海西州优化投资环境问题研究
祁英民+++李彦丽
投资环境是投资者投资区位选择的关键，投资是一个地区经济快速发展的最高效、最直接的推动力。投资环境的好与坏是影响投资活动安全和收益的关键，直接关系到一个地方招商引资的效果。在瞬息万变的经济环境下，投资环境是否适应发展的需求是能否吸引、留住投资的关键。海西州是青海资源开发和循环经济发展的重点地区，要扩大开放，招商引资，促进优势资源开发，关键就要在优化投资环境上下功夫。
一、海西州投资环境现状
（一）海西州投资环境优势条件
1.区位优势。海西州地处青藏高原北部，青海省西部，南通西藏，北达甘肃，西出新疆，东邻本省海北、海南藏族自治州，处于青甘新藏四省区交汇的中心地带。州内铁路通车里程达1273公里，运力达3500万吨；全州公路通车里程达1.4万公里，其中高速公路通车里程805公里，等级公路州内形成环网；格尔木机场航线增加，德令哈机场建成通航，花土沟机场年底也将建成投运；天然气管输能力达110亿立方米、石油管输能力达325万吨；青藏、青新联网工程建成，110千伏、330千伏、750千伏电网覆盖全州大部分地区；兰西拉光缆和青新光缆贯穿州境，格尔木—拉萨成品油输油管线和涩—宁—兰等5条输气管线分布境内，青藏铁路和国道109线、315线横贯全境，并与国道215线、西部大通道及省、州道纵横贯通，形成四通八达、衢通四省的交通通信网络，无线通信网络覆盖全州大部分区域。德令哈和格尔木两个中心城市快速发展，城市功能日趋完善，以县城所在地为重点的小城镇加快建设，一座座现代化的城镇在荒漠戈壁竞相崛起。全州经济快速发展，改革开放大力推进，民族团结进步，社会和谐稳定，是全省发展最快、最具活力和潜力的地区之一。
2.资源优势。地域辽阔，矿产资源富集。全州总面积32.5万平方公里，占青海省总面积的41.7%，是全省区域面积最大的民族自治州。州域主体柴达木盆地是举世闻名的“聚宝盆”，截至2013年底，已发现矿产112种，探明储量的矿产60种，矿产资源潜在经济价值约188万亿元，且矿产资源具有储量大、品位高、类型全、组合好等特点，特别是石油天然气、盐湖、有色金属、煤炭和建材等资源较为富集，是全州工业发展的基础。海西州规模化、标准化种植枸杞、藜麦、青稞，养殖福牛、野血驴等特色生物，2014年建成31万亩枸杞种植基地，进入采摘期和盛果期枸杞分别达28万亩和25万亩；存栏柴达木福牛母犏牛1.5万头，树立柴达木枸杞、柴达木福牛等品牌，为打造柴达木枸杞、柴达木福牛两个百亿元产业基地奠定基础。海西还有悠久丰富的历史文化资源，旅游业发展迅速。依据《海西州十二五旅游规划》蓝图，制定并启动实施旅游开发建设“1341”工程，海西州旅游发展投资的前景较好。
3.政策优势。海西州是国家级循环经济试验区，《总体规划》得到国务院批复。2010年9月，省政府研究出台了《青海省人民政府关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》，从土地保障、科技支撑、财政税收等20个方面给予政策支撑，并设立了年均10亿元循环经济发展专项资金，明确提出“举全省之力加快推动试验区建设和循环经济发展”的重大措施。2013年12月，青海省政府出台《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》，明确加快推动柴达木循环经济试验区的具体措施，将试验区打造成为中西部乃至全国有影响力的循环经济产业优势集聚区，实现经济与环境的协调发展。2014年5月，省政府召开柴达木循环经济工作座谈会，从简政放权、生产力布局、财税金融、要素保障、科技和人力资源、基础设施等六个方面进一步明确了支持政策，并授予了试验区省级投资部门项目审批权限。
（二）海西州投资环境的现状
五年来海西州地区生产总值持续增长，2009年至2013年五年地区生产总值分别为291.8亿、365.5亿、481.1亿、570.3亿、609.72亿，年均增幅15%，其中2011年地区生产总值为481.4亿元，较上年增长19个百分点，其中招商引资的贡献相当重要，在海西经济发展中起到至关重要的作用。
从投资发展的情况来看，海西州运用外资状况良好，外商投资总量逐步上升，并且有进一步扩大的趋势。从历年的数据来看，2010—2013年协议投资分别为688.01亿元、460.6亿元、402.14亿元、505亿元，实际投资78.57亿元、131.8亿元、140.58亿元、115.8亿元。签约资金和实际投资金额有很大的差距，这里除了分期投资因素之外，还包含很多因素，其中一个重要的因素就是海西州的投资环境方面的制约。
目前，從全州范围来看，自党的十八届三中全会召开后，全州积极举办项目推介洽谈、旅游观光和文化展示等活动，全面展示海西州独特的资源优势和良好的投资环境，不断提升了海西州的知名度和影响力，并且多举措、多形式、多角度提升招商引资水平，一大批资金、技术、实力雄厚的大企业在海西投资兴业，从而多层次联合、全方位开放的格局正在形成，以便更好地促进海西经济社会的发展。
二、优化投资环境对海西州经济发展的重要性及评价的指标体系
（一）优化投资环境对经济发展的重要性
环境就是一个地区的资源，环境显现出一个地区的生产力、竞争力。在市场经济条件下，环境建设是一项带有根本性和长期性的工作。优化经济发展环境，不仅是招商引资的需要，也是全面提升地区经济竞争力的需要；不仅是经济工作的需要，也是维护广大群众利益和社会公平的需要。
1.优化投资环境是加快项目建设、推进新型工业化、农业现代化、城镇化的迫切需要。推进新型城镇化建设是海西州当前乃至今后一个时期的重要任务，是保证海西州生态良好、经济发展、人民富裕的关键举措。虽然新型城镇化建设已经有了良好的开局，但海西州地处偏远，气候寒冷，也给项目的建设与投产带来诸多的负面影响，如果社会环境再处处梗阻，处处掣肘，不仅在建的项目建不好，而且新招的项目也上不去，这样就会陷入项目纷纷下马、外商纷纷撤资、项目建设进展迟缓、新型城镇化推进乏力的窘境。
2.优化投资环境是招商选资、引进战略投资者的迫切需要。当前，在全国各地竞相引资的大背景下，战略投资者越来越看重一个地区的发展环境，优良的经济发展环境已成为引进战略投资者的关键。如果投资环境不改善，不仅外地“凤凰”退避三舍，绕道而行，而且本乡本土的“孔雀”也要“东南飞”。我们要努力为战略投资者创造更优、更好的投资环境，从而形成我州安商、亲商的“小气候”。
3.优化投资环境是加快发展、率先建成全面小康的迫切需要。虽然近年来，全州经济社会保持了发展的强劲势头，GDP近5年来持续实现两位数增长。全州综合经济实力增强，发展质量不断提高，呈现出富民与强州良性互动、经济与社会协调并进、城镇与乡村共同繁荣、环境与发展同步提升的良好局面。发展是硬道理，对于海西州来说，发展是当务之急，发展仍然是我们必须长期坚持的工作主题。抓住了发展，就抓住了解決海西所有问题的关键。因此形势要求我们必须要优化投资环境，只有在优化投资环境的前提下，才能进一步加快发展步伐，进一步增强经济实力。
（二）评价投资环境的指标体系
投资环境评价指标体系是由反映一个投资环境系统的一系列指标所组成的相互联系、相互补充、相互依存的指标群。本文主要从生态环境、经济环境、社会环境、基础设施四个方面建立城市投资环境竞争力动态分析与评估指标体系，包括4个大类指标，14个亚类指标，34个小类指标进行评价研究。
三、海西州投资环境发展瓶颈分析
（一）投资硬环境方面
1.基础设施竞争力较弱。海西州投资硬环境改善取得重大进展，交通、通讯、能源等基础设施在硬件方面对经济发展的瓶颈制约基本解除，所以，在投资硬环境要素方面，最关键的是加快要素供给的市场化改革，加速州内市场与省外市场的融合，使服务提供、能源使用等的质量和水平基本与国内大市场接轨，充分释放硬环境要素对外商投资的吸引力。海西地处偏远，虽然基础设施建设方面取得了很大的成就，但从整体上来看，纵向比较其竞争力较弱。
2.产业结构不合理。按海西州2013年的统计数据来看，三次产业对GDP的贡献率分别为5.6%、82.7%、11.7%，拉动经济增长0.6、8.8、1.3个百分点，第二产业仍是经济增长的主动力。三次产业的比重由上年的3.1∶81.4∶15.5转变为3.6∶80.5∶15.9。从数据可以看出，第三产业所占的比重偏低，还有待进一步提升，加快第三产业的发展，尤其是一些新兴的第三产业。
3.资源利用率低。海西州地处柴达木盆地。由于盆地周边山脉地质构造特殊，岩浆活动频繁，成矿条件好，从而也就赋予了柴达木盆地以矿产资源组合合理、多金属矿产丰富、盐湖资源独特的区域资源特征。矿产资源丰富是柴达木盆地潜在的经济优势。海西州对矿产资源的利用率相对要高，尤其是盐湖、钾肥资源；新型的能源资源利用正处于起步阶段；生物资源的利用主要是枸杞产业，但这一产业还缺乏深精细加工；在人文资源的利用上还有待进一步加强。
（二）投资软环境方面
1.思想禁锢，观念滞后。思想是行动的先导，没有思想的大解放，就没有改革的大突破和经济的大发展。从总体上来看，我们的思想解放程度不够，招商观念落后，全民招商意识不强，真正带着感情、真情招商的不多，特别是对一些前景较好的项目，缺乏一盯到底、锲而不舍的精神，已不适应招商引资发展形势的需要。缺乏开放意识、创新意识、责任意识、竞争意识。存在着传统资源优势观，海西有资源优势，但资源优势并不一定就是招商优势，一定程度上存在围绕资源招商的传统思维定式和传统项目意识，在招商项目上围绕当地资源和产业、产品招商，从而忽略了客商的投资意向和市场前景和不同企业和投资者的发展战略和投资偏好，缺乏“无中生有”谋划和引进海西没有项目的意识。
2.行政审批效率不高。在政策环境上，运作机制缺乏制度化、规范化的管理，存在一批不合理的收费项目，一系列投资优惠政策有待进一步修订完善，办事程序繁杂。政府机构需要不断的深化改革，政府存在服务意识不强，服务质量不高的问题，职能有待转变。
3.服务机构、法律法规跟进不及时。伴随经济快速发展的同时，与投资相关的服务机构以及法律法规的完善相对滞后。在法制环境上，对招商引资、城市建设管理、资源可持续利用及保护投资者利益等方面的立法、立规的力度不够，政法队伍建设不强，对社会治安综合治理，民族团结，社会政治稳定方面的作用比较弱。在投资商利益保护、专利和版权保护方面依然不是非常完备。
四、海西投资环境优化对策及长效机制
地方投资环境是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现。集中表现在软、硬环境两个方面。因此，如何运用市场规律，优化地方投资环境，促进柴达木资源开发，是当前的重要课题。海西州要想加快建设新兴工业基地，率先实现全面小康的目标，就必须深化改革、扩大开放，内引外联，走联合协作的路子，把海西的资源优势与外部资金、技术、人才优势融合起来，促进资源优势向经济优势转换。而吸引外部资金、技术、人才进入海西的关键在于坚定不移地优化投资发展环境。
（一）投资硬环境方面
1.大力建设基础设施，增强支撑保障能力。基础设施的完善，是一国或地区吸引外资不可缺少的“硬环境”。城市基础设施建设不仅影响着一个城市和区域的经济发展，而且还影响着社会的全面进步。在基础设施建设方面要加快要素供给的市场化改革，加速州内市场与省外市场的融合，使服务提供、能源使用等的质量和水平基本与国内大市场接轨，充分释放硬环境要素对外商投资的吸引力。
2.调整产业结构。首先，巩固提高第一产业。主要从调整农牧业种植养殖结构入手，规模化、标准化种植枸杞、青稞、藜麦和养殖福牛、野血驴，延伸拓展农畜产品精深加工产业链，大力培育有机食品，实施节水灌溉和生态保护工程，加快建设柴达木绿色生物科技产业园、诺木洪枸杞产业园。其次，壮大优化第二产业。重点运用先进实用技术、高新技术改造提升传统产业，做强做大钾肥、纯碱、石油、天然气等传统产业；规模化、集约化、精细化发展盐湖化工、油气化工、金属冶金、煤炭开发等传统产业，进一步巩固国家大型钾肥产业基地地位，奠定国家最大纯碱生产基地地位。依托资源优势和产业组合发展优势培育壮大新兴产业，规划建设金属镁、页岩气光热发电、硅材料等骨干产业项目，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地和太阳能光伏新能源产业基地。重点选择盐湖化工产业构建循环经济产业体系。建成全国最大、有世界影响的盐湖化工产业基地。优化产业空间布局。重点加快调整优化工业生产力布局，促进产业向重点工业园区集聚发展，建成新型工业化产业示范基地。第三，积极发展第三产业。一是加快金融体系建设。重点加强融资平台、担保体系、信用体系建设，优化配置金融网点。二是加快物流体系建设。重点建设格尔木、德令哈、大柴旦综合物流园区和天峻圣裕源煤炭储运、察尔汗金属镁、茫崖货物集散等物流中心，加快培育壮大雪峰、圣裕源、顺风等物流企业，大力发展第三方物流和多式联运，构建现代物流设施、物流信息、物流载体平台，建立完善、便捷、畅通、高效的现代物流服务体系。三是加快文化旅游产业发展。重点挖掘昆仑、诺木洪、吐谷浑吐蕃、南丝绸之路、德都蒙古族等文化精髓，促进文化、旅游产业融合发展，开发高端自驾车旅游，打造昆仑山国家公园。四是加快信息产业发展。重点围绕国家打造新丝绸之路经济带，加快格尔木、德令哈智慧城市建设，打造智慧海西信息数据新“丝路”。
3.提高资源利用率，大力发展循环经济。循环经济是当今社会大力推崇的一种新型经济模式。它摒弃了传统经济模式中“自然资源—产品—废弃物排放”这种单向流动的线性模式，追求“自然资源—产品—再生资源”闭环式的经济发展模式从而实现经济效益和环境效益的双赢，从根本上消除环境与发展之间的尖锐冲突。在经济发展的过程中，当资源缺乏成为遏制经济发展的障碍时，提高资源的综合利用水平就成为促进经济发展，优化经济环境的必然选择。而发展循环经济正是解决这一突出矛盾应运而生的经济发展模式。发展循环经济的首要目标是节约资源，而只有提高资源的综合利用水平才能从根本上达到这一目标。
（二）在投资软环境方面
1.破除思想禁錮，更新观念。实践证明，只有坚持不懈地解放思想，实事求是，一切从实际出发，不断破除不适应时代发展要求的思想障碍，克服因循守旧的思维模式，才能使我们的观念、做法和体制随着时代的发展而不断进步，才能在继承前人的基础上不断开拓创新走出一条切合海西实际的科学发展之路。因此， 发展区域经济：
一是要树立投资环境也是生产力的观念。必须不断开拓创新， 全方位营造良好的发展环境， 形成政府启发引导、铺路搭台、排忧解难，企业自主创业、良性发展的循环体系。
二是树立投资环境的人本观念。构建人人都是投资环境， 个个都是投资形象，发展是硬道理，招商引资是硬本领的发展理念并付诸每个人的自觉行为，营造良好的文明服务环境。
三是树立创优环境的思想意识。当前， 虽然制定了一系列鼓励客商投资的特殊优惠政策，但单纯靠优惠政策来营造环境、加快发展的空间日趋狭小。对此，必须拓宽思路，牢固树立以民为本、利民亲商、放水养鱼的思想，用全新的理念来改进和完善现有的规章制度，使政策更人性化，机制更灵活。在思想观念上，要形成重视和优化投资环境的共识，增强服务意识、扩大开放、招商引资、促进资源转换的意识。加快发展的创新方法，进一步创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，以观念的更新促进海西经济社会发展的新跨越。
2.打造优质高效的政务环境。优化经济发展软件环境必须突出优质、高效服务的时代特色，改善政务环境。切实在优化机关效能建设上下功夫，努力提升机关行政管理水平和服务水平。
一是建立健全经济服务机构。要建立统一的经济服务中心，向企业实行公开办事，“一条龙”对外服务，接受所有企业和投资者的咨询，并进行相关辅导和协助，方便企业和群众办事。
二是简化审批程序，减少办事环节和手续，不断提高工作效率。
三是加强“窗口”建设，强化服务意识。切实转变机关作风，促进行风建设，树立良好形象。
四是加强制度建设。加强政务公开、审批制度改革、服务承诺制、问责制等制度建设。还要在创新体制机制上下功夫，深化政务公开。加强监督检查，对损害经济发展软环境的行为，严重损害投资软环境行为，引起外来投资者和企业主强烈反映的问题，要从严从重查处，同时追究分管领导的责任，以维护投资经营者的合法权益，不断巩固和扩大治理软环境的实效。
3.努力打造重商、亲商、护商的人文环境。优化经济发展软环境，必须解决深层次的问题，也就是人的思想意识问题。要加大宣传力度，不断地提高广大干部的思想意识，增强其优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识；建立健全治理发展软环境的领导机制和工作机制，促进“人人是投资环境，个个是发展形象”良好人文环境的形成，在全社会营造不仅要重商招商，更要护商养商的浓厚人文氛围。
4.打造安全、进步的法治环境。在优化招商引资的法治环境上，努力打造安全、进步的法制环境。加大对招商引资、资源可持续利用及保护投资者利益等方面加大了立法、立规的力度，切实加强社会治安综合治理，民族团结，社会政治稳定方面的建设。要建设一流的法制环境，必须做到依法行政，规范行政，从严治政。
一是严格规范行政收费项目。乱收费问题是企业最敏感、反映最强烈的问题，必须采取有力措施，彻底整治乱收费现象，增强收费的透明度。
二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定的权限和程序进行。
三是要加强和健全法制建设，加大对损害企业合法权益的不法行为的打击力度，抓好社会治安工作，集中力量受理投资者和企业的各种投诉，加大投诉有效认定的力度，切实增强投资者和企业经营者的安全感。针对投资者面对的新问题和新困难，本着保护投资者合理权益的原则，及时解决投资者的困难。
5.加强监督，建立长效机制，使投资环境优化长效化。首先，海西州要根据自身实际，建立有利于优化投资环境的常设机构，制定完整的监督制度和工作运行机制，明确任务，强化责任，承担组织协调优化经济发展环境的日常工作，严格管理，严格执法执纪，全力打造良好的经济发展和社会环境。其次，实行优化投资环境一票否决制。对严重影响经济发展环境的单位、部门，严肃处理，取消评优评先的资格并追究领导责任。最后，制定优化投资环境的监督机制。对优化投资环境的先进典型鼓励表彰，对影响和破坏投资环境的人和事公开批评曝光。形成有利于外商投资的良好社会环境。通过一系列细致的工作，从根本上改善和优化海西州投资环境。
优化投资环境，要在软硬件建设上相互促进。当然，并不是说等到软硬环境建好后再招商引资。从海西的实际出发，合理运用已有的资源优势和良好的软环境优势，引进资本、人才、项目进行硬环境建设。在硬环境建设中，不断改进软环境。优化投资环境，不仅要创造条件大力吸引资本、人才、项目，更要促进已进入海西的资本、人才、项目较快适应新环境，发展自己，用先进的观念、科学的管理、现代的科技不断改变落后的生产方式，为资本、人才、项目进入海西开拓更广阔的生存和发展空间提供有力的保障，从而实现海西转型跨越发展。
（作者系中共海西州委党校综合教研室讲师）
