关于新疆流域水环境功能区划问题的探讨
摘要：流域水环境功能区划主要是通过对流域水环境系统特征的分析，以保护水环境和水生态为主要目的，构建的基础理论和技术操作方法体系，同时也是为了协调水资源合理开发、利用与有效保护之间的关系。本文就新疆流域水环境的功能区划介绍入手，概述了新疆流域水资源的现状及水环境功能区划存在的问题，并重点阐述水环境功能区划修编建议。
关键词：新疆流域；水环境功能区划；问题；方法
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0213-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.126
Abstract：The river basin water environment functional zoning，through the analysis of characteristics of river water environmental system，in order to protect the water environment and water ecology as the main purpose，build system of basic theory and technical operation method，also in order to coordinate the reasonable development and utilization of water resources and effective protection of the relationship between.River basin water environment functional zoning of XinJiang is introduced in this paper，this paper described the current situation of XinJiang river basin water resources and the problems of water environment functional zoning，and emphasis on water environmental function zoning revision Suggestions.
Key words：XinJiang basin；Functional zoning of water environment；Problem；methods
水环境功能区划是进行水环境保护与管理的十分重要的基础工作。随着新疆地區经济和科技的不断发展，人们对水资源的开发、利用越来越广泛，加之人类活动对水资源污染情况越来越严重，水资源的短缺情况也越来越严峻，这种现状严重影响和制约着新疆经济的发展、生物生命的延续和社会的进步，所以对全区地表水通过划分不同的水环境功能区实行分类管理至关重要，但在实际应用过程中还存在很多方面问题，需及时解决和修编。
1 新疆水环境功能区划介绍
1.1 新疆水资源现状
新疆水资源的主要组成部分是地表水，又称地表径流。全区地表径流量为793亿m?，加之从境外流入的91亿m?地表径流量，则全区地表径流量为884亿m?，全区出境年径流量为233亿m?，国内出区水量约4.15亿m?，主要流入青海[1]。
新疆水资源的另一个重要组成部分是地下水资源。目前与全区经济发展直接有关的地下水是平原区地下水，而其中研究较多的是平原浅层松散沉积物中的地下淡水和微咸水，在山丘区地下水主要是基岩裂隙水，大部分补给河川径流，成为河川径流的基流。全区平原区地下水资源392.8亿m?。
1.2 新疆水环境功能区划现状
新疆的河流基本上都发源于高山，出山口以前的源头水目标水质定为Ⅰ类，中山至出山口段有人类活动（牧区、旅游区）区域定为Ⅱ类，出山口以后的一般工业欠发达的城镇和农牧团场区域为Ⅲ类，地州所在市、县区域，根据其水体污染及监测资料情况，划分为Ⅳ类和Ⅴ类。
在2003年新疆水环境功能区划工作中，区划功能区河流总长25348.4km，湖泊、水库面积4995.1km2。共划分功能区472个（河流445个，湖泊27个），其中自然保护区171个，占36.2%；饮用水水源保护区207个，占43.8%；渔业用水区20个，占4.2%；工业用水区5个，占1.1%；农业用水区1个，占0.2%；景观娱乐用水区68个，占14.4%；Ⅰ类水质目标170个，占36.0%；Ⅱ类水质目标145个，占30.7%；Ⅲ类水质目标128个，占27.1%；Ⅳ类水质目标10个，占2.1%；Ⅴ类水质目标19个，占4.0%。目前设有控制断面的功能区有48个（设有国控断面的功能区10个，设有省控断面的功能区38个），占10.1%。这48个功能区现有监测断面54个[2]。
根据《全国水环境功能区划汇总工作指南》的规定，新疆境内水系分为四片，即JF额尔齐斯河流域（共划分41个功能区），KL准噶尔内流区（共划分127个功能区），KM中亚（伊犁河、额敏河）内流区（共划分80个功能区），KN塔里木内流区（共划分224个功能区）。
2 新疆流域水环境功能区划问题及修编建议
2.1 新疆流域水环境功能区划问题
2003年，《中国新疆水环境功能区划》的发布，为全区的水资源管理与保护发挥了很大作用。该水环境功能区划根据功能区划分原则和水质现状评价结果进行划分，对水环境现状进行评价，综合分析水体的现状使用功能、规划功能及其相应的水质标准，在考虑上下游关系的基础上，根据实际经验定性分析，制定了功能区划分方案。但随着社会的发展，出现了一些需要完善的地方，主要体现在以下几方面：（1）控制单元划分不明确，未考虑水体纳污功能；（2）水体功能按照水系划分，未考虑上下游水系功能衔接问题；（3）自然保护区、饮用水源保护区范围模糊，无法按照功能区划进行实质的用排水管理。
2.2 新疆水环境功能区划修编建议
从上述新疆流域水环境功能区划的相关介绍及问题分析中看，其最突出的问题就是如何协调人类需求与自然的冲突，以及各类分区指标的确定和动态调控。首先，针对人类需求与水生态功能需求的矛盾，水环境功能区划必须保证流域的整体性、统一性，以及水生态的完整性，用地形、气候、水文、人类干扰等指标取代省界划分，明确控制单元，在确定水生态系统保护等级后，修正和进一步确定人类需求功能和重点污染控制区、水生态脆弱区。污染重点控制区根据点源和非点源污染的具体数据确定，以水生态敏感性和人类干扰程度判断水生态的脆弱区。其次，在区划过程中，应搜集区划范围内相关的水系源头、出口等水文资料，调查流域范围内各区段水系功能，评价区划范围内水系变化对上下游可能造成的影响，充分考虑上下游水系功能衔接，以此决定对水系的取舍，并针对保留水系控制重点提出整治要求。区划应兼顾节约土地资源、顺应地形的原则，通过对拟保留水系的整治、改造，与水系两侧土地使用相协调[3]；最后，明确自然保护区、饮用水源保护区范围，重点考虑水功能区边界及管理目标的确定，因水功能区的确定需整体考虑水资源利用率、生态需水要求，以及对水资源、水环境和水生态目标的统筹考虑。總用水量包括生活用水、农业用水、工业用水、渔业用水和景观用水的社会经济发展用水量，也包括稀释自净需水量、最低生态需水量、河流输沙需水量、栖息地水生生物需水量等生态需水量；边界确定以下界断面核算功能区长度得出上界断面，管理目标的确定，需全面考虑水资源目标、水环境目标和水生态目标[4]。
3 结语
从当前新疆水环境功能区划现状来看，急需通过流域水环境功能区划来不断指导和完善，以地形、气候、水文、人类干扰等指标确定水生态分区、采取源头控制和末端处理方式，以此来解决流域水环境功能区划的各类突出问题，使其不断满足水资源和水生态要求，才能从根本上做好水环境管理，进一步推进社会经济的和谐发展。
参考文献
[1]石岩，饶丹.新疆水资源现状及其可持续利用对策分析[J].华北水利水电大学学报（自然科学版），2015，（4）：36-38.
[2]新疆维吾尔自治区环保局.中国新疆水环境功能区划[M].乌鲁木齐：新疆电子出版社，2003.101.
[3]林培.水系规划改变城市生活[N].中国建设报，2012-08-21.
[4]唐萍，胡伟.（2011～2014年）安徽省长江流域水质状况分析[J].科技视界，2015，（33）：296.
收稿日期：2018-02-08
作者简介：张晓亮（1981-），男，本科，工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划、区域环境污染防治等。
关键词：新疆流域；水环境功能区划；问题；方法
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0213-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.126
Abstract：The river basin water environment functional zoning，through the analysis of characteristics of river water environmental system，in order to protect the water environment and water ecology as the main purpose，build system of basic theory and technical operation method，also in order to coordinate the reasonable development and utilization of water resources and effective protection of the relationship between.River basin water environment functional zoning of XinJiang is introduced in this paper，this paper described the current situation of XinJiang river basin water resources and the problems of water environment functional zoning，and emphasis on water environmental function zoning revision Suggestions.
Key words：XinJiang basin；Functional zoning of water environment；Problem；methods
水环境功能区划是进行水环境保护与管理的十分重要的基础工作。随着新疆地區经济和科技的不断发展，人们对水资源的开发、利用越来越广泛，加之人类活动对水资源污染情况越来越严重，水资源的短缺情况也越来越严峻，这种现状严重影响和制约着新疆经济的发展、生物生命的延续和社会的进步，所以对全区地表水通过划分不同的水环境功能区实行分类管理至关重要，但在实际应用过程中还存在很多方面问题，需及时解决和修编。
1 新疆水环境功能区划介绍
1.1 新疆水资源现状
新疆水资源的主要组成部分是地表水，又称地表径流。全区地表径流量为793亿m?，加之从境外流入的91亿m?地表径流量，则全区地表径流量为884亿m?，全区出境年径流量为233亿m?，国内出区水量约4.15亿m?，主要流入青海[1]。
新疆水资源的另一个重要组成部分是地下水资源。目前与全区经济发展直接有关的地下水是平原区地下水，而其中研究较多的是平原浅层松散沉积物中的地下淡水和微咸水，在山丘区地下水主要是基岩裂隙水，大部分补给河川径流，成为河川径流的基流。全区平原区地下水资源392.8亿m?。
1.2 新疆水环境功能区划现状
新疆的河流基本上都发源于高山，出山口以前的源头水目标水质定为Ⅰ类，中山至出山口段有人类活动（牧区、旅游区）区域定为Ⅱ类，出山口以后的一般工业欠发达的城镇和农牧团场区域为Ⅲ类，地州所在市、县区域，根据其水体污染及监测资料情况，划分为Ⅳ类和Ⅴ类。
在2003年新疆水环境功能区划工作中，区划功能区河流总长25348.4km，湖泊、水库面积4995.1km2。共划分功能区472个（河流445个，湖泊27个），其中自然保护区171个，占36.2%；饮用水水源保护区207个，占43.8%；渔业用水区20个，占4.2%；工业用水区5个，占1.1%；农业用水区1个，占0.2%；景观娱乐用水区68个，占14.4%；Ⅰ类水质目标170个，占36.0%；Ⅱ类水质目标145个，占30.7%；Ⅲ类水质目标128个，占27.1%；Ⅳ类水质目标10个，占2.1%；Ⅴ类水质目标19个，占4.0%。目前设有控制断面的功能区有48个（设有国控断面的功能区10个，设有省控断面的功能区38个），占10.1%。这48个功能区现有监测断面54个[2]。
根据《全国水环境功能区划汇总工作指南》的规定，新疆境内水系分为四片，即JF额尔齐斯河流域（共划分41个功能区），KL准噶尔内流区（共划分127个功能区），KM中亚（伊犁河、额敏河）内流区（共划分80个功能区），KN塔里木内流区（共划分224个功能区）。
2 新疆流域水环境功能区划问题及修编建议
2.1 新疆流域水环境功能区划问题
2003年，《中国新疆水环境功能区划》的发布，为全区的水资源管理与保护发挥了很大作用。该水环境功能区划根据功能区划分原则和水质现状评价结果进行划分，对水环境现状进行评价，综合分析水体的现状使用功能、规划功能及其相应的水质标准，在考虑上下游关系的基础上，根据实际经验定性分析，制定了功能区划分方案。但随着社会的发展，出现了一些需要完善的地方，主要体现在以下几方面：（1）控制单元划分不明确，未考虑水体纳污功能；（2）水体功能按照水系划分，未考虑上下游水系功能衔接问题；（3）自然保护区、饮用水源保护区范围模糊，无法按照功能区划进行实质的用排水管理。
2.2 新疆水环境功能区划修编建议
从上述新疆流域水环境功能区划的相关介绍及问题分析中看，其最突出的问题就是如何协调人类需求与自然的冲突，以及各类分区指标的确定和动态调控。首先，针对人类需求与水生态功能需求的矛盾，水环境功能区划必须保证流域的整体性、统一性，以及水生态的完整性，用地形、气候、水文、人类干扰等指标取代省界划分，明确控制单元，在确定水生态系统保护等级后，修正和进一步确定人类需求功能和重点污染控制区、水生态脆弱区。污染重点控制区根据点源和非点源污染的具体数据确定，以水生态敏感性和人类干扰程度判断水生态的脆弱区。其次，在区划过程中，应搜集区划范围内相关的水系源头、出口等水文资料，调查流域范围内各区段水系功能，评价区划范围内水系变化对上下游可能造成的影响，充分考虑上下游水系功能衔接，以此决定对水系的取舍，并针对保留水系控制重点提出整治要求。区划应兼顾节约土地资源、顺应地形的原则，通过对拟保留水系的整治、改造，与水系两侧土地使用相协调[3]；最后，明确自然保护区、饮用水源保护区范围，重点考虑水功能区边界及管理目标的确定，因水功能区的确定需整体考虑水资源利用率、生态需水要求，以及对水资源、水环境和水生态目标的统筹考虑。總用水量包括生活用水、农业用水、工业用水、渔业用水和景观用水的社会经济发展用水量，也包括稀释自净需水量、最低生态需水量、河流输沙需水量、栖息地水生生物需水量等生态需水量；边界确定以下界断面核算功能区长度得出上界断面，管理目标的确定，需全面考虑水资源目标、水环境目标和水生态目标[4]。
3 结语
从当前新疆水环境功能区划现状来看，急需通过流域水环境功能区划来不断指导和完善，以地形、气候、水文、人类干扰等指标确定水生态分区、采取源头控制和末端处理方式，以此来解决流域水环境功能区划的各类突出问题，使其不断满足水资源和水生态要求，才能从根本上做好水环境管理，进一步推进社会经济的和谐发展。
参考文献
[1]石岩，饶丹.新疆水资源现状及其可持续利用对策分析[J].华北水利水电大学学报（自然科学版），2015，（4）：36-38.
[2]新疆维吾尔自治区环保局.中国新疆水环境功能区划[M].乌鲁木齐：新疆电子出版社，2003.101.
[3]林培.水系规划改变城市生活[N].中国建设报，2012-08-21.
[4]唐萍，胡伟.（2011～2014年）安徽省长江流域水质状况分析[J].科技视界，2015，（33）：296.
收稿日期：2018-02-08
作者简介：张晓亮（1981-），男，本科，工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划、区域环境污染防治等。
