政府管理视角下的食品安全档案管理分析
李广都 何振才
摘要：建立食品安全档案意义重大，对保障民生以及保护人民群众舌尖上的安全具有重要的作用。本文首先论述了食品安全档案的定义和收集范围，以及食品安全档案的积极作用等内容，重点阐述了食品安全档案管理的推进举措，以期助力我国进行科学的食品安全档案管理。
关键词：政府管理 食品安全档案 数据管理
食品安全直接关系到百姓的饮食安全和体质健康，目前我国对食品安全监管提出了更高的要求。2018年3月，国务院机构改革将许多部门的职责整合后组建了国家市场监督管理总局，为全面提升和加强食品安全工作提供了一个历史机遇。
2020年，由于抗疫工作的需要，各类食品溯源工作不断加强，食品安全工作成为抗疫工作中锁定新冠病毒传染渠道的一项重要工作。社会各界和基层政府部门注重利用食品安全档案保障百姓的生命安全。
一、食品安全档案的定义和收集范围
（一）食品安全档案的定义
食品安全档案的定义为：涉及食品企业在食品研发、生产、销售和售后服务活动中，市场监管部门对食品企业及食品的检查、检验、评估等管理活动中，以及社会第三方对食品企业和食品的评价等活动中，所形成的一切具有保存价值并经过系统整理的各类载体形式的记录内容。
相关部门只有在明确食品安全档案定义的基础上建立食品安全基础数据库，才能真正对食品安全起到保障作用，同时方便监管部门和社会消费者查询各类食品企业和食品生产的档案信息，促进食品企业加强自我约束，促进整个社会诚信体系的建立。
（二）食品安全档案的收集范围
1.食品制售全程记录资料。食品制售全程记录资料是指在食品现场制售区域（操作间、原料贮存区和售卖区）安装监控设备，实现影像数据向现场屏幕和监管部门同步上传，可以接受消费者现场监督和监管部门的实时监督管理的记录内容（主要为视频资料）。
2.食品安全的溯源记录数据。溯源制度由政府进行推动，溯源记录覆盖食品生产基地、食品加工企业、食品终端销售等整個食品产业链的上下游所产生的记录。食品质量一旦出现问题，相关部门可以通过食品标签的溯源码进行联网查询，查出产地、具体农户等全流通信息，明确责任。2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》，也明确规定要建立食品追溯制度。这里提及的食品安全溯源内容包括：企业名称、资质、法人代表、注册信息、食品种类信息、原材料采购、工艺加工、质量检验、仓储及物流信息、销售信息、售后服务等。
3.监管部门对食品安全的日常监督和检查检测等记录资料。相关主管单位应建立起对食品进行日常监督检查的专门信息系统，并在其中设置食品安全监管功能模块以及日常监管App，配备满足日常监督检查需要的执法终端和相关设备，设置监督检查计划制订和结果记录、上传、保存、现场打印等功能。通过这个平台，可以收集食品企业的注册管理信息、食品抽检信息，以及对食品企业、产品质量进行的评估等综合记录资料。
4.社会第三方信用评价和食品安全舆情监测内容。社会第三方包括：商业服务机构、网络购物平台、消费者、社会中介机构等。社会第三方可以随时随地查询食品信息，对相关食品质量、口感、做工等做出评价，并及时上传数据作为存档记录。社会第三方评价直接影响食品销售和食品企业信用度。食品安全舆情监测工作，需要政府主管部门牵头搭建平台，将公众对食品企业、食品生产、食品消费评价等发表的言论信息在平台发布区发布，并及时做好监控和预警处理等活动。
二、食品安全档案的积极作用
（一）促进不同部门的管理数据整合和共享，方便社会各界查询和监督
目前，一些食品企业对于食品安全档案的认识，仅局限于生产发展的需要，以及配合政府部门的管理需要。其实，对于食品安全档案来说，它以企业本身产品的生产管理、政府监管和市场查询三个方面的利用需求为前提，一方面可以促进相关部门对食品相关记录进行整合和共享，另一方面也便于社会各界在线查询和监督。
（二）借助政务平台提供的食品安全档案，实现对食品流通全过程监管
食品安全档案的建立必须依靠生产者、消费者、政府监管部门、社会第三方等共同参与。食品流通的全程涉及众多的部门和环节，而且涉及许多部门的切身利益，因此必须依靠政府部门的强力介入，建立起基于政务平台的食品安全档案信息网络，才能实现对食品流通全过程的监管。
（三）推动我国建立食品安全信用评价体系，助力社会诚信体系构建
食品安全档案中所涉及的一些其他社会组织对于食品企业的信誉评价、信用等级评价，可以为今后食品企业诚信体系的构建和企业信用数据库的建设，提供大量的数据来源，有助于推动建立国家食品安全信用评价体系，进而助力社会诚信体系的构建。
三、食品安全档案科学管理的前提条件
（一）实现食品类电子标识的标准化
食品类电子标识必须标准化，各类数字编码应该与地区代码、法人代码、自然人身份信息、产品技术代码等结合起来，为跨区域、跨行业技术设备的读取、分类、采集、管理等提供可识别信息。实现食品类电子标识的标准化，能够满足食品企业、物流企业、销售商、市场监管部门以及消费者的使用要求，同时提高食品企业的管理水平。
（二）建立食品安全档案数据交换和发布平台
为了满足各级市场监管部门和社会第三方、消费者的查询需求，必须建立食品安全档案数据交换和发布平台。市场监管部门应该通过电子政务数据平台推动食品安全档案的整合，定期对食品企业的基础信息、产品抽检信息、产品信用等级评定信息等进行及时更新。同时，食品企业应充分利用企业网站，发布企业基本信息、食品产品和种类信息，并开展客户查询的服务业务，便于产品的真伪鉴别和质量验证。在我国食品安全体系建设中，食品企业信息应该被上传至市场监管部门的数据库，便于数据整合和共享。从政府治理的角度来看，企业定期上传相关数据，有助于政府部门对食品企业的产品进行动态监管，提高政府的市场管理能力。各级市场监管部门要认真做好企业食品安全档案数据的上传和交换工作，指导企业食品安全档案规范管理和数据标准化工作。此外，政府监管部门利用电子政务平台还可以采集各类餐饮企业的数据以方便消费者在线查询，了解就餐企业的信用等级、社会评价、卫生抽检等信息。
（三）建立食品安全档案基础数据库
从食品流通过程来看，食品生产后会进入物流、仓储、外地销售、售后服务等环节。政府相关部门应主导建立食品安全档案基础数据库，实现“一站式查询”的服务目标，并且在区域性食品安全档案基础数据库的基础上，通过全国联网实现全国范围内的数据联网查询服务。
食品安全档案基础数据库主要由政府相关部门主导建设，整合食品企业、社会第三方等主体共同参与，对于涉及企业生产工艺秘密和商业机密的内容，应做好信息安全保护。食品安全档案基础数据库的数据内容包括：原材料来源、生产工艺、研发、物流、销售、仓储、售后服务、市场监管和抽查监测、社會评价等，能够实现来源追溯、监管有序、评价汇总的一体化管理效果，对于促进食品企业的健康发展和保障社会食品安全发挥积极的作用。
四、食品安全档案管理的推进举措
（一）市场监督管理部门发挥主导作用，不断推进食品安全档案的信息标准化
食品安全档案材料属于公共档案范畴，市场监督管理部门应积极推进全国食品安全档案信息化工作；建立信息标准化体系，依托各种先进技术的更新和换代，及时制定新的技术标准，不断推进食品安全档案数据的标准化水平，方便数据交换和社会各界利用。
（二）不断提升食品企业档案的数字化管理水平
食品企业的生产、原材料选配、工艺加工、仓储物流、在线销售等环节，越来越依赖信息技术。在食品安全档案管理中，食品企业应积极推进档案数字化管理工作，将有关需要归档的数据进行标准化录入和存储，建立规范的数据管理制度。同时，数据项、数据格式等尽量与政府监管部门的数据标准化格式一致。档案中关于技术研发和销售的资料，不仅关系到食品企业当前的效益，对于食品企业的长期发展和技术科研攻关、知识产权保护等，都具有十分重要的意义。食品企业不仅要做好档案数据的数字化采集工作，还要做好数据安全管理工作。
食品企业在食品安全档案的整合和共享过程中，要及时将有关数据上传到政府职能部门的专门网站和专题数据库，同时对于企业自身的网站也要做好数据整理和服务工作，将有关的过程管理数据、可视化监控数据、客户查询、第三方查询反馈数据等及时采集、整理并归档。
（三）建立食品企业、政府监管部门、档案部门电子政务数据平台的协作机制
食品安全档案的主体包括：食品企业、政府监管部门、档案部门、社会第三方、消费者等。因此，做好食品安全档案的管理、共享和利用，必须建立有效的协作机制，将食品企业、政府监管部门、档案部门等结合起来，建立电子政务技术平台，明确各自职能并建立数据整合、共享的协作机制。各个参与主体共同做好数据资源体系、数据安全体系、数据服务体系的规划和推进工作，早日建立起全国食品安全档案基础数据库、统一查询平台等。
（四）大力推进食品安全档案基础数据库建设
建立食品安全档案基础数据库是十分必要的，特别是要积极推进“地级市、省域”两级区域的基础数据库建设。这两级的食品安全档案基础数据库，主要由市级、省级的市场管理部门，联合本级行政区的综合档案馆、两级政府的电子政务部门共同规划和推进。区域性食品安全档案基础数据库建设，主要依托本区域的各类行政资源和对本区域注册企业的管辖权，这样便于统一规划和建设，并且可以结合本区域的食品企业信用体系建设共同推进和实现数据共享。由于食品具备不确定的地域流通性和跨区域的来源追溯性，这要求食品监管网络必须能够覆盖全国范围，因此食品安全档案数据的查询也必须实现“异地查询、在线利用”的目标。
（五）利用食品安全档案构建食品溯源网络和食品安全预警机制
利用各地政府市场监管机构的信息平台和数据库，对流通内的食品溯源信息进行快速查询，可以确保追踪信息的准确性，对于出现问题的食品企业和食品进行有效监管，减少食品安全隐患。同时，食品溯源网络的健全有助于确保食品安全预警机制的建立，在出现食品问题后能够遏制问题食品的蔓延，对于一些潜在的风险舆情进行快速预警，防止引起社会恐慌和社会冲突事件。
做好食品安全档案的日常管理和建立相关数据库，是时代发展对于政府治理能力的基本需求，也是市场管理部门参与社会治理和社会服务的一个重要体现。同时，食品安全档案的整合和共享，必然对社会诚信体系的建立起到积极的促进作用。
*2017年江苏省高校哲社基金重点项目：“社会诚信体系建构中的个人信用档案建立与服务研究”（编号2017ZDIXM090）的阶段性成果。
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作者单位：1.南京理工大学档案馆
2.南京理工大学纪委
