加强社保基金会计核算工作的对策
贾丽娜
摘要：随着社会保险覆盖范围的不断扩大，保险基金的数额也逐渐增加，对社会保险基金（下文称为社保基金）进行会计核算及监督管理已经成为社会关注的重点，社保基金的管理运营直接关系到所有参保人员的利益，对社会稳定也有一定的影响。因此，加强对社保基金的会计核算工作非常关键。本文主要分析了社保基金会计核算中存在的主要问题，并提出相应的解决对策。
关键词：社保基金;会计核算;管理
社保基金会计核算的特点
与其他类型基金不同的是，社保基金具有一定的特殊性，并不以盈利为主要目的。社保基金会计核算的特点主要有以下几个方面：第一，社保基金会计核算主体即为社保基金，社保经办机构同时核算单位经费和社保基金。第二，将收付实现制视为会计核算的基础，保证与财政资金的核算方式相同，准确反映核算期间的基金收支以及结余情况，杜绝基金出现虚假收支和空账的情况。第三，考虑到所涉及的部门机构较多，社保基金采取收支两条线管理以保证参保人的利益。
社保基金会计核算存在的问题
1.个人账户未进行单独核算
国家政府对于个人账户和社会统筹账户早有规定，严格要求对两个账户实行单独管理，个人账户不允许使用[1]。但根据目前实际情况看，少数社保经办机构在进行社保基金会计核算过程中，并未对个人账户进行单独管理，而是将其并入社会统筹账户中，借此达到当期社保支出稳定的目的，这造成个人账户出现空账的情况，其风险系数大幅提升。
2.会计核算信息透明度不足
国内对于社保基金会计报表的要求较为严苛，不仅要保证表中的数据信息真实、文字准确、内容全面、各项手续完整，还需要将报表送至财政部门和上级主管部门，另外如果当地设有社保基金监督机构，还要将会计报表送至监督机构。在会计报表编制和报送过程中，对于会计报表信息的公开并没有严格的要求。而且部分会计报表中的内容不够详尽，部分科目简单，难以准确反映社保基金的详细收支情况，另外，会计报表中并没有像财务报表一样，在表中标注表外信息披露的补充情况。根据国内社保基金会计核算信息的公开情况看，社保基金会计核算信息大多数存在于政府工作报告中，公开透明度较低，对于社保基金的管理运营保密程度非常高，因此，缺少一个使社会公众深入了解社保基金财务情况的公共平台。
3.内部控制管理不足
社保基金管理运营所涉及的范围较广，由于部分社保经办机构的内部控制管理不足，使得社保基金管理过程中出现违规行为，主要体现在以下几个方面：部分单位机构的会计工作缺乏控制，会计科目模糊不清，资金手续不全面;少数会计人员编制的财务报表出现了会计信息失真的情况。内部控制管理不足是导致这些情况出现的主要原因，在会计核算过程中，相关岗位之间缺乏监督与制衡，给社保基金的会计核算带来不利影响。
4.会计核算基础具有一定局限性
将收付实现制作为社保基金会计核算的基础存在一定局限性，因其已经难以满足当前社保基金的会计核算需求[2]。以收付实现制为社保基金核算基础的局限性主要体现在以下几方面：第一，不能准确体现受托责任和社保基金在管理运营过程中的负债情况，相关部门也无法及时监督社保基金的财务风险情况，而且隐形负债无法直接反映在社保基金账户和会计报表中，会计核算报表也无法准确披露信息，加大了由风险引发财务危机的几率。第二，无法准确反映社保基金的实际活动情况，收付实现制是将会计期间的实际收支作为基础入账，若实际收到的现金和具体收益处于不同会计期间，以收付实现制为基础的会计信息则无法体现活动的真实性。第三，不能有效评价社保经办机构的工作效率和绩效考核，在推进政府会计改革方面存在一定的困难。随着市场经济形势的不断变化，以收付实现制为基础的社保基金会计核算缺陷逐渐显现，导致其难以满足社会公众的需求。
社保基金会计核算问题的解决对策
1.优化社保基金会计核算主体
针对个人账户未能单独核算的问题，社保经办机构应当对会计核算主体进行优化改进，深入分析产生这一问题的具体原因，结合社保基金运营管理特点，健全會计核算工作。首先通过对社会统筹基金账户会计制度的分析理解，合理规划社保基金的同时编制会计核算报表，准确反映个人账户的变化情况，以便支持社保基金的管理运营。另外，要实现社保统筹账户与个人账户的独立管理，两者相互分离，确保个人账户内的资金能独立运转，保证资金安全，进而提升社保基金会计核算的质量和效率。将社会统筹账户交由社保经办部门负责，个人账户则由专业的基金管理组织负责，将两个账户分开管理和核算的优势不仅能避免因个人账户出现空户引发资金被挪用的情况，也能实现社保基金的增值，便于政府对社保基金的全面管理。
2.完善社保基金核算信息公开制度
社保基金进行会计核算过程中涉及较多部门，协调各部门之间的关系，加大对部门的管理，以保证社保基金核算信息实现公开透明。在会计核算工作中要特别注重协调政府财政部门和社保部门之间的工作，相互配合完成会计核算信息公开工作。财政部门应当制定相关的会计准则和政策条例，集合社保部门反馈的信息，基于社保基金制度构建完善的社保基金会计制度，社保部门要及时公布社保基金的财务情况，积极配合审计部门的审计和社会监督。社保部门和政府财政部门通过加强合作，共同完成社保基金会计核算信息公开。
3.完善内部控制机制
不断完善和补充社保基金管理运营及会计核算的相关制度，社保经办部门应重视内部控制机制和制度的完善，保证社保基金管理得到有效的约束控制[3]。通过完善内部控制机制也能改进社保基金的会计核算工作，优化会计核算细则，梳理管理流程，同时严格落实不相容岗位分离原则，使核算人员在实际会计核算工作中相互制衡并监督，为社保基金会计核算提供可靠的内部保障。而且还要加强对会计核算的监督管理，完善监督机制，结合社保基金会计核算的特性，有针对性的进行监督，保证监督工作的有效性。
4.健全权责制度
社保基金的会计核算基础要和当前的经济环境保持同步，深入了解国情，对社保基金会计核算模式进行优化改革，可采取试点的方式，得到实质效果后再大范围推广。传统的收付实现制在社保基金会计核算工作中存在较大缺陷，在核算的某一阶段可能会出现财务信息不准确、缺乏完整性的情况，从而不利于社保基金管理部门进行管理工作。而权责发生制则能有效改进这些缺陷，出现问题立即对相关人员追责，强化管理人员的责任意识，进一步保证社保基金会计核算信息的准确性和完整性。
结束语
综上所述，社保基金会计核算对于基金管理运营起到重要作用，但是过程中出现的个人账户和社会统筹账户的管理核算、内部控制机制、会计核算信息的公开透明度以及社保基金会计核算基础等方面问题，仍需要引起社保部门的高度重视。本文针对这些问题提出了优化社保基金会计核算主体、完善内部控制机制、财政部门和社保部门配合实现社保基金会计核算信息公开透明、改革社保基金会计核算基础并落实权责发生制等措施，以期对社保基金会计核算工作提供一定的帮助。针对社保基金会计核算工作日后可能出现的问题，需要相关人员对此保持敏感，及时发现，合理应对，尽可能降低由此产生的不利影响。
参考文献：
[1]谢晨.关于完善社保基金会计核算制度的一点思考[J].中国集体经济，2016（19）：72-73.
[2]冯洁霏，朱正根，韩婀娜.我国社会保障基金会计核算的现状及改革思路[J].农业科学与技术：英文版，2017.
[3J]贺英男.基于社保基金会计核算存在的问题及对策的分析[J].丝路视野，2017，000（020）：P.9-9，11.
