城镇雨污分流改造问题与对策探讨
戴臻 李静
Discussion on the Problems and Countermeasures of Urban Rainwater and Sewage Diversion Transformation
——Taking Jingde County of Anhui Province as an Example
DAI Zhen1， LI jing2
（1.Jingde County Bureau of Housing and Urban-Rural Development， Jingde 242600， China;
2.Jiangsu Vocational Institute of Architectural Technology， Xuzhou 221116， China）
【摘? 要】十九大报告指出，建设美丽中国，让绿水青山变成金山银山。当今的雨污合流排水体制已不符合新时代生态发展的需求，所以雨污分流改造已经成为水资源保护与生态环境恢复的当务之急。旌德县在雨污分流改造方面积累了一定的经验做法，可为类似城镇改造提供参考。
【Abstract】The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China points out that building a beautiful China， and lucid waters and lush mountains should be turned into invaluable assets. Today's rainwater and sewage combined drainage system does not meet the needs of ecological development in the new era， so the rainwater and sewage diversion transformation has become an urgent task of water resources protection and ecological environment restoration. Jingde County has accumulated some experience and practices in the rainwater and sewage diversion transformation， which can provide a reference for similar urban transformation.
【关键词】雨污分流;旌德县;绿水青山;城镇改造
【Keywords】rainwater and sewage diversion; Jingde County; lucid waters and lush mountains; urban transformation
【中图分类号】TU992? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0140-02
1 引言
旌德县地处皖南山区，县城地势东西高、中低，白沙河与徽水河于县城江村大桥处交汇。城西老城区地下管网基本建设于20世纪80至90年代，甚至更久远，以盖板涵、暗沟、水泥管、明沟为主，采取雨污合流排水体制。城东新城区建设于21世纪初，以钢筋混凝土管和高密度聚乙烯双壁波纹管为主，采取雨污分流排水体制。
2 旌德县城区雨污分流改造的思路及原则
整体改造思路为“源头分流、过程改造”。主要通过小区及地块雨污分流改造、小区及地块出口及道路错接混接点改造、市政道路雨污分流改造工程、河道治理工程、长效管控方案对整个城区雨污水管网进行雨污分流改造。
2.1 以人为本原则
旌德县城区雨污分流改造的根本目的是为旌德城区人民群众谋幸福、谋福利。工程规划设计应当以人为本。设计过程当中，根据老城区实际情况以及群众的行为习惯等，在传统设计思路的基础上，对工程整体和单体进行人性化优化，切实解决人民群众污水排放问题，使得雨污分流改造后水环境和生活环境得到根本性改善。
2.2 可持续发展原则
考虑到地区实际情况及过往类似工程项目开展的经验教训，工程设计过程中，充分考虑雨污分流改造工程竣工后管护维持工作的可行性与可操作性。尽量做到“好管理”“小投入”“低风险”。
2.3 应分尽分原则
从整体考虑，做到应分尽分，即全面排查所有雨水污水管道、雨污合流管道，城中村排水明沟和暗渠等排水设施。联合农水部门、污水办针对所有河道全面开展排水口、排污口排查，沿水溯源。全面调查现有化粪池位置及排污情况。查清情况，科学设计，统筹规划，做到能分尽分，应分尽分。
3 旌德縣城区雨污水排放问题及雨污分流改造经验做法
3.1 存在的问题及已实施的做法
3.1.1 老旧小区内部雨污分流问题
旌德县城老旧小区集中在白沙河以西的城西片区，集中建设于20世纪80至90年代，雨水基本通过地面自排，污水通过暗沟和管道直排至道路盖板涵及河道中。在老城区，特别是在夏季、雨季很容易造成污水横流，对居民生产生活造成一定影响，同时，对河水造成污染。
针对此类问题，主要通过实施老旧小区改造项目对老城区小区内部进行雨污分流改造，对于地势高差大、不积水、雨水可以地面自排的临河老旧小区，雨水仍采取地面和明沟自排形式予以解决;对于雨水污水无法排放的小区，通过新建内部雨污水管道予以分流。
根据相关资料，老旧小区改造主要由旌德县住建局房地产管理服务中心实施，2017-2019年，已实施老旧小区改造（含雨污分流改造）31处，其中2017年改造11处，2018年改造14处，2019年改造老旧小区6处，已改造老旧小区建筑面积约19.1万平方米。
3.1.2 老旧小区外部雨污分流问题
对于老旧小区外的一些道路，特别是较窄的街巷，基本建设于20世纪80至90年代甚至更早，未设置排水管网，个别较宽的街巷设置了暗沟，都是采用雨污混流排水体制，也都是通过明沟和暗沟直排至徽水河与白沙河中，不但污染了河水，而且影响了城市形象。
针对此类问题，主要通过背街小巷项目加以解决，该项目按年度根据两会及各个社区集中申报，按照轻重缓急程度按年度分别实施，主要是解决老旧小区外以及部分符合排水地势高程要求的成片城中村内部小巷街道雨水污水排放问题，通过新建管道，将污水引排至污水主管网，雨水引排至河道。通过背街小巷改造项目将一些老旧小区接出的污水通过巷道与道路污水管网相连。
根据相关资料，背街小巷改造主要由原旌德县住建委市政公用设施管理局实施。据统计，旌德县建成区共计95条背街小巷，2015-2018年共计整治背街小巷88个，其中涉及雨污水管道改造46个，共计新建、改建雨污水管道约19865m。
3.1.3 城中村及低洼处污水处理问题
当前，城中村及城区低洼处，污水基本采取化粪池进行污水收集，随着城市生活用水量的不断增大，老旧的化粪池容量一方面满足不了基本生活需求，另一方面化粪池污水清除及运输处理也成为很棘手的问题。针对此类问题，主要通过新建分散式污水处理站对污水进行临时处理，达标后进行排放。待城市发展征迁后根据总规进行管网敷设。目前，旌德全县针对城中村及无法建设污水管网的区域，已建7个分散式A/O工艺污水处理站，总处理规模850t/d。
3.1.4 新城区小区内外雨污水混接问题
已建成小区普遍存在着雨污水管网混接的现象，一方面由于施工过程中施工错误导致，另一方面由于后期物业及业主私自改造导致。
针对此类问题，主要通过公开招投标方式，确定城区雨污水及老旧管网全面普查单位，通过管道潜望镜、CCTV检测等现代化的机器设备对整个城区管网进行全面体检、疏浚、维修、错接整改。
3.1.5 雨污水主管网新建问题
根据排水总体规划，逐步完善污水主管网，将污水主管网向城市上游延伸，以确保城市发展到哪里，管网就建设到哪里，保证管网建设与城市发展同步或者前置。
3.1.6 河道沿线雨污水收集排放问题
通过修建沿河绿道同步敷设沿河污水管网，对于一些污水管网无法敷设的沿河用户通过挂管截污方式来解决沿河住户污水直排入河的问题。旌德县徽水河东岸片区因地势及河道原因，一直未建设污水管网，在国际慢城规划中结合绿道建设的同时将污水管网建设纳入，形成“路上绿道美景处处，路下管网畅流不息”的局面，绿道建设与污水管网完善并举，既美化了环境，为广大市民提供了生活休闲的新方式，又能够收集污水，提高城区污水收集和处理率。
3.2 雨污分流改造的对策
第一，可将城市雨污分流按改造时间划分为近期可改造区域和远期可改造区域。近期可改造区域即在1～5年内可以进行全面雨污分流改造的区域，包括老旧小区内部、老旧小区外部、老城区雨污合流管道、新城区雨污混接改造、可拆迁开发区域（城中村及棚户区改造）等;远期可改造区域即除近期可改造区域外，在6年以上暂时无法进行雨污分流改造的区域，如城市较难拆迁开发区域、通过当前技术手段暂时无法改造的区域或者居民分散、改造成本较大暂时不适宜改造区域。第二，针对近期可改造区域，可采取政府投资、争取上级财政资金、发行专项债券、吸引民间资本参与等方式筹集改造项目资金。项目可以采用EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP或者Partnering模式等开展建设、管理和运营。同时，需要进行长效管控，以确保改造成果的持续维护，主要是建立城区雨污水管网监测系统，在污水处理厂设置中央控制室，對管网和污水处理厂进行实时监控和及时调度，在污水管网的各个关键节点设置传感器，实时监测雨污水及管道情况。此外，在县域内加强雨污分流管理宣传，建立政府监督机制，提高市民环保意识，加强城市内潜在的污染源管理，促进全民参与水污染整治。根据城市发展规划，采取老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、新建绿道附建雨污水管道、道路升级改造等同步进行雨污分流改造。针对远期可改造区域，主要采取临时处理、长期规划、最终分流的方式，可以在暂时无法改造的片区，新建一体化污水处理设备，处理达标后排放，或者通过分散收集，集中处理的方式进行污水处理。
4 结语
旌德县是全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，随着城市的不断发展，污水排放问题、水质问题逐渐显现，旌德通过一系列举措进行雨污分流改造。一方面，提高了城市污水的收集能力，提高了污水进水浓度;另一方面，减轻了污水处理厂处理的压力，改善了河流水质。这既是践行两山理论的具体实践，也是新时代改善城区环境、提升人民生活质量的一种方式。旌德的雨污分流改造是两山理论的具体实践，可更好地服务于新时代城市发展，服务于乡村振兴，服务于人民美好幸福生活。
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