“高质量、有特色”背景下学校内部治理体系改革研究
摘要：随着现代化信息技术的发展，现代人们的生活方式趋向于扁平化发展，教育的理念和形式发生了巨大的变化，如知识体系更加专业，管理运营更加精细，教育形式更加多样。而作为主要知识输出的载体——学校，所承担的责任和在新旧大环境下所受到的冲击自然不可同日而语，在这种“高质量，有特色”的背景下，学校作为一个开放的知识管理体系，其内部治理体系的改革，会受到大环境的影响，并且还是改革研究浪潮的主阵地，谁也无法独善其身，不管是校内的老师群体，还是技术权威体系，都要经过改革浪潮的冲击和洗礼。所以在现阶段“高质量，有特色”背景需求下，积极优化学校内部治理体系，是我们在教育变革大浪潮中能够砥砺前行的基础，也是我国教育治理体系历经全新系统变革的历程性时刻。
关键词：内部体系;扁平化;教育变革
中图分类号：G647 文献标识码：A? ?文章编号：1003-2177（2021）04-0086-02
1 学校内部治理体系改革的需求
1.1 推进现代化治理体系在学校内部的发展
党的十八届三中全会上明确提出，要把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为我们未来发展和深化改革的总目标。而在教育体系中，如何把学校治理体系现代化，便是未来发展方向中的一项重要任务，更是整个教育体系变革不可或缺的一部分。
为什么一定要推进学校治理体系的现代化？近年来我们或多或少已经感觉到了，传统治理体系在新时代学校教育需求中的不足性，为了更好满足新时代所产生的新的教育需求和教育理念，学校治理体系现代化的建设刻不容缓。而要实现这一目标，首先要做的就是把学校抉择、执行与监督的职能提升到首位，提升学校治理体系的高效性。
1.2 学校治理体系的改革要内外结合
就目前的现状来看，我国多数地区学校内部的组织机构设置情况，完全不足以推进并完成现代化治理体系的要求，总体来说，主要表现在这三个方面：
（1）学校和社会的紧密度还没有很好地搭建起来，相对来说较为独立;（2）学校的制度，职责尤其是监督管理上的要求并不完善;（3）学校的文化体系搭建不成熟，没有整体的规划;为了能够更好落实和推进学校内部治理体系的改革，首先学校本身不能够单打独斗，应该做好社会各方面的协调团结，集合多方位的力量共同推进体系改革的发展;另一方面，学校作为治理体系改革的本体，更应该从自身内部出发，建立起完整的咨询决策以及监督检查的组织机构，为学校治理体系的改革保驾护航[1]。
2学校治理体系的改革离不开有序管理
2.1 一个高水平决策咨询组织对治理体系改革的重要性
為什么一定要强调建立决策咨询组织？众所周知，一个单位，一家企业的发展离不开领导层的决策和创新，一个高水平的决策组织代表的是一家企业的生存方向，以及是否能够在时代发展中存活下来。对于学校来说，一样如此。决策咨询组织的建立，代表的正是学校内部“大脑”的功能。现如今这个社会，是一个信息爆炸的社会，更是瞬息万变的社会，如果学校决策咨询组织不能够合理的把控未来的发展方向，就很可能会在时代发展的洪流中被淹没、被淘汰，因此，一个高水平决策咨询组织对于学校的重要性不言而喻。而一个高水平决策组织的形成则需要有多方人员的参与，首先这是一个知识和智慧的组合，如何在瞬息万变的大环境下，找准一个合适的方向，如何与时代相结合，更科学更智慧地提出发展策略，只有这样才能保证学校能够往适合自己的正确方向上越走越好。
2.2 决策咨询组织不是事无巨细，而是重点突出
对于一个学校来说，从日常的学生管理到学校内部管理，需要决策的事情会很多，很杂，这些都需要决策咨询组织定夺吗？当然不是，决策咨询组织存在的目的不是为了大包大揽，而是要在重要的决策上发挥权威性的作用。特别是一些宏观性的重要决策方面，这个时候就需要决策咨询组织行使自己的决策权，其他的一些琐事，自然有相关的负责组织进行处理。这样既可以保证学校管理的正常进行，同时也能发挥决策咨询组织在学校发展的重要作用。
可以这样理解，决策咨询组织和学校的其他抉择组织一样，比如校务委员会，都是需要承担学校发展的管理之责和抉择之责，功能上几乎是一样的，而不同之处只是抉择范围上有所不同，决策咨询组织所承担决策的事物更大，范围更广一些。
2.3 在学校组织中，校务委员会具有重大抉择的功能
在学校的治理体系中，校务委员肩负着确保学校管理工作能够有序运行的重要使命。通俗地讲，凡是和学校发展管理相关的一切重要抉择，都要经过校务委员会通过内部民主协商之后决定，而不是由校长个人决定，校务委员会作为学校内部的决策咨询组织，既要对学校内部门与部门之间的协调性工作进行决策，同时还要对职能部门提出的一些建议或修改意见进行决策[2]。在这种管理模式下，既能够保证学校内部管理工作的有序稳定运行，更有利于保证学校重大决定的决策质量，在必要情况下，为了保证决策质量的优质和高效，校务委员会也可以邀请家长委员会或一些学校学生干部一块参与到决策咨询中来。
3 学校内部治理体系的有效执行才能发挥最大的作用
3.1充分发挥监督指导评估组织的职责，提高科学研究功能
在决策咨询中，校务委员会作为核心组织所决策的每一项事物都和学校的发展管理息息相关，更是涉及到学校正常运行的方方面面，比如，工作计划、行政指令、发展规划、文化建设等全方位细则。这些经过校务委员会决定的内容，一经决策就要严格按照校务委员会的指令进行执行。在学校内部治理过程中，除了校务委员会，其他校内组织也要共同承担起相对应的决策和执行的职能，每一项新决策的制定离不开任何一个部门的执行，最终的导向会是各个部门共同完成的结果，因此在整个内部治理中，每个人都要认真履行起自己的职能，校务委员会包括校长在内的决策成员都要积极参与到决策和执行的过程中去。
学校的其他部门，如教研部门、教学部门、教务部门、后勤部门等都是决策后的重要执行部门，这些部门的执行情况直接影响到校务委员会所决策提议的质量[3]。为了能够确保每一项抉择都能够高质量的执行且完成，就需要有一个新的组织来对决策咨询组织的决策进行评估和监督指导，并能够在决策执行过程中及时发现问题，并提出合理化解决建议及时改正和完善，因此监督评估组织应运而生。
监督评估组织主要负责的工作是学校内部的监督评估，对每一项有决策咨询组织提出的决议进行跟踪监督并及时反馈和进行改进。它的职责和决策咨询组织完全不同，不是决策而是监督和指导，如果说决策组织的作用是为了达到更高的目标，那监督评估组织的作用就是保证在达到更高目标的过程中进展得更加顺利和不出差错，因此监督评估组织的职责也很重要，但是在近期学校组织调查中，有数据表明，在我国其实绝大多数的学校都还没有设置监督评估组织，同时也没有合适的组织和机构来履行相应的职能，造成的后果就是，在学校内部治理中校务委员会的决策很难高质量地完成，甚至有些半途而废，停滞不前，完全不利于学校的发展。
3.2 监督评估要充分发挥科学研究的重要性
监督评估组织的人员构建更偏向多样化，可以是学校的老师、学生，也可以校外的相关机构或是专家学者甚至是家长等等，只要能在监督评估中给到更多合理化建设学校的建议，都是可以纳入监督评估组织的。监督评估组织虽然对于人员设置没有特殊的要求，但是所有监督评估的基础是要建立在科学研究的基础之上进行的，不能随意为之，要有一定的数据分析做支撑，这样的监督评估结果才能够让人信服，也方便之后的完善改正。这样才能提升学校的办学水平，教育质量，同时也是优化学校内部治理体系的必经之路，更是“高质量，有特色”教育背景下的重要诉求[4]。
4 结语
综上所述，学校内部治理体系离不开组织体系的建设，在建设起完整的组织体系基础上更要做好不同组织体系之间的相关性配合，尤其是决策咨询组织和监督指导组织，只有一个完整的决策—执行—监督体系的建立，才是学校正常运行发展创新的关键。在时代化改革变局中，要形成自己的核心竞争力，学校同样如此，要想在竞争中不断创新高，在教育大环境下持续发展和变革，要协调好各方面的资源和关系，在充分利用社会给我们带来的支持帮助下，努力发展自身的硬实力。只有这样，我们才能更快更好地推进学校内部治理体系在新时代发展中所需的要求，也是我们能够保障学校给每一个孩子每一位家长提供更舒适更优质教学资源的前提保障。
参考文献
[1]沈阳.高校内部教学质量保障体系研究：以湖州师范学院审核评估整改为例[J].湖州职业技术学院学报，2019， 17（3）：28-30+59.
[2]華危持.学校内部质量保证的文化自信[J].江苏教育研究：职业（C版），2018（2）：65-68.
[3]赵春鱼，吴华.高校教学质量保障：一个新的分析框架及其检验[J].高校教育管理，2018，12（2）：98-107.
[4]毕家驹.评述高等学校内部教育质量保证的组织体系[J].交通高教研究，2004（3）：11-14.
（责编：杨梅）
作者简介：李峥（1986—），女，山东菏泽人，硕士研究生，助教，研究方向：高校管理 思想政治。
