基层政府预算管理体制改革研究

    隋玉红

    摘 要：预算管理体制改革的实施有助于基层政府更好的处理各项行政工作。因此，在基层政府常规工作的资金需求量较大的情况下，加强对预算管理体制改革相关问题的研究，并结合基层政府的实际情况，制定预算管理体制改革的具体策略，对提升基层政府的工作处理质量，具有十分重要的意义。

    关键词：基层政府;预算管理;体制改革

    预算管理体制改革的实施有助于基层政府更好的提升资金供给水平，因此，在当前社会各界对基层政府工作提出更高期待的情况下，加强对基层政府预算管理体制相关问题的研究，并制定相应的改进策略，是很多基层政府工作人员重点关注的问题。

    一、基层政府预算管理体制改革存在的问题

    （一）预算管理程序的设置缺乏合理性

    预算管理程序的科学调整关系到预算管理方法的创新。但是，部分基层政府在制定预算管理体制改革的相关策略过程中，对于预算管理效果的影响因素总结不够完整，缺乏对预算管理基础性工作各环节构成情况的考察，导致预算管理工作的实施方案难以得到创新调节，不利于基层政府财政经济活动的创新调整。一些预算管理程序的改革缺乏对预算编制和审批特征的重视，没有结合预算执行的相关经验，处理预算管理程序的改良工作，导致基层政府的预算管理工作多年间保持在单一的运行模式之中，无法为预算管理程序的灵活调节提供帮助。部分基层政府的预算编制工作对于各项活动预算的构成特点考察分析不够详细，缺乏对维护收支平衡相关需求的考察，导致财政性收入的构成因素无法得到全面识别，难以在预算编制方案设计过程中，实现对非税收入的全面归纳。部分基层政府的预算编制工作对于效益性原则缺乏足够的重视，未能实现对资金挪用相关问题的考察，导致资金在调配过程中，无法充分满足预算审批相关工作的运行需要，也使得预算管理程序的改革难以获得足够的保障。

    （二）预算考评管理方案不够成熟

    预算考评管理方案的構建直接影响着预算管理体制改革质量。但是，现有的一些预算考评工作在具体实施的过程中，缺乏对预算编制特征的调查总结，未能实现对预算考评方法和程序的优化创新，导致预算执行成果的合理性无法得到有效判定，不利于预算考核时间的科学设定。部分预算考评管理方案的设计缺乏对不同行业和项目特征的研究，在处理绩效指标考察分析的具体工作过程中，缺乏对绩效基数构成情况的有效研究，导致绩效考评方法的改良无法具备足够的经验，也使得绩效目标的调整工作无法在可支配资源的特征得到明确的基础上实现改进。一些预算考评管理方案在设计过程中，对于基层政府现有的预算构成情况研究不够详细，没有对公共预算占比情况进行详细考察，导致很大一部分预算考评方案在构建过程中，无法在明确预算管理工作的基本需求基础上，实现预算考评方法的创新，也使得预算考评工作无法为基层政府改进预算管理方案提供支持。

    （三）预算精细化管理方案不够成熟

    一些基层政府在制定预算精细化管理策略的过程中，缺乏对财政预算改革相关状况的分析，虽然进行了预算改革方向的探索，但缺乏对预算编制相关问题的有效研究，导致综合性预算管理体系建设的突出价值无法得到明确，也使得不同类型的预算难以在统筹安排的基础上，更好的满足基层政府的实际需要。一些预算精细化管理策略的制定对于部门预算的收支情况考察分析存在不足，缺乏对预算表编制精细程度的较差，导致预算编制方法的创新目标无法得到明确，也使得零基预算和滚动预算等新型工作方法难以得到调整创新。一些预算精细化管理策略在制定过程中，缺乏对预算审核与汇总情况的分析，未能实现对预算核定审批方案的调整创新，导致预算科目无法得到细化处理，难以为不同类型款项的准确配置提供帮助。

    二、基层政府预算管理体制改革的优化策略

    （一）提高预算管理程序的设置合理性

    基层政府在制定预算管理程序改革的相关策略过程中，一定要对预算管理体系改革的背景条件进行分析研究，并对影响预算管理效果的各方面因素加以总结，使预算管理工作的实施方案可以得到更加有效的调整，进而满足预算管理程序的创新需要。基层政府还需要对财政经济活动的实施特点加以分析，尤其要对预算的编制与审批等基础性工作进行合理规划，结合预算执行的实际需求，制定预算管理程序的调整策略，使预算管理各环节的优势得到明确，并保证预算的编制工作可以具备更高的全面性，更好的满足收支平衡问题的控制需要。要加强对非税性资金的关注，并在预算编制的过程中，加强对效益性原则的实践，使专项资金的挪用问题可以得到更加有效的规避，进而满足预算审批工作环节的创新需求。要加强对基层政府资金调配合理性的重视，尤其要对预算审批工作实施过程中，影响预算执行质量的各方面因素进行必要的考察，切实保证预算监督管理体系的有效创新，为项目评审相关工作的优化提供有利支持。在预算执行的过程中，要加强对预算考核相关工作执行原则的关注，尤其要对影响预算执行顺畅性的因素进行考察，使预算比对方案可以得到更加有效的创新，并保证预算的执行质量可以借此得到改进。要加强对专项补贴款项截留情况的重视，尤其要对影响预算执行水平的各项措施进行价值分析，使专项款截留等问题可以得到有效的规避，并保证绩效考评工作可以得到有效推进。

    （二）提高预算考评管理方案的成熟度

    基层政府需要对财政预算执行的具体情况进行调查，并在制定预算编制方案的过程中，加强对预算执行细节的考察，使预算编制方案的构建可以在考评方法设计方面取得更大的进展，进而满足预算编制方案的创新需要。在针对预算的执行成果进行考评措施创新的过程中，要加强对考核工作时间点的关注，并对影响预算考评体系构建完整性的因素加以调查，为预算考评工作的顺利实施提供帮助。要加强对预算考评相关措施针对性的重视，尤其要对不同行业和项目的实际情况进行调查，为预算考核基础和指标的设置提供有利的基础条件，并保证预算管理相关工作的可支配资源得到调整优化。在预算考评工作实施过程中，一定要对绩效基数和指标加以研究，并对绩效考评工作的方法进行有效创新，使满足财政预算创新需求的各类经验可以得到有效的归纳，切实满足预算考评工作方法的创新需求。要加强对公共预算和基金预算构成特点的研究，并对影响地方财政工作实际运行质量的因素加以考察，以便基层政府能够实现预算考核评分表的规范化构建，并维护信息填报的客观性，为预算考评质量的提升创造有利条件。基层政府还需要对预算考评工作的实施成效进行分析，尤其要对预算管理改革的思路进行有效探索，使预算考评相关的主要数据可以得到充分优化，进而满足绩效考评工作的改革需要。

    （三）提高预算精细化管理方案的成熟度

    基层政府需要对预算精细化管理所具备的突出价值进行总结，在充分明确预算改革方向的基础上，实现对预算编制工作相关问题的考察，使综合性预算管理方案可以得到调整创新，为不同类型预算资金的统筹安排提供帮助，并保证部门预算所涵盖的信息资源能够更加丰富。预算精细化的实施还需要对零基预算和滚动预算进行灵活应用，使预算的编制方案可以具备更高的灵活性。

    三、结论

    基层政府目前正处在预算管理工作改革的关键时期，唯有保证预算管理体制改革的相关工作得到顺利推进，才可以充分满足基层政府的预算工作创新发展需求。因此，对基层政府预算管理体制改革的相关问题加以分析，并制定相应的改进策略，对提高基层政府预算管理工作综合质量，具有十分重要的意义。

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