城市应急广播组织战“疫”的思考
宋秀辉
【摘要】近年来，全国应急广播体系建设取得显著进步，在防控新冠肺炎疫情的工作中发挥了重要作用。本文以广东佛山人民广播电台应急广播实践为例，阐述城市应急广播在应对公共卫生突发事件当中可以发挥的效能，思考目前存在的局限和对未来发展的思考。
【关键词】应急广播 新冠肺炎疫情 城市治理 媒体融合
【中图分类号】G220 【文献标识码】A
新年伊始，新冠肺炎疫情突袭。统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次人民战争，也是一次执政能力大考。从1月23日广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应起，佛山人民广播电台（下文简称佛山台）全力投入抗击新冠肺炎疫情报道。本文通过佛山台应急广播的实践，阐述媒体的职责使命，思考城市应急广播如何“上接天线、下接地气”，真正做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。
一、佛山台应急广播建设概况
2014年4月24日，佛山台FM92.4频率获授牌成为佛山市政府应急广播，成为广东省首家纳入政府应急系统的应急广播。从2014年至2019年，佛山台下属的顺德、高明、三水区域分台也陆续挂牌成为区级应急广播，区域广播在调频广播的基础上，与广东广电网络公司佛山分公司合作，在佛山近700个乡村社区铺设应急广播网络，建设了3449个农村“大喇叭”。在平日，市区两级应急广播与当地应急管理部门密切合作，针对应急管理、安全生产等编排固定的节目，有效发挥了服务、教育功能。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，制定了相关应急预案和应急报道分级响应的机制和处置流程，突发重大事件时，发挥战时应急的功能。
二、启动应急功能：发布权威信息
新冠肺炎疫情暴发后，佛山台于广东省启动一级响应当日启动应急广播，全力投入到抗击疫情的宣传报道当中，市、区两级广播系统建立统一的战“疫”新闻采编中心，统筹全台新闻采编力量和节目制作人员，重点围绕三个方面提供应急服务：
权威信息发布。突发事件当中，由于信息不对称，公众对于疫情的知情程度有限，容易造成恐慌，应急广播第一时间传播疫情真相。佛山台自农历正月初二开始，加大新闻板块内容，主要发布三个方面内容：一是党中央关于防控新冠肺炎疫情的重要指示，二是广东省及佛山市、区党委政府对新冠肺炎疫情的具体落实措施，三是关于新冠肺炎的医学知识。每天还会通过“两微一端”新媒体平台定时发送相关信息。
及时证伪辟谣：突发公共事件当中，由于信息杂乱，容易引发谣言，造成社会混乱，只有主动发布信息，通过多媒体渠道及时证伪辟谣，才能稳定人心。自1月23日起，佛山台与佛山市防疫指挥部建立联系，在应急广播播出《今日辟谣》专栏，每天早晚两次发布辟谣信息。
主动提供服务：新冠肺炎疫情防控是一场总体战，涉及社会治理的方方面面，从疫情防控到复工返学，再到社会情绪抚慰，佛山台应急广播发挥广播优势，针对基层社区防控、医疗救助、复工复产、心理支援等需求，主动推出多项服务。例如，佛山台主动协助多个职能部门录制公益广告，涵盖了卫生防疫、市场监管、物资供应、特殊人群服务等多个方面。针对企业复工复产，佛山台邀请市政府职能部门负责人就相关政策逐条解读，并制作成政策特辑对企业定向发送。
三 易村“大喇叭”打通传播“最后一公里”
全国应急广播体系建设（含农村“大喇叭”、广播“村村响”）是国家公共文化服务体系和应急体系的重要内容，在提高突发事件响应和处置能力、加强基层宣传工作等方面具有重要作用。佛山市根据自身的特点让“大喇叭”最大限度地发挥了作用，打通传播“最后一公里”，尽可能避免宣传死角。
佛山台与广东广电网络公司佛山分公司合作，在佛山的南海、高明、三水三个区域建设了本地“村村响”系统，连接了3449个“大喇叭”。自1月23日起，“大喇叭”系统全面启动，覆盖了佛山市所有自然村，实现了乡村防控疫情的精准发声。其中，高明区的“村村响”系统遍布全区77个村居，共计2350个喇叭。每天定时循环播放新冠肺炎疫情防控的通知和服务信息。佛山市三水区7个镇（街道）的街道书记、镇长针对本地的疫情防治，还录制专门的“村民喊话”，以乡音乡情督促防控政策的落地，稳定群众情绪。
为了扫除盲点，不留死角。佛山台与市应急管理局合作，利用佛山市应急广播平台，制作《全民抗疫要知晓》短音频、短视频，把佛山市疫情防控要求、防疫常识、复工复产安全生产须知以顺口溜的形式，通过全市1090个移动“大喇叭”、400个村居LED显示屏和170万个广电网络机顶盒向市民滚动播放，打造了有佛山特色的“大喇叭”广播。
四、与新媒体融合：网络直播进家庭
按照中央、省委决策部署，新冠肺炎疫情防控最重要的举措就是“不聚集”，这为媒体传播提供了空间。经过媒体融合，广播已不再局限于声音或是单一的终端接受，而是可以动用音视频、图文以及数据服务等多种融媒体的传播体系。佛山台应急广播联合当地宣传部门开展疫情防控网络培训，将有效的防控知识传递到千家万户，确保家喻户晓。截止到4月7日，佛山台与佛山市以及佛山五区防疫指挥部合作，推出了近30场网络直播培训，超过8000万人次在线观看。
活用信息化手段，积极减少人际接触。佛山台应急广播将群防群治压实到村镇、社区、网格一线，通过提前收集到和了解到的群众关心、关注问题，结合疫情防控形势精心策划，突出重点，邀请疾控专家和网红主播联手，有针对性地进行科普培训和答疑解惑，网友也实时互动。广播、电视、手机移动端等各种收听收看渠道最大限度地拓展了传播覆盖面。
五、城市应急广播发展的思考
2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议明确提出，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。
相对于之前的突发公共事件，新冠肺炎疫情是佛山台应急广播面对的持续时间最长、涉及面最广、应对强度最高的一次考验，佛山台市、区两级应急广播系统做出了巨大努力，同时也暴露了存在的问题，包括城市应急广播体系本身还有待完善的问题。
（一）应急广播体系建设要求
2017年国家广电总局印发《全国应急广播体系建设总体规划》，并在随后颁布《应急广播体系建设总体技术规范》《应急广播系统资源分类及编码规范》等11个应急广播技术标准。对于市、区（县）两级应急广播有明确的要求和规范。以此次佛山台应急广播实践来看，目前广东省及佛山市广电管理部门还需要进一步做好本地应急广播系统的规划设计，与提供应急信息源的各行业、各部门建立对接联动机制，联合宣传、广电、应急、网络等多个部门，组建市级统筹的应急广播中心，建设应急广播平台、广播电视频率频道播出系统、应急广播传输覆盖网、接收终端和效果监测评估系统。
（二）强化平时服务的功能
国家应急广播的定位是“平时服务、战时应急、平战结合”，这也应该是对全国各级应急广播的共同要求。但在实践中，由于应急广播往往都是依托现有的调频广播频率而建，在突发事件中特别强调广播应急的作用，而平时服务的功能常常被忽略。接下来，应急广播的建设应该既要强调召之能战，更要立足于将服务常态化，尤其是安全教育、应急知识普及等方面的节目服务。
（三）探索物聯网的应用
5G已经开通商用，在数据为王的时代，应急广播系统的数据库有多完善，它的商业价值就有多大。应急广播连接到每一个乡村，具有得天独厚的优势，大量的广播终端将构成物联网的硬件基础。如果能够开发出更多的应用场景，应急广播还会有更大的作为。
（作者单位：广东佛山人民广播电台）
（本文编辑：林玉明）
