城投公司创新融资模式分析
刘芳薇
摘 要：随着我国经济体制越来越完善，人们对物质需要和周边生活环境的要求越来越高，城市基础设施建设在无形中成为衡量城市现代化经济发展的标准。省级城投公司的主要任务是为当地政府融资，从城市发展规划的角度寻找能够带动城市经济发展的基础设施建设项目。但是城投公司的融资模式过于传统，需要进一步创新，以便最大程度满足城市基础设施建设的需求。分析了城投公司融资模式存在的问题，提出了创新策略。
关键词：城投公司;创新;融资模式;基础设施建设
文章编号：1004-7026（2020）12-0163-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F832.39? ? ? ? 文献标志码：A
目前，在我国市场经济体制改革背景下，人们对物质和生存环境的要求逐渐提升。城市的发展需要配备齐全基础设施，而国家财政支持水平有限，需要城投公司为地方政府提供融资，满足其对资金的需求。城市建设的项目管理、项目运营，甚至土地开发等，都需要政府部门自筹资金，这就是城投公司存在的价值[1]。
1? 融资概述
融资的概念最早应用于资本主义市场当中的金融领域，以货币交易的形式出现，是企业或某个组织在有资金需求的情况下通过增加某种债务的形式积累资金，从而解决资金问题的方法。
在融资长期发展过程中，逐渐以债务融资和股权融资两种形式存在。在现代融资模式当中，融资分为内部融资和外部融资两种方式。内部融资主要通过企业内部筹集资金，外部融资则通过银行贷款、金融机构借贷、股票、债券等形式融资。两种方法都存在一定的风险，需要计算权益比重[2]。
2? 城投公司现行融资模式
对于城投公司来说，城市基础设施建设所需要的资金量庞大，单纯依靠政府部门的财政拨款远远不够，需要通过融资保证城市的基础设施建设。城投公司能够融资的基础设施建设项目范围，主要以项目的盈利性划分，包括经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。
非经营性项目主要是建设公路、广场等，其资金来源以政府财政拨款为主。经营性项目有公交、地铁等，可通过运行获得收益的项目都包含在城投公司融资范围内[3]。
目前，城投公司的融资方式主要为政策性的银行贷款、专项建设基金，甚至包括证券和国债等。因其他融资方式需要花费大量时间和精力，因此并不常用。例如最常用的融资方式有银行贷款以及出让土地使用权等。
3? 城投公司现行融资模式存在的问题
3.1? 融资渠道狭窄
现阶段，城投公司投資建设的项目大多数都是非经营性项目，该类项目的特点是需要投入大量资金但收益很低，因为依靠财政拨款的资金有限，在建设非经营性项目的过程中，需要通过城投公司的融资获取资金。这样一来，城投公司会用新的资金偿还前期贷款，出现了恶性循环，在一定程度上限制了城投公司的发展[4]。
3.2? 融资市场化程度低
城投公司在经营管理方面会出现一些较严重的管理误区。例如当城投公司遇到融资困难的情况，管理者普遍认为可以通过银行贷款来缓解财务问题，甚至有的管理者会通过政府的财政拨款缓解经济压力。同时，因为城投公司负责的项目大多数属于非经营性类，投资高、收益低，导致城投公司在财务层面出现严重亏损，限制了城投公司融资能力的提升。
3.3? 融资模式陈旧
目前，城投公司所采用的融资模式普遍以政府的财政拨款和银行的政策性贷款为基础。当城投公司遇到较可行的城市基础设施建设项目，需要大量资金时，一般只能采取用新贷款偿还前期贷款。这样就会陷入抵押物严重不足和资产产值下降的局面，最终导致城投公司在融资进度和融资能力受到影响。出现此类局面的原因在于城投公司在长期的经营过程中过度依赖政府，严重缺乏风险意识和市场评估意识，融资模式陈旧[5]。
4? 创新城投公司融资模式的策略
4.1? 推动证券化进程发展，改变现状
对于城投公司而言，要想改变当前的经营现状，需要推进证券化进程，使其具备一定的资金实力。只有通过发行证券帮助城投公司调整结构，科学合理地安排城市的基础设施建设资金，才能更好地推动城投公司在行业内快速发展。
4.2? 加大力度吸引民间资本，增强融资能力
为了进一步推进城投公司可持续发展，可以加大力度吸引民间资本，完善城投公司的资源配置，满足基础设施建设对资金的需求。在此过程中，需要注意防控风险，避免由于风险因素导致融资环节出现不利的情况[6-7]。
4.3? 发行企业债券，获取低息融资
城投公司还可以通过发行企业债券获取低息融资，转换融资成本，满足项目运营过程中对资金的需求，同时可以减少自身的经济压力，走出资金匮乏的困境。
4.4? 明确市场定位，适应市场经济发展
城投公司需要明确市场定位，适应市场经济发展。在此过程中，要调整城投公司内部的组织结构和权责分配，让每一个员工都能够在自己的岗位中发挥应有的作用。根据实际情况和城市发展规划选择基础设施建设项目，关注企业的投资回报率和企业自身的发展问题，在可控范围内获得持续的融资能力，减少企业的经济压力。同时，城投公司还需要对所选项目进行风险管控。因为一旦遇到不可控的风险问题，将会使城投公司在资金方面遭受损失，不仅无法收回投资成本，还会出现巨额欠款和损失大量人员。因此需要在建设每一个项目前评估风险，制订好应对风险的策略，减少风险带来的不良后果。
5? 结束语
城市基础设施建设反映了城市经济发展的实力，而城投公司对城市基础设施建设具有重要作用。对于城投公司而言，想要实现可持续发展，不仅需要为政府做好融资工作，还需要从自身发展的角度出发，合理利用创新性融资模式增强实力，例如银行贷款，发行证券、债券，加大力度吸引民间资本等，为城市基础设施建设项目的开发贡献力量。
参考文献：
[1]李靓.城投公司融资模式创新探讨[J].投资与合作，2014（7）：40-41.
[2]夏汛汛.浅析中小城投公司融资中存在的问题[J].现代经济信息，2017（5）：306，308.
[3]杨鹏云.城市建设投资公司融资方式研究[D].济南：山东建筑大学，2016.
[4]王晓京.城投企业的融资方式及其对偿债能力的影响[J].时代金融，2018（11）：131，138.
[5]王斌.浅谈城投公司创新融资模式[J].中国商论，2020（11）：172-173.
[6]刘宗辉.浅谈城投公司创新融资模式[J].中国商论，2019（16）：30-31.
[7]崔润琼.兰州市城投公司投融资模式创新研究[D].兰州：兰州大学，2013.
（编辑：郭? 颖）
