供给侧改革视域下的农村养老服务供给模式研究
摘?要：随着城镇化的增速，传统式的乡村社会正在被分解，农村中大量年轻劳动力流出，原有的家庭养老供给形式逐渐显露弊端，乡村的养老服务诉求迫切。因而，应当结合乡村社会发展的实际变化以及农民养老的高质量、多主体等的需求，助力乡村养老供给模式的发展，提供多样化的养老模式。
关键词：供给侧;农村养老;养老服务供给
中图分类号：D669.6;F323?文献标识码：A
doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.11.027
作者简介：陶丽（1996-），女，汉，四川乐山人，硕士研究生在读，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。
1?农村养老服务的定义及养老服务供给模式
1.1?农村养老服务的定义
目前，关于养老服务的定义很多，最为主要的观点认为，养老服务是指迎合老年人晚年正常生活所需的服务，其主要包含生活照顾、医疗健康护理、精神慰藉等服务。目前看来，乡村养老服务也应是为了消除乡村人口老龄化的问题，带动城乡基本公共服务均等化，为老年居民提供的经济扶持、生活保证等方面的总称。
1.2?目前农村养老服务供给模式
经过多年的发展，我国养老服务供给模式依然停留在以家庭养老模式为主，政府养老模式作为补充的模式。一是家庭养老模式。家庭养老服务供给主要表现在日常生活照顾、经济帮助、情感依托等多方面，尤为重要的是为老年人的晚年生活提供情感交流和精神寄托，使老年人有归属感，从而减轻孤独感。二是政府养老模式。政府部门的养老服务供给模式主要体现在经济层面的供养，即医疗健康保障、经济支持、基本的养老设施等服务的总称。
2?农村养老服务供给模式中存在的问题及原因
2.1?农村养老服务供给模式存在的问题
2.1.1?供给主体不充分
现阶段，我国虽然建立了以个人与家庭、政府、社区、市场为主的四方力量确保养老服务业的发展。但由于家庭的功能逐渐衰弱，“空巢”现象日益严重，这使得政府养老任务更加艰巨。由于政府养老自身存在资金不足、监管不力及体制机制不健全等的缺陷，农村养老服务的供给问题像毒瘤一般无法根除。
2.1.2?供给内容简单化
从我国当前的养老服务施行成果来看，都停留在兜底层次之上，主要集中在基本的生活照料和微薄的经济供养层次。包含了老人简单的生活起居照料、医疗健康和政府提供的一些救济金。这些措施的实施效果主要取决于地方政府的财政支持，地区经济发展水平就决定了财政支持的力度，我国存在着经济越发达的地区财政支持力度越大而贫困地区严重不足的问题。
2.1.3?供给制度不完善
农村养老服务发展进程中，在国家层面，颁布了一系列较为完整的保障农村养老服务业发展的政策性文件，但从地方的实施成效情况来看，地方政府无法根据当地的实际情况制定相应的实施细则，进而导致执行中央政策效果减弱。一是城乡养老资源投入與分配不足;二是农村养老服务准入行业标准不统一，缺乏具体的市场准入细则，很多地方存在不合法经营现象;三是监督机制不健全，内外监督所占比重严重失衡，缺乏外部监督，管理混乱，再加上评估体系不完善，导致农村养老服务业的发展水平参差不齐。
2.2?农村养老服务供给模式产生问题的原因分析
2.2.1?需求增长与供给能力弱化
伴随着我国城镇化进程的不断加快，农村老龄化现象可能会不断加剧，而农村养老服务需求十分庞大，由于内外各种条件的限制，基础公共服务的供给能力不足，难以应对多样化需求，加之中国人更加强调“落叶归根”观念，家庭养老则是老人养老的首要选择。目前，乡村中大量年轻人都选择外出务工，子女常年不在身边，老人生活照料无法满足，情感交流几乎为零，进而存在家庭养老供给物质的数量不足和质量不高现象。
2.2.2?质量提升与内容滞后
现今的居民不仅关注自身家庭的经济收入，更关心今后的生活状况。但现有的农村养老服务发展滞后，供给内容简单化，主要表现在：一是养老供给模式单一与养老需求多样化之间的矛盾;二是老人需求呈现多元化;三是老人的情感和精神缺乏寄托的载体。在经济化的今天，传统的大家庭早已解体，父辈们却已习惯了过去子孙环绕的热闹生活环境，老人不仅能够得到充足的物质满足，在情感和精神方面也能得到寄托。
2.2.3?需求分化与内容固化的矛盾
受到农村社会状况、土地流转和固有资源状况等社会因素的影响，经济发展差异化明显，农村养老服务需求分化现象显著，省区需求差异越发突出。而现如今乡村养老服务模式和具体内容相对固定，这就造成与社会分化的现实情况和多样化的需求不匹配，这是乡村养老服务供给问题长期得不到妥善解决的关键所在。
3?农村养老服务供给模式改革的路径优化
3.1?在顶层设计层面促进城乡养老服务供给的均等化
要从国家层面给予高度重视，国务院要颁布一系列有利于农村养老服务业发展的政策性文件，国家立法机关要努力健全有关发展农村养老服务业的法律法规，为乡村养老服务业的发展提供法律支撑，使农村养老服务业的发展得到国家大力支持。针对当地政府缺少具体的实施细则问题，因地制宜的拟定相关监督机制，由过去的“大水漫灌”式转变为精准化，让政府养老服务补贴落实到每个人身上。
3.2?创新农村养老服务供给模式
要使农村养老服务供给问题得到根本性的解决，就必须建立行之有效的养老服务供给模式。一是居家养老模式，居家养老模式是指在政府积极倡导以及扶植下，老人选择居住在家里，与此同时，享用社区为其提供的服务，即居家养老就是在家庭养老的延续，一种随着信息时代应运而生的新形式;二是机构养老模式，机构养老模式是指由专门的机构作为提供长期日常照料服务的主体，主要体现在建立护理设施、专人康复或护理、临终关怀人员等各种基本服务。
3.3?打造养老服务供给的资金链
加强专项资金对于养老服务供给的投资力度，创建养老服务供给补给的长效机制，打造完整的养老服务业供给流动资金链，使养老服务业的发展有流动资金的大力支持。一是建立有针对性的补贴机制，结合当地的现实状况制定有效的实施策略，实现补贴直接进入个人账户，对于在村社工作的人员进行相应的补贴，激发更多人投身于养老服务业的发展;二是丰富筹资渠道。要构建新型的农村养老服务供给模式，必须从根本上解决农村养老服务供给不足、供给主体单一等问题，这些问题的有效解决都必须在资金充足的情况下进行。
4?结语
老龄化人口数量增多，农村的“空巢”现象空前高涨，供需结构不平衡，城乡差距较大，而城镇化进程步伐并未停止，老年人口也并未停止增长，为了有效解决我国农村养老服务中存在的资源配置较低、供给内容不足等问题，当地政府应加强顶层设计，统筹资源配置，努力实现城乡基本金融服务均等化。此外，应积极的带动专门机构养老、居家养老、村社养老等模式的高速发展，确保乡村养老体系得到有效改善。
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