污染防治实施方案的通知》（青政办〔2017〕94号）中要求，西宁市?海东市?六州州府所在地城镇和格尔木市城区及其周边工业园区内有色等重点行业执行大气污染物特别排放限值。2016年青海省审批的某新建铜冶炼项目环评中执行了大气污染物特别排放限值。
2.2 福建省新建有色项目执行大气污染物特别排放限值
2014年1月福建省人民政府发布《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》（闽政〔2014〕1 号），要求全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。2016年福建省审批的某新建铜冶炼项目环评中执行了大气污染物特别排放限值。
2.3 湖南省部分区域有色行业执行大气污染物特别排放限值
2017年1月湖南省人民政府发布《关于印发湖南省土壤污染防治工作方案的通知》（湘政发〔2017〕4号），其中要求“严防扩产资源开发污染土壤。2017年起，在矿产资源开发活动集中的临武县、常宁市、花垣县等县市，执行重点污染物特别排放限值。”2017年湖南省审批的某有色冶炼项目环评中重金属污染物执行了大气污染物特别排放限值。
2.4 京津冀大气污染传输通道城市有色行业执行大气污染物特别排放限值
《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2018年第9号，2018年1月）中要求在京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值；执行地区为京津冀大气污染传输通道城市行政区域，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北雄安新区、辛集市、定州市，河南巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区）；对有色行业新建项目，自2018年3月1日起，新受理环评的建设项目执行大气污染物特别排放限值。对于有色（不含氧化铝）行业现有企业，自2018年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值；“2+26”城市现有企业应采取有效措施，在规定期限内达到大气污染物特别排放限值。
2017年“2+26”城市中电解铝产能为1415万吨，占全国总产能的31.51%；“2+26”城市中精铅、精铜产能在全国产能中也占一定的比例。“2+26”城市现有有色企业2018年10月1日执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值，对涉及的有色企业是个严峻的考验。
对于环评批复中要求执行大气污染物特别排放限值的新建企业，目前尚未投产；对于“2+26”城市中的现有企业，目前都在积极的进行改造，力争在规定期限内达到大气污染物特别排放限值。
3 有色行业执行大气污染物特别排放限值的可行性和难点
（1）对于特别排放限值中对SO2浓度的要求，制酸、脱硫系统在设计和工程上已经实现。（2）对于特别排放限值中对颗粒物浓度的要求，可以通过设置多级除尘系统来实现；对现有企业，还可以对除尘器采取改进措施等方式来实现。（3）对于特别排放限值中对氮氧化物浓度的要求，有色冶炼企业部分污染源需要采取脱硝措施才可实现。冶金炉出口的氮氧化物浓度不稳定，且与生产工况、冶炼工艺、富氧化程度等有较大关系[1]；现有脱硝技术可成熟应用于有色炉窑的也不多，工艺技术路线需要在实践中发展完善[2]。（4）通过增大项目投资，有色行业执行特别排放限值在技术上是可以实现的。但对现有企业改造也存在場地受限、脱硝技术的应用存在技术风险等困难。
4 结语
《铅、锌工业污染物排放标准》等六项有色金属行业排放标准修改单发布后，重点区域的有色行业企业开始执行大气污染物特别排放限值。部分省市结合本省情况确定了包括有色行业在内的重点行业执行大气污染物特别排放限值的地域范围和时间。“2+26”城市现有有色行业企业2018年10月1日执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值，对涉及的企业是个严峻的考验。通过增大项目投资，有色行业执行特别排放限值在技术上是可以实现的；但对现有企业改造也存在场地受限、脱硝技术的应用存在技术风险等困难。
参考文献
[1]马倩玲，汪靖.铜、铅冶炼行业NOX排放现状调查[J].矿冶.2013，22（3）：110-113.
[2]王姣.有色冶炼厂烟气脱硝技术探讨[J].中国有色冶金.2017，（1）：50-53.
收稿日期：2018-05-03
作者简介：任锋（1978-），女，高级工程师，硕士，研究方向为有色行业的环境保护。
关键词：有色行业；大气污染物特别排放限值
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0078-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.047
Abstract： Implementation background of special emission standards for air pollutants in china and implementation of special emission standards for air pollutants of nonferrous metals industry are introduced. Feasibilities and difficulties on implementation of special emission standards for air pollutants of nonferrous metals industry are analyzed. By increasing project investment， implementation of special emission standards for air pollutants of nonferrous metals industry is feasible in technology. But for established corporations， there are some difficulties. For example， the reconstruction site is cramped and there are some risks on utilities of denitration technology.
Key words： Nonferrous metals industry； Special emission standards for air pollutants
1 實施大气污染物特别排放限值的背景
2010年，针对我国日益严重的环境空气污染问题，国务院提出在重点地区实施重点行业大气污染物特别排放限值。2010年，国务院办公厅转发的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（国办发〔2010〕33号）首次提出“制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值”。
2012年，经国务院批准印发的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（环发〔2012〕130号）规定：“重点控制区内新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重污染项目与工业锅炉必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求，火电项目实施时间与规划发布时间同步，其他行业实施时间与排放标准发布时间同步。”该规划同时明确：重点控制区包括“三区十群”47个城市。
2013年2月27日公布的《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2013年第14号进一步明确了“三区十群”的“6+1”重点行业（领域）新建企业、现有企业实施大气污染物特别排放限值的具体时间、地域、内容。国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）明确要求： “三区十群”中的47个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。
2 有色行业大气污染物特别排放限值的实施情况
环保部于2013年12月27日发布了《铅、锌工业污染物排放标准》等六项有色金属行业排放标准修改单。修改单中提到：在国土开发密度较高、环境承载力开始减弱或大气环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重大气环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，应严格控制企业的污染物排放行为，在重点区域的企业执行大气污染物特别排放限值。执行大气污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定。
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中划定的重点区域自行业排放标准修改单发布起开始执行特别排放限值，部分省级人民政府规定了执行大气污染物特别排放限值的地域范围和时间。
2.1 青海省部分区域有色行业执行大气污染物特别排放限值
2013年9月，青海省人民政府发布《关于印发以西宁市为重点的东部城市群大气污染防治实施意见的通知》（青政〔2013〕65号），通知中明确：2014年1月1日起，根据区域环境质量状况，逐步对区域内火电、钢铁、水泥、有色、化工等重点行业的新建项目执行大气污染物特别排放限值。青海省人民政府办公厅《关于印发青海省2016年度大气污染防治实施方案的通知》（青政办〔2016〕88号）、《关于印发青海省2017年度大气污染防治实施方案的通知》（青政办〔2017〕94号）中要求，西宁市?海东市?六州州府所在地城镇和格尔木市城区及其周边工业园区内有色等重点行业执行大气污染物特别排放限值。2016年青海省审批的某新建铜冶炼项目环评中执行了大气污染物特别排放限值。
2.2 福建省新建有色项目执行大气污染物特别排放限值
2014年1月福建省人民政府发布《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》（闽政〔2014〕1 号），要求全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。2016年福建省审批的某新建铜冶炼项目环评中执行了大气污染物特别排放限值。
2.3 湖南省部分区域有色行业执行大气污染物特别排放限值
2017年1月湖南省人民政府发布《关于印发湖南省土壤污染防治工作方案的通知》（湘政发〔2017〕4号），其中要求“严防扩产资源开发污染土壤。2017年起，在矿产资源开发活动集中的临武县、常宁市、花垣县等县市，执行重点污染物特别排放限值。”2017年湖南省审批的某有色冶炼项目环评中重金属污染物执行了大气污染物特别排放限值。
2.4 京津冀大气污染传输通道城市有色行业执行大气污染物特别排放限值
《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2018年第9号，2018年1月）中要求在京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值；执行地区为京津冀大气污染传输通道城市行政区域，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北雄安新区、辛集市、定州市，河南巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区）；对有色行业新建项目，自2018年3月1日起，新受理环评的建设项目执行大气污染物特别排放限值。对于有色（不含氧化铝）行业现有企业，自2018年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值；“2+26”城市现有企业应采取有效措施，在规定期限内达到大气污染物特别排放限值。
2017年“2+26”城市中电解铝产能为1415万吨，占全国总产能的31.51%；“2+26”城市中精铅、精铜产能在全国产能中也占一定的比例。“2+26”城市现有有色企业2018年10月1日执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值，对涉及的有色企业是个严峻的考验。
对于环评批复中要求执行大气污染物特别排放限值的新建企业，目前尚未投产；对于“2+26”城市中的现有企业，目前都在积极的进行改造，力争在规定期限内达到大气污染物特别排放限值。
3 有色行业执行大气污染物特别排放限值的可行性和难点
（1）对于特别排放限值中对SO2浓度的要求，制酸、脱硫系统在设计和工程上已经实现。（2）对于特别排放限值中对颗粒物浓度的要求，可以通过设置多级除尘系统来实现；对现有企业，还可以对除尘器采取改进措施等方式来实现。（3）对于特别排放限值中对氮氧化物浓度的要求，有色冶炼企业部分污染源需要采取脱硝措施才可实现。冶金炉出口的氮氧化物浓度不稳定，且与生产工况、冶炼工艺、富氧化程度等有较大关系[1]；现有脱硝技术可成熟应用于有色炉窑的也不多，工艺技术路线需要在实践中发展完善[2]。（4）通过增大项目投资，有色行业执行特别排放限值在技术上是可以实现的。但对现有企业改造也存在場地受限、脱硝技术的应用存在技术风险等困难。
4 结语
《铅、锌工业污染物排放标准》等六项有色金属行业排放标准修改单发布后，重点区域的有色行业企业开始执行大气污染物特别排放限值。部分省市结合本省情况确定了包括有色行业在内的重点行业执行大气污染物特别排放限值的地域范围和时间。“2+26”城市现有有色行业企业2018年10月1日执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值，对涉及的企业是个严峻的考验。通过增大项目投资，有色行业执行特别排放限值在技术上是可以实现的；但对现有企业改造也存在场地受限、脱硝技术的应用存在技术风险等困难。
参考文献
[1]马倩玲，汪靖.铜、铅冶炼行业NOX排放现状调查[J].矿冶.2013，22（3）：110-113.
[2]王姣.有色冶炼厂烟气脱硝技术探讨[J].中国有色冶金.2017，（1）：50-53.
收稿日期：2018-05-03
作者简介：任锋（1978-），女，高级工程师，硕士，研究方向为有色行业的环境保护。
