森林资源保护存在的问题及建议
迟跃坤
摘 要：目前，我国在森林资源保护工作中已经不断加大投入力度，并取得了比较显著的成绩。尽管如此，乱砍乱伐和占用林地等破坏森林资源的行为依然屡禁不止，给森林资源保护工作带来许多困难。因此，需要积极分析问题，并采取有效的解决对策，才能确保森林资源得到有效的保护和充分利用。
关键词：森林资源保护;问题;建议
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.335
在开展森林资源保护时，相关部门采取多种措施和政策，以保证森林资源得到可持续发展。在开展林业建设时，我国不断加大投入力度，使得林业发展越发稳定。尽管如此，制约森林自然保护的问题比较多，这样就会影响到林业的发展，因此，需要采取针对性的解决措施才可以改变现状。
1 森林资源保护工作中存在的问题
1.1 生态效益补偿机制存在漏洞
在进行森林资源保护时，需要不断完善生态补偿制度。我国《森林法》对于生态效益补偿基金做出明确规定，其目的在于保护生态效益，不断发挥出森林资源的作用，提高营林水平。尽管如此，在实际操作的过程中却没有公示资金来源，也没有明确规定补偿的数额。部分地方政府虽然已经明确森林生态额度和相关标准，但其补偿标准比较低，因此，很难真正实现生态林的建设，也无法保证林业管理体制得到进一步创新，在资金管理上存在许多不足。
1.2 缺乏有效的监督力度
虽然我国森林资源保护工作已经取得很大的成绩，但由于相应的监督和管理力度有限，没有加强对林地用途的管理，林地审核工作不到位，导致国家损失与森林植被有關的费用。因此，需加强对森林的保护和监督，制定完善的监督管理措施，才能改变现状。
1.3 林权结构不完善
在计划经济体制下，我国大部分森林资源隶属于国家，这种公有产权制度会存在许多问题，虽然从表面来看，森林资源的产权比较清晰，资源产权的所有人也真实存在，但实际上并没有真正关注所有权人的利益，大部分部门会关注自身利益，也没有考虑到森林资源是否得到有效的保护。在这种林权结构下，产权所产生的激励效能比较低，还会提高监督与管理成本。森林资源产权私有化可以进一步激发权利人的积极性和主动性，使其能够重视对森林资源的保护。因此，要不断完善现有的林权结构。
1.4 森林采伐管理工作比较混乱
在开展森林资源保护的过程中，时常会存在乱砍乱伐的现象，这主要就是由于现阶段的森林采伐管理工作不够完善。随着我国经济的不断发展，各个行业对于林业资源的需求量正在不断上涨，尤其是各个工程会征用林地，这样就会给林地管理工作带来许多挑战。根据有关规定可知，林地征用和采伐需要纳入商品材管理。尽管我国对于林地乱砍乱伐现象已经采取有效的措施予以制止，也取得相应成效，但在层层上报的过程中，会导致林木采伐管理工作越发混乱，与林业的发展要求不相适应。
2 森林资源保护的建议
2.1 丰富生态补偿机制的层次
在开展森林资源保护时，必须要不断完善现有的生态补偿机制。政府要加大投入力度，不断发挥出生态公益林的生态功能，提高环境效益和社会效益。财政部门负责承担生态公益林的费用，这样才能进一步提高森林的生态效益。要及时对基金进行补偿，收缴森林生态补偿金和生态补偿费用。相关部门要加强对各类商业活动的监督和管理，对森林公园要收取相应比例的生态补偿费。要加强对林业部门的补偿，可从造林基金中提取相关费用予以补偿。要加强对公益林的病虫害防治，提高森林资源的生态效益。
2.2 加大监督管理力度
首先，要加大林地用途管理制度执行力度，并对其具体的执行情况进行监督，避免林地遭到破坏。要加强对林地的保护，制定完善的保护规划和资源调查规划，对森林资源档案进行创建和完善。对林权登记工作进行监督，明确权属，维护林权的合法权益。第二，要保证林地得到严格的征用。相关项目需征用林地时，需严格按照法律法规的要求审批手续，林业主管部门需要对其手续进行严格的审核，并结合相关规定收取费用，减少林地损失，保证林地总量整体平衡。要进一步发挥出监督的作用，使各个部门能够通过互相合作、协同工作的方式，提高监督和管理效率。第三，要加大检查力度，对破坏林地和非法开荒的行为进行严格的打击和处罚。要结合相关法律法规的要求追究责任。对于非法占用林地的行为，除了要加大监督力度之外，还要收取恢复林地的费用，并依法进行处罚。要及时对林地资源案件进行追踪和监督，不姑息任何违法违规行为。
2.3 对森林分类产权进行合理的选择
森林资源主要包括生态公益林和商品林。在保护生态公益林时，需要根据公共产权理论，对公有产权进行优化和选择。在保证森林资源总体不变的前提下，对森林资源进行合理的分类，规范管理行为，提高森林经营水平。开展商品林的保护时，需要提高其经济效益。要建立商品林私人结构，确保商品林得到有效的经营和精心的管理。要明确商品林经济目标，合理进行林木的采伐和利用。在市场经济体制下，要对林木的采伐总量和采伐时间进行有效的控制，结合市场经济规律和供求关系，实现对森林资源的有效保护。要加强对私人森林资源的监督，结合相关法律法规，对森林的经营行为进行全面的管理，同时还要结合实际情况不断更新管理条例。
2.4 优化林木采伐报批程序
要根据林木所在区域，对现有的采伐报批程序进行合理的优化。如果林木资源处于重点区域，须由林业主管部门进行审批，在森林采伐限制中纳入具体的限额，对森林采伐进行严格的管理。如果森林的采伐额度需要上升，则需要申请，再由上级部门进行审批。不管是何种采伐类型和林种，在采伐之前均需要通过上报和审批，如果一味通过层层上报的方式进行审批，就会降低工作效率，还会导致审批程序过于复杂。因此，只需结合实际情况，制定相应的管理措施，确保其符合法律要求，明确采伐的面积，规范采伐行为，控制采伐数量即可。
3 结束语
综上所述，在开展森林资源保护时，需要结合现阶段存在的问题，制定有效的措施，才能实现森林资源可持续发展。
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