境外基层党建工作的探索与实践
顾继红 胡莉
[摘 要] 近年来，随着经济全球化的不断发展，我国有越来越多的国有企业迈出了“走出去”的步伐，国有企业开始大力进行海外业务的拓展，承包海外工程项目，加强境外公司党建工作则变得越来越重要。江苏省地质矿产勘查局直属单位江苏省地质工程有限公司（简称苏地公司）在此背景下，狠抓境外基层党建工作，走出了一条“强基础、促融合、谋发展”的境外党建新路子，有力促进了国际化经营水平的提升。
[关键词] 强基础；促融合 谋发展；国际化经营水平
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）01-0028-03
一、深刻认识境外党建工作的必要性
党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。这是对基层党建工作提出了明确的要求。
在经济全球化和我国不断深化改革开放的大背景下，国有企业逢机而行，广泛承担起境外项目，在此进程中势必会面临与当地的历史积淀、人文背景、政治信仰、思维理念等的碰撞。这些摩擦冲突会对国有企业的战略发展及组织建设产生深远的影响。因而排除复杂环境干扰，保证国有企业境外项目顺利开展，当务之急就是要加强党建工作。
（一）统一行动的必要性
国有企业走出国门，就像是一滴水落入大海。虽然有大使馆作为后盾，但党组织更能给大家归属感，激发工作的积极性，向着同一个目标奋斗、拼搏。
（二）国家形象塑造的要求
来到异国他乡，每一个员工都代表着国家的形象。因此，需要党组织对员工的言行举止、表达方式、生活、工作等方面进行引导和教育，提高我国企业在当地政府和群众心中的地位，有助于推进工程进展，提高经济效益和社会影响力。
（三）文化融合的需要
不同国家有着不同的社会文化、风俗习惯和宗教信仰，人们所表现出来的性格、处事方式和看待问题的观念都不尽相同，党组织可以带领大家充分地了解当地的文化、风俗和信仰，按照当地习惯来约束自己，获得别人的尊重和认可，保证业务的安全和工程的质量。
（四）“一带一路”倡议深入实施的需要
伴随着“一带一路”倡议的深入实施，国有企业逐步承担起了走出去的排头兵任务，在世界各地建立起了分支机构。因此，针对驻外机构的党建工作提出新想法，因地制宜地探索境外基层党建工作新思路是“一带一路”倡议顺利实行的重要保障工作。
二、当前境外党建工作面临的困难和挑战
在“一带一路”倡议驱动下，国有企业承接境外项目工程的能力越来越强、道路也越来越宽广、口碑也越来越好，涉及欧洲、美洲、亚洲、非洲等地区的多个国家。这些国家的自然条件、工作环境、政治文化背景迥异，给国有企业境外项目的党建工作带来了种种难以想象的困难和挑战。
一是基層组织分散，监督管理困难。国有企业的多个境外经营实体分布在不同的国家，即使在同一个国家，承接的项目又大多分布在不同的地区，点多、面广、线长，人员高度分散，受距离、时差、网络等因素的影响，支部工作难以正常开展，上级党组织对海外基层党支部工作的指导、监督、考核相对削弱，从而导致国内总公司对海外分公司和项目部难以实施有效的全方位管理和制约。
二是体制机制制约，量化考核不易。由于受海外党建工作领导体制和工作机制制约，分公司和项目部的党建工作与经营管理工作未能完全做到同部署、同考核，经济工作及其考核占较大比重。这主要是由于各分公司属于单独核算的二级实体，合资公司属于与民营企业合作的经营实体，因此在工作部署和考核方面无法完全做到同步。
三是海外环境复杂，推行党建受阻。由于受签证、成本等因素影响，海外项目主要管理人员都是“多面手”，一人多岗，党务工作者也多为兼职，工作繁多，工作压力大，一定程度上存在重业务、轻党建的问题，造成党务工作开展不够精细。
四是团队凝聚较差，职工队伍不稳。海外工作长期来看难免单一枯燥，家庭又难以兼顾，外加收入吸引力降低，业余文化生活单调，造成职工思想容易波动，离职率升高，保持海外职工队伍稳定的压力加大。同时随着境外公司属地化发展，本着经济效益最大化的原则，需要不断增加当地员工的聘用比例，因此境外公司中就会出现不同的文化背景、语言表达、思维方式和风俗习惯等因素碰撞加剧，自然而然就增加了员工之间交流、融合和沟通的难度。
五是受新型冠状病毒肺炎疫情冲击，工作秩序被扰乱。全球大流行病爆发，人人自危。疫情不仅在社会层面上改变了人们的日常交流往来方式，严重干扰了正常施工作业进度，而且在经济上打击了全球供应链和价值链。经济上的重击引发了海外国家严峻的债务、物资匮乏、身体健康等多重危机。正常作业已被迫停止或半停止，当地社会环境的压力更使得党建活动难上加难。
六是境外党建工作权责划分尚且不明确。在派出机构的党组织领导职责主要由当地党委和派出单位党委领导执行，双重领导责任制虽然可以适应满足属地化、因地制宜的管理需要，但是在实际时间的过程中，会出现权责分工不明确，工作统筹协调不和谐的情况，增加了管理成本，降低了管理效率。
三、境外党建工作的对策和建议
面对与国内完全不同的国有企业党建工作环境，必须结合海外的特点和项目实际进行积极创新，开拓进取。
（一）加强海外分公司和项目部党组织建设
一是争取做到国内本部党组织建设与境外分公司同步进行，对具备条件的境外分公司可以设立党支部，同时以项目所在地区为单位分设党小组，以点带面将分散在各个国家的党员串连起来，促进资源融合，形成合力。二是境外分公司负责人担负起“一岗双责”的职能，即要在发展业务的同时，支持境外党建工作的开展，做到生产经营和党建工作齐抓共管。同时，将境外党建思想政治工作的机构设置、人员配备、工作经费等纳入编制和预算。
（二）加强海外党组织党建工作与生产经营融合发展
非知之艰，行之惟艰。建立健全目标明确、运转协调的境外党建工作领导体制和工作机制。一是发挥党支部的政治引领作用，把握正确的发展方向，将支部党建工作与各分公司和项目部的生产经营任务同部署、同考核，做到目标一致、措施协调、责权分明。二是定期开展境外项目党建工作调研和督导，加强对境外项目党建工作考核，开展境外项目党组织书记述职评议工作。三是把境外党建工作纳入项目管理目标考核体系，不断优化薪酬考核制度，突出激励机制，评先评优向境外党组织和职工倾斜，提高海外职工收入，增强驻外工作的吸引力。
（三）加强对海外分公司和项目部党员的教育管理
一是运用和维护好全国党员信息管理系统、省级机关党建信息化工作平台、党费收缴云平台系统，进一步规范和加强党员管理、党建基础材料管理和党费收缴管理等工作。二是积极推进“组织生活信息化”建设，通过信息化平台，及时发布理论学习和业务学习内容、工作通知、项目进展、行业动态等信息，方便广大党员适时进行在线学习交流，畅通党群、干群沟通渠道。三是对照《省局党支部基础工作标准模板》和《省局党支部标准化建设指导手册》确定的各项工作标准，因地制宜地开展党内活动。
同时，注重人文关怀和心理疏导，建立海外职工家庭联系制度，佐以线上心理辅导热线电话，及时了解并协助解决海外职工家庭生活中存在的实际困难和问题。制定切实可行的海外职工休假制度和海外工作定期轮岗轮换制度。境外党组织可以充分发挥组织和协调能力，利用假期组织包括属地职工在内的所有人员开展文体活动，增加彼此之间的交流和了解，有条件的分公司还可以组织职工参观和游览当地名胜古迹，深入了解当地国家的风土人情。
（四）提高海外分公司和项目部防疫能力
一是强化组织领导。深入学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，针对当地疫情发展状况制定防疫措施，担起政治职责，提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央关于疫情防控工作的决策部署上来。二是重视思想教育。通过微信工作群，WhatsApp群，传达贯彻上级关于疫情防控工作有关精神，同时要求全体人员做好自我隔离，在做好自身防护的同时，做好与当地员工正面引导宣传，安抚情绪，做到不传谣、不信谣。三是压实防控责任。班子成员率先垂范。每天安排相关员工开展防疫政策宣传、在职人员情况统计、隔离人员监控、基地或项目场地执勤巡逻、关键场所消毒等疫情防控工作。
做好国有企业境外分公司党建工作绝不是为了党建而党建，而是为了更好地发挥国有企业境外分公司中党组织和党员的积极作用，推动国有企业境外分公司的健康发展。坚持“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”，把国有企业境外分公司党建工作渗透并贯穿于整个生产经营、市场开拓、安全防范等工作环节的全过程，实现国有企业境外分公司党建工作与企业的经营工作同部署、同推进、同考核、同总结、同奖惩，从而有效地发挥党建工作在国有企业发展中的独特优势。
（五）在创新路子上大胆开阔
由于境内境外工作环境的不同，这就要求研究出具有境外工程项目特点的党建工作新思路，才可以保证党建工作取得奇效。
首先应该明确认识前提，党建工作的创新要求党组织从民族形象、国家荣誉出发，项目书记作为党建工作的责任人，应该通过积极有效的创新工作，使党建工作的中心思想融入到日常工作学习当中去。
其次，创新活动载体是方法。境外工程党建工作可以结合工作所在地区风俗习惯，不断创新党建工作的形式，为组织活动不断注入新鲜活力。在实践中，可以通过选取身边先进典型，鞭策鼓励其他人员；可以通过党建项目和文化项目结合的方式，用项目文化建設的方式实现鼓舞职工的目的。
最后，应该形成长效的机制，企业可以积极总结本单位境外党建工作的成功经验，也可以借鉴其他单位的优秀经历，加大对境外基层党建工作的研究力度，从而达到巩固实践成果、理论成果的目的。建立健全境外党建项目行之有效的制度和方法，保证境外党建项目正常有序的开展。
做好党建工作是新时代党建工作的重要环节之一，是国有企业走出国门，面向世界的重要保障工作。国有企业只有在“走出去”的过程中把握党建工作的要点，不断创新工作方式，适应境外党建工作的特点，才可推进境外工程项目迈向新高度。
