浅谈基层纪检机关如何贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》
陈文
Discussion on How the Grassroots Disciplinary Inspection Agencies Implement the "Working Rules for Handling Reports and Accusations by Disciplinary Inspection and Supervision Agencies"
CHEN Wen
（The 2nd Engineering Co.， Ltd. of China Railway 22nd Bureau Group， Beijing 100041， China）
【摘? 要】2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准，2020年1月21日中共中央办公厅发布《纪检监察机关处理检举控告工作规则》。处理检举控告，是党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措，是全面从严治党的基础性保障。《规则》的发布顺应时代要求，与时俱进，既保障党员、群众行使监督权利，维护党员、干部合法权益，也保障了党的理论、路线方针政策以及重大决策部署的贯彻落实。
【Abstract】On January 2， 2020， the Conference of Standing Committee of the Political Bureau of the CPC Central Committee deliberated and approved， and on January 21， 2020， the General Office of the CPC Central Committee issued the "Working Rules for Handling Reports and Accusations by Disciplinary Inspection and Supervision Agencies". Handling reports and accusations is an important way for the Party to listen to the voice of Party members and the masses and rely on the masses to carry out anti-corruption work. It is an important measure for the disciplinary inspection agencies to implement the Party's mass line and protect the democratic rights of Party members. It is also a basic guarantee of exercising full and strict governance over the Party. The promulgation of the "Rules" conforms to the requirements of the times and keeps pace with the times. It not only ensures that Party members and the masses exercise their right of supervision， safeguard the legitimate rights and interests of Party members and cadres， but also ensures the implementation of the Party's theories， lines， principles and policies， as well as major decisions and arrangements.
【關键词】检举控告;工作规则;纪检机关;执行落实
【Keywords】reports and accusations; working rules; disciplinary inspection agencies; implementation
【中图分类号】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0136-02
1 引言
《规则》共有十章五十八条，规范化、标准化、制度化地从检举控告内容、接收、受理、办理、处置流程，再到对实名检举控告的处理、结果综合运用，诬告陷害行为等后续查处都明确了执行标准，具有很强的实用性和可操作性。《规则》的出台，明确了很多党员和群众关心的问题，如哪些问题可以向纪检机关检举控告、通过哪些方式进行检举控告、检举控告人有哪些权利义务等。需要纪检机关紧扣规则精神，做好“宣传员”，多途径多方式地广泛宣贯，让规则精神在干部职工中入脑入心;需要纪检机关聚焦主责主业，做好“战斗员”，持续在学懂弄通、细照笃行上下功夫，进一步提升检举控告工作规范化水平。
2 加大全覆盖学习宣贯力度，做好“宣传员”
一是丰富形式“学”。以专题会议或“三会一课”为载体，同时，充分利用网络、微信群、QQ等媒体平台，及时推送《规则》原文和释义，提高广大党员群众的知晓度，确保学习宣贯覆盖到每一名干部职工。二是领导带头“学”。为领导班子编制中心组学习计划，借助中心组学习载体深度学习。各级领导班子要充分发挥头雁效应，带头集中研讨、精准领会《检举控告规则》要求，做到在思想上认同，在行动上紧跟，在强化自我监督约束上做表率、立标杆。三是压实责任“学”。各级纪检组要多措并举，要求广大纪检干部增强制度意识，坚守职责定位，强化责任担当，在学懂弄通的基础上，对照《检举控告规则》相关要求，及时查找工作中存在的薄弱环节，不断强化内部监督，以更高的标准、更严的要求推进检举控告工作规范化。
3 持续聚焦主责主业，做好“战斗员”
纪检干部既要敢于亮剑、敢于斗争，又要有责任意识、大局意识、纪律意识和规矩意识。《规则》第五条明确指出，纪检机关处理检举控告工作应当遵循实事求是、依规依纪依法、保障合法权利、分级负责、分工处理的原则。《规则》能否发挥应有的作用，需要每一个纪检干部积极做好“战斗员”。
3.1 规范化受理，积极引导行使权利
《规则》第二十六条中明确规定，纪检机关负责检举控告部门对属于本机关受理的实名检举控告，应当在收到检举控告之日起15个工作日内告知实名检举控告人受理情况。对于来访人反映的问题，信访接待工作人员要采取换位思考的方式，树立“马上就办”的理念，主动与承办单位联系，及时与来访人沟通，确保来访人对来访事项办理的知情权，真心实意地为群众解决问题。同时，根据《规则》第四条中予以受理的信访内容，要以事实为依据，有针对性地先行告知当事人处理原则和程序，对于不属于受理范围且已有明确政策规定的，当面予以答复。引导检举控告人依法依规、理性有序地反映问题[1]，减少重复上访和越级上访的发生。
3.2 落实纪律要求，提高线索利用率
信访受理部门要始终坚持对问题线索严格保密的纪律要求，及时登记、汇总，及时报告研判。任何人员不得擅自摘抄、复制、扣押销毁，不得未经受理、登记、呈阅，私自办理信件。对丢失、隐匿、擅自销毁信访举报线索的[2]，对隐瞒、谎报、缓报造成重大影响的，按照有关规定追求责任、严肃处理，确保问题线索的利用率和安全性。
3.3 强化跟踪督办，不断提升处置效力
一方面，《规则》坚持保障合法权利原则，特别是设专章规定“实名检举控告的处理”工作要求以及明确对匿名举报的受理和处置规定。纪检机关要始终坚持问题导向，将依法依纪依规的要求贯穿于检举控告件办理各个环节。对群众检举控告问题及时分析研判，对实名检举控告及时办理、及时处置、及时答复。对上级移交和群众反映强烈、社会影响较大的信访线索，由班子成员亲自挂帅，快查快办，形成有力震慑，确保事事有着落、件件有回音。另一方面，《规则》设专章对“诬告陷害行为的查处”作出规定。纪检机关要充分把握和运用“三个区分开来”重要指导思想，既保障检举控告人的监督权利，又查处夸大、歪曲事实，诬告陷害行为，紧紧以服务中心、保障中心为根本，保护干部职工干事创业积极性，为担当者鼓劲，为干事者撑腰，真正营造风清气正、海晏河清的政治生态。
4 进一步做好检举控告工作的思路
纪委所属负责检举控告部门要严格对照《规则》，聚焦检举控告受理办理、执纪审查、检查督办、情况综合运用等工作环节和要求，规范开展处理检举控告工作。
4.1 共建检举控告大平台
不断加强信、访、网、电、新媒体等举报渠道建设，对检举控告实行编号管理、登记造册、单独建立台账，按照检举控告的受理范围、受理程序和要求，不断加强与信访办、审计等职能部室的横向联系，建立信访联动机制，定期互通情况，及时向本级党委汇报，共同研究制定解决问题的针对性方案和措施，确保问题线索不积压、不流失。形成上下齐抓共管的“大信访”工作合力。
4.2 建立健全规章制度
对标《规则》及上级纪委文件要求，及时改进、完善信访流转、处置、反馈、监督、督办等流程，建立健全检举控告的内部移送、向上报送和向下转送工作机制，确保机制完善、流程清晰、责任明确、落实有力。
4.3 规范工作流程
紧紧围绕“保障和提高案件质量”这一核心要素，针对信访件的受理、研判、督办、反馈、执行等各个环节，明确承办部门、责任人、办理时限，着重对程序开展、调查情况、处置建议和整改落实进行审议和签批，实现时间质量双控制，形成对信访件办理的闭环管理。按照纪检体制改革要求，持续深化“三转”。配备专门审理力量。堅持审查人员不得参与审理，审查与审理分离的原则，案件承办部门与案件审理部门互相配合、互相制约，要求提前介入审理不能代替正式审理，审查调查工作结束后，案件承办部门仍需履行正式移送审理程序，由审理部门按规定受理并进行审理。
4.4 注重分析研判
加强综合分析，注重领导班子定期开展专题研讨，根据全面从严治党要求、党风廉政建设和反腐败工作重点以及检举控告反映的突出问题，深入挖掘体制性、机制性问题，提出有针对性的对策建议，积极推动党风廉政建设和反腐败工作的深化开展。
4.5 规范检举控告渠道
针对群众对检举控告认识不清、反映问题渠道不对口、职能部门推脱等问题，公司纪委要坚持正面引导、聚焦主业、归口受理的原则，通过当面沟通、宣贯学习、制度建设等载体进一步宣传受理范围、处置流程和检举人的权利义务，倡导依法依规逐级反映、归口反映，着力化解非访、缠访、闹访等非理性上访。
4.6 提升案件查办效率
严格对照股份公司关于执纪审查工作程序和要求，通过对现场调查、执纪安全、会议审议、处置移交、执行落实、卷宗整理等环节和重点工作及时检查，综合分析案件承办部门查办案件工作程序的开展是否合规，倒逼案件承办部门提升办案效率。
4.7 注重案件查办效力
结案后，对涉及问题进行持续跟踪，查看相关责任单位是否解决了有关问题，是否达到了息诉罢访的效果，是否做到了以案促改的目的，是否有效改善了政治生态。综合运用身边和典型案例，持续深化纪律教育，查看是否达到了惩戒警示的效果。
5 结语
《规则》是继监督执纪工作规则、监督执法工作规定之后，党中央为适应新时代发展要求，总结处理检举控告工作中形成的实践和制度创新成果，以党内法规形式固定下来，为纪检机关处理检举控告提供基本遵循。要充分认识制定《规则》的重要意义，进一步坚定对包括《规则》在内的监督制度体系、反腐败体制机制的自信，坚定对中国特色社会主义制度和国家治理体系的自信，形成执行《规则》的强大内生动力。
【参考文献】
【1】中共中央办公厅.纪检监察机关处理检举控告工作规则[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202002/t20200203_210732.html，2020-01-21/2020-02-03.
【2】宫莉莉.关于做好新形势下信访举报工作的思考[J].中国电力教育，2013（12）：178-179.
