上海港与长三角港口的联动发展
邱晨
【摘 要】 为进一步推进长三角区域各港口协同发展、促进长三角区域港口效率整体提升，分析上海港与长三角港口联动发展的现状，提出“一体、双向、四联、五接”的发展思路，构建市场化联动、联盟化联动与一体化联动的模式，并采取以下措施推进长三角港口群“一中心三群”战略目标的实现：制定长三角区域岸线资源统一规划;建立长三角港口设施协同投资机制;进一步优化长三角内河码头布局;创新长三角港口运营合作新模式;打造智慧、绿色、平安港口群;港航优势协同，共推海外港口布局。
【关键词】 上海港;长三角;联动发展;绿色港口;智慧港口;产业链
长三角地区是我国经济最发达的区域。长三角地区江浙沪两省一市海岸线长 km，占全国的21%。长三角地区拥有8个沿海主要港口、26个内河规模以上港口，是我国港口密度最大的地区。随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布，长三角港口联动发展进入实质性推进阶段。
1 上海港与长三角港口联动发展现状
由于上海国际航运中心的特殊地位，上海港在长三角区域联动中具有重要影响力，并且充当了长三角港口联动的核心角色。具体联动状况主要表现为以下3个特征：
（1） 从联动发展阶段看，处于从要素绝对集聚向传统要素扩散的过渡时期。2005年，上海港完成集装箱吞吐量万TEU，浙江省港口完成集装箱吞吐量520.80万TEU，江苏省港口完成集装箱吞吐量75.33万TEU。上海港集装箱吞吐量占长三角港口的75%以上，加之众多航运资源的集聚，使得上海港在长三角港口中处于全要素绝对集聚的地位。但随着长三角周边港口的发展，长三角港口产业资源及航运要素逐步向江浙两地转移。从吞吐量來看，2019年，上海港完成集装箱吞吐量万TEU，宁波舟山港完成集装箱吞吐量万TEU，江苏省港口完成集装箱吞吐量万TEU，上海港集装箱吞吐量仅占3个港口集装箱吞吐总量的48.3%，宁波舟山港更是以万t的货物吞吐量超过上海港。新版《中国货代企业名录大全》显示，截至2019年末，上海市货代物流企业约家，江苏省约家，浙江省约家。这说明上海在货代、物流等传统要素方面也越来越无明显优势。但是，上海市在现代航运要素集聚方面依然占据核心地位。截至2019年，上海航运和金融产业基地入驻机构和企业已达30家，船货险保费收入41.3亿元，同比增长11.3%，全国占比23.8%，处于领先地位。除了航运保险外，上海在海事仲裁、航运衍生品及航运咨询等现代航运要素集聚方面也同样处于主导地位。
（2）从联动方向来看，上海港与江苏省港口的联动水平高于与浙江省港口的联动水平。江苏省港口地处上海西北处，是长江流域江海换装、水陆中转、货物集散和对外开放的重要区域港口。江苏省港口货物主要通过上海港出海，因此江苏省港口与上海港的市场化联动较为充分。上海港与浙江省港口在功能定位方面存在较大相似性，港口之间的合作联动主要以行政化联动为主。上海港与江苏省港口的联动程度高于与浙江省港口的联动，与江苏省港口的联动主要是依托于上海港的“长江战略”，先后布局了南京港、太仓港等重要港口。上海港与浙江省港口的联动程度略低，但与洋山港区等的部分合作联动成果极大影响了长三角的港口格局。洋山港区的建设，稳固了上海港在东北亚地区的国际集装箱航运枢纽港的地位，成为促进长三角地区经济加速发展的强劲动力。
（3）从联动类型看，基于产业链的垂直型产业联动模式占主导地位。一般来说，区域航运产业联动的模式主要受经济发展水平的影响。经济发展水平相近的区域，多以水平型航运产业分工与联动方式为主;而经济发展水平差异较大的区域，则以基于航运产业链的垂直型产业分工与联动方式为主。目前，长三角地区港口联动模式以基于航运产业链的垂直型产业联动模式为主。上海市相对于长三角其他地区在航运金融、航运保险、船舶管理等高端航运服务方面仍占据主导地位，因此对于现代航运要素方面长三角各港口间的联动是以上海港为龙头，以基于产业链的垂直型产业联动模式为主的。上海港是江苏省港口通过长江出海的主要通道，两个港口的定位存在互补，二者之间的联动以基于产业链的水平型产业联动模式为主。上海港与浙江省港口在定位、规模和发展方面均类似，二者之间的联动也较少，属于水平型产业联动模式。
2 上海港与长三角港口联动发展的思路
长三角地区产业呈梯度发展模式，上海市处于后工业化时期，江苏省、浙江省处于工业化发展中期。上海市作为国际航运中心城市，其绿色港口、智慧港口、平安港口建设均走在长三角港口群发展前列，其高端航运服务业产业链较为完善，支持类高附加值产业发展较快，对外辐射效应明显，这种梯度发展模式对上海港与长三角港口提出了航运产业链条纵向联动服务的需求。上海港是长三角港口群中效益最好、效率最高、绿色智慧引领最强的核心港口，也是“一体两翼”的上海国际航运中心中产业集聚最高、创新能力最强、服务环境最优的全球航运资源配置核心区。因此，上海港与长三角港口联动发展应采取“一体、双向、四联、五接”的思路，通过市场化联动、联盟化联动与一体化联动的模式，综合推进长三角港口群“一中心三群”战略目标的实现。
（1）“一体”。“一体”是指立足于上海国际航运中心强大的集聚能力、辐射能力和综合服务能力，主导上海港与长三角港口联动发展，充分带动长三角地区港口航运产业集群发展，打造具备国际一流水平的港口群品牌。
（2）“双向”。“双向”是指上海市要立足于自身优势和需求，综合考量江苏省和浙江省两省的优势及短板，既要主动与江苏省进行联动合作，也要重视与浙江省进行联动开发，综合推进“一带一路”建设与长江经济带战略的实施，实现上海国际航运中心“一体两翼”的双向联动发展格局。
（3）“四联”。“四联”是联动的核心内容，是指上海港与长三角港口联动发展要以港口横向联动为核心，以航运产业链的纵向联动为支撑，实现港口的投资建设联动、生产经营联动、绿色平安智慧联动与航运服务集群联动的全方位联动格局。
（4）“五接”。“五接”是为实现上海港与长三角港口的4个联动提供支撑，要求苏浙沪三地从制度、设施、人才、信息与政策等5个方面进行对接，保障上海国际航运中心“一体两翼”联动发展大格局的形成。
上海港与长三角港口联动的思路见图1。
3 上海港与长三角港口联动发展的建议
在“一体、双向、四联、五接”的思路框架下，加快推进长三角港口基础设施互联互通，整合资源，推动长三角港口的整体影响力。
3.1 制定长三角区域岸线资源统一规划
从国家层面，统一协调长三角区域内的码头建设，按照各港口的特点及发展需求，合理规划，优化资源配置，同时参与长三角地区各主要港口规划的审查，监督区域港口规划的执行。在省市级层面，上海市、江苏省、浙江省三地的港口应贯彻落实区域港口的统一规划，严格遵守国家规划审批的相关法律法规，加强合作，共同规划好长三角港口自然资源，使各港在科学规划的港口平台上有序竞争。在港口规划的基础上，加快推进小洋山北侧项目建设。
3.2 建立长三角港口设施协同投资机制
完善长三角港口设施协同投资机制，充分发挥长三角联席会议的作用，完善日常沟通机制并定期开展高层会议，重点研究和解决长三角港口的投资问题，通过讨论、咨询、协调等方式来解决某些港口投资方面的特殊问题，促使各方达成共识并组织实施。同时，支持多元化的联席会议参与主体，除长三角区域内的港航相关政府部门外，进一步提升大型航运企业的参与度，提升中谷物流等中小型港航企业的比例。
3.3 进一步优化长三角内河码头布局
贯彻落实“长江经济带”战略，进一步发展江海联运，以发挥江海联运降本增效作用、提升江海联运服务水平为目的，支持上海港进一步加强在长江流域的引领地位，在“共抓大保护，不搞大开发”的原则下，合理布局内河港口，尤其是加快对内河集装箱码头的投资。鼓励港口企业加强与经营内贸、内支线航线航运企业的合作，形成战略合作关系，通过共同参股及经营等形式参与港口投资和管理，凭借港口及内河航运企业各自的优势实现效益最大化。此外，鼓励上海、浙江、江苏三地的港口进行三边合作，签署“长江经济带港口投资三边合作框架”，加强共同投资，避免港口投资中的恶性竞争。
3.4 创新长三角港口运营合作新模式
创新长三角港口群资本运作模式，构建交叉持股模式，长三角港口群可以上海、浙江、江苏等地的港口为合作基础，以两省一市政府为纽带，通过交叉持股互為股东模式，实现长三角港口的一体化。针对港航领域具体投资项目，推动资本要素资源在港口群内自由流通，充分发挥港口群资本集群效应。此外，注重构建三方合作保障机制，发挥资本实际效能，推进资本用到实处，保障交叉持股模式有效运行。
3.5 打造智慧、绿色、平安港口群
聚集港口、物流、海关、船舶等信息，建立统一数据标准和接口，整合利用平台与企业开放数据，搭建汇总、筛选、分析、处理的云计算平台，打造多功能、跨区域公益性长三角地区智慧港口信息平台，促进长三角地区形成智慧港口生态圈。制定统一的船舶接用岸电连接标准，率先建立我国港口群船舶岸电示范区，推进长三角绿色港口群建设。根据国家安全生产方针、政策、法规、标准及国家安监总局的有关要求，针对港口建设与生产实行统一的安全监管，加强长三角区域港口之间的执法联动，建立安全、统一、公平的港口大市场。
3.6 港航优势协同，共推海外港口布局
以“一带一路”建设为导向，鼓励上海港等具有全球码头投资经验的企业通过市场化手段参与投资建设东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲等“一带一路”沿线国家的港口。支持长三角港口企业与航运企业进行合作，共同参与海外大型港口投资项目。此外，鼓励港口企业积极发挥其在港口建设、经营及管理上的优势，将资源进行充分整合，促进港口持续稳定发展。
