社区教育“学分银行”的探索与应用
王权
【摘要】社区教育“学分银行”的建设将通过记录社区居民接受学习活动的学分、时数、年限等，为学习者的学习成果认定和转换提供制度保障。同时，为当地政府推动终身教育、全民学习提供智力支持，为政府决策提供数据依据。
【关键词】社区教育;学分银行;成果转换
【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2018）12-0041-04
2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中提出：“鼓励有条件的省级和市（地）级教育行政部门先行先试，探索建立居民个人学习账号，开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡，记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息，形成居民终身学习电子档案，探索建设社区教育学分银行。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。”2017年，江苏省教育厅出台《省教育厅等部门关于加快发展社区教育的实施意见》中明确指出：“依托‘江苏学习在线公共服务平台，完善个人学习成果记录、存储、认证等功能，通过学分认证后，将个人学习成果纳入江苏省终身教育学分银行。探索建立社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。”
我国自“学分”概念出现以来，经过数十年的发展，各地已相继建设了多种形式的学分银行，如慈溪市民学分银行、上海市终身教育学分银行、江苏省终身教育学分银行等。随着我国经济建设的不断发展，城乡一体化趋势明显，社区居民受教育需求越来越大，而居民学习成果的积累和转换将成为社区教育工作者新的研究课题。各地社区教育工作者积极开展对居民学习成果认定的研究和经验总结，在理论层面上有一定的基础，但是落实到具体层面，还处于摸索阶段，相关理论研究的多样性、分散性以及实践探索的片面性、局限性和制度的不完善导致居民学习过程性记录不统一和不规范，学习成果的存储、认证与转换方法不明晰，需要从不同角度、用不同方法进行更多且更深入的探索，基于社区教育“学分银行”联盟的概念应运而生。
一、社区教育学分银行运行模式探索
（一）居民社会化学习活动成果认定的难点和障碍
1.受教育对象对学习成果的认定没有强烈的意愿
随着人们物质生活水平的不断提升，社区居民受教育的需求随之越来越大，他们学习的目的主要是充实生活、培育后代、休闲娱乐、形成活动圈子、提升身心健康并获得幸福感等，对这种非正式零散性的学习成果还没有形成存档、认定和使用的想法。
2.居民参与的社会化学习和活动成果缺乏统一的认定标准
社区教育作为终身教育体系中的重要组成部分，近年来备受各地政府的重视，但各地区在积极组织开展社区教育活动时，没有形成居民参与学习和活动的相关成果认定标准，如居民参与学习的有效时数、学习量、成果兑换等。各区域之间的居民学习成果互认更无从谈起。
3.居民社会化学习活动成果缺乏统一的认定机构
各地区组织开展的社区教育活动形式具有区域化、多样化、特色化等特点，居民在参与这些学习活动后没有统一的部门或机构认定这些学习成果，无法形成统一的成果认定标准。
4.社区教育缺乏统筹的指导和服务
各地对社区教育的多头管理及各部门对社区教育的具体实施存在差异导致没有形成统一的制度和模式，对居民的学习过程及成果的积累没有存储。同时，更多的行业教育和民间组织未能参与到社区教育中来，缺乏横向和纵向的学习成果衔接，而且社会认可度较低。
（二）“江苏学习在线”学分银行系统模式架构设计
一个相对完善的社区教育学分银行系统应该能够记录覆盖社区教育多种学习形式和活动的成果，并且能够覆盖多层级、多区域、多行业的社区教育学习成果。多层级的社区教育学分银行子系统包括省、市、县（区）、乡镇甚至社区居委会一级，只要是在区域范围内具有合理的运行体制和制度规范即可。多区域的社区教育学分银行指可跨区域组织和实施社区教育学习活动，以及对居民学习成果进行存储和互认。多行业是指现行的社区教育不能依靠某一级政府或者某一部门，应广泛发动各行各业参与进来，实现真正的横向沟通，使行业间的学习成果得以存储和互认。同时，可协助政府解决社区居民的就业创业、育儿养老等众多社会问题。“江苏学习在线” 社区教育学分银行联盟在终身教育学分银行大的框架下制定基于社区教育学习活动的成果认证制度，各个独立的子系统可遵循统一的認证规则，同时可独立制定各自的学习成果认证和兑换制度，子系统之间的学习成果也可在框架范围内相互认证。
（三）“江苏学习在线”学分银行运行描述
“江苏学习在线”及其联盟网站为全民免费开放，学习者一经注册成为网站学习者，网站为每个学习者建立数字化学习档案（学分银行档案），记录学习者的基本信息、过程性学习情况、学习活动结果、考核结果、获得的学分以及参与的有组织的社会学习活动，客观地反映学习者的学习过程和成效。
网站采取数字化远程和传统学习相结合的方式，学习者可通过完成线上学习直接获得学分，或通过线上学习后再参加指定线上考试获得学分。也可通过线下学习再参加线上考试获得学分，或通过线下学习和线下考试后成绩导入系统获得学分。还可通过其他线下有组织开展的学习活动方式，经统一申报审核后纳入到学分银行。学习者根据网站制定的学分获得规则，在平台中的学习成果以学分的形式存储在学分银行中，当累积到一定标准，学习者可提取相应的学分，兑换相应的证书。同时，也可申请不同子平台学分银行的学分，获得相应的认证。学习者还可注册申请认证用户，并参加指定认证课程的学习或考试，学习期满或考试合格后可申请终身教育学分银行的学分认证。
二、“江苏学习在线”社区教育学分银行业务设计模式
“江苏学习在线”社区教育学分银行主要是基于“江苏学习在线”公共服务平台及各子站和联盟网站共同参与的网站群系统，各站点之间相互独立，学习者数据统一存储，学习成果可在制度规则范围内互相认可。一个基本的社区教育学分银行建设应由以下几个模块组成：
（一）建立和维护学习者档案功能
社区教育学分银行系统基于“江苏学习在线”搭建一体化全省用户数据中心，基本实现了全省各数字化学习网站用户数据的互联互通，网站根据业务需求设计出三类用户等级，即注册用户、实名用户、认证用户，系统实现统一的用户登录，用户登录任何一个联盟网站即可参加学习活动。社区居民一经注册即可成为学分银行用户，可参加相关网站课程资源的学习，同时网站将存储学习者的学习记录和成果。注册用户在进行实名登记后即可申请相关网站的学习证书或参加社会活动等，同时，学习活动过程和成果可存储于学习者个人档案中。学习者在提出认证申请并审核通过后即可成为网站认证用户，该类学习者在学习或参加指定的课程和活动并获得成果后，可向终身教育学分银行申请学历继续教育学分，或申请相关行业职业技能证书等。
（二）建立信息推送和查询功能
社区教育学分银行及其子行应对本站的各类政策法规、认证标准、学习资源和活动等信息透明公开，做到及时更新，重要信息准确及时地推送给学习者和相关联盟单位。除此还需要限制性开通个人学习者学习档案信息、学习成果兑换标准、学习资源库、学习成果库、相关联盟机构等的查询功能，方便学习者和联盟单位查验成果认证情况。
（三）建立学习成果认证标准功能
社区教育学分银行及子行应制定各自的学习活动和成果认证标准，同时各站点之间可制定学习成果互认的制度和规则，系统地为管理者提供各类学习活动成果认定和转换规则的管理功能。管理者对各类居民社会学习活动等制定相关制度并生成相应规则，如学习者参加线上学习和考试、线下学习和考试、获得证书、发表论文、参与社区活动等，并可对每个类别进行再次细化分类并逐步完善。
（四）建立学习成果申请和认定功能
同一学习者的学习成果可在本站和联盟网站申请学分认证。学习者除了可参加各网站的在线学习活动获得学习成果，还可根据系统规定的学分申请和认定规则，提交相关的佐证材料，管理员根据相关制度规则和材料审核学习者的学分认定情况。如果各站点之间实现学习成果互认，学习者的学分可在多站点之间流通。
（五）建立数据维护统计服务功能
数据服务具有查询、统计和分析的功能，系统将为个人学习者和联盟单位用户提供查询和统计服务，包括学习者的个人信息、学习档案、学习成果、兑换结果以及联盟单位用户的学习者数据、规则查询等服务。数据统计分析为数据服务的另一重要组成部分，系统依据业務对象自身信息，以及对象和对象、对象和学习者、学习者和学习者间的关系数据，基于学习者行为和业务对象行为的数据源，利用大数据挖掘和分析等手段，对学习者的个人数据、学习行为（学习地点、学习习惯、学习类别、学习持续性等）以及学习资源属性进行数据挖掘，建立数据模型，实现学习者学习行为分析、趋势预测，对学习者进行业务和资源的精准推送。同时，为政府决策提供数据支撑，实现全面的教育和人才数据统计。
三、“江苏学习在线”社区教育学分银行的应用与思考
（一）“江苏学习在线”社区教育学分银行的应用
“江苏学习在线”现有注册用户88万余人，其中实名用户31万余人，有学分记录的用户40万余人，参加网站各类培训并取得证书的用户近15万人，发布在线课程资源近2万个单元，组织发布在线学习证书21个。为吸引和鼓励社会各类人员广泛参与到“江苏学习在线”的学习和使用之中，网站设计了多样化的业务功能模式，如在线和线下课程的学分设计、在线网络证书学习、专题培训学习、参加主题活动等。网站同时建设多个区域性和行业性联盟子站，各区域或行业根据各自的业务特点和需求，创建不同的学习或活动方式，以便各类学习者的共同参与。平台建设以来，为居民、行业、地方政府等提供了大量的支持服务。
为帮助广大农村妇女学会利用现代信息技术和互联网，了解信息、学习技能、发展产业，提高综合素质和生活质量，2014年6月，江苏省教育厅与省妇联联合开展了面向农村妇女开展“ ‘网上行基础技能专项培训”活动，用三年左右的时间，在全省免费培训5万名农村妇女。项目基于“江苏学习在线”网站实施开展，每位参加培训并结业的学员，学习过程和学分结果记录在学分银行中，同时获得“现代女性网络技能初级证书”。
为解决基层社区组织集中培训的困难，江苏某乡镇把参加“江苏学习在线”学习列为非必要面授学习的方式 ，如要求全镇入党积极分子在进行党务知识学习，要把学习作为提升素质、服务群众的首要任务，争当学习模范。学习在线的成功运用引入，不仅丰富了入党培训内容，更为重要的是为全镇广大入党对象提供了一个好的学习平台。
（二）社区教育学分银行的几点思考
首先，随着我国社会和经济的快速发展，社会人口的流动越来越频繁，区域性的社区教育学分银行作为终身教育学分银行的补充，难以满足社会和居民的需求，政府相关部门应从更高层面研究、完善相关制度，建设符合政府、社会、居民需求的区域性社区教育学分银行联盟。
其次，在信息技术快速发展的时代，社区教育学分银行应从省级或更高层面整体设计和建设，有利于技术标准的统一，有利于学习者数据的统一，有利于整合地方相关的学分银行。同时，可帮扶薄弱地区建设社区教育学分银行，形成统一的学习者数据信息库，利于居民社会化学习过程和成果互通。
再次，社区教育影响力在社会上还有待进一步提高，应该受到更多政府部门的重视，进一步加大社区教育的宣传力度，让更多的社会群体、社会组织了解社区教育，加入到社区教育工作中来。同时，让更多的社区居民参与到社区教育中来，主动注册社区教育学分银行，记录学习过程和成果，享受到社区教育带来的幸福感和获得感。
最后，进一步加大有关部门对社区教育中居民参与社会化学习成果的认可，可以把部分学习成果作为相关行业补充继续教育，逐步提升社区教育学分银行的作用，扩大应用范围，同时探索与学历教育学分银行学分的互认。
构建终身教育体系、建设全民学习的学习型社会是一项长期而又艰巨的工作。各地政府越来越重视社会教育，非正规、非正式的学习成果认证成为搭建终身学习“立交桥”不可或缺的关键环节。社区教育“学分银行”应区别于其他“学分银行”，因为社区教育具有特殊性，主要面向社区居民，丰富居民的业余生活，满足居民的继续学习需求。居民参与非正式和非正规的社会学习活动，既可获得知识、提高素质，同时也可提高生活质量。通过社区教育学分银行的建设，分析社区居民参与学习活动的心理动机，建立切实可行、富有成效的社区学习活动激励机制，可进一步促进全民学习、终身学习，构建学习型社会。同时，可为当地政府推动终身教育、全民学习提供智力支持，并为政府决策提供相关数据依据。
