农村土地承包合同管理中的问题和改善策略
赵正华
摘 要：在科学技术不断进步的同时，有关农业方面的问题也逐渐让大家重视起来。机械化生产为农业带来了便利，在外出务工人员数量逐渐增多的基础上，土地流转集中的现象就开始出现。在进行农村土地承包合同的签订时，需要依据相关的法律政策，共同维护协议双方的合法权益。本文从农村土地承包合同的管理出发，探讨分析存在的问题以及改善策略。
关键词：土地承包合同;改善策略;土地流转;问题
农村土地经营权流转的过程中，会促进承包化和规模化农业的出现。在这一阶段，控制流转的严谨性和规范性是极其重要的，在土地流转集中种植的政策出台后，对促进农业种植的长远发展具有积极的意义。不过，在对农村土地承包合同管理期间还是会存在问题，只有妥善解决问题，才能让农村土地承包合同的管理更加完善。
一、农村土地承包合同的管理意义
（一）给农民的利益带来保障
土地对于农民的重要性不言而喻，在日常生活中逐渐形成规模化农业时，就会涉及到土地承包的情况。在不断加强农村土地承包合同的管理基础上，可以有效化解出现的矛盾问题。从现实的角度看，在土地流转签署合同的时候，由于时间、面积以及各种因素的限制，经常会出现意想不到的事情，若是这些因素在合同中没有提及，那就会让双方产生纠纷。基于此，在对合同加强管理时，不仅会减少摩擦产生的概率，还会最大程度上维护农民的利益。
（二）促进现代化农业的发展
从当前的状况来看，结合社会发展的大背景，农村的社会经济也在不断提高。不少农民为了赚得更多的工资，都选择外出务工，如果不实行土地承包流转的话，很容易造成土地的荒废和闲置。从这一角度考虑，土地承包合同的出现有助于规模化农业的形成，在农业生产机械逐渐先进的基础上，也提高了效率。而在整个过程中，想要实现现代化农业的发展，对农村土地承包合同加强管理是重要的前提。
二、农村土地承包合同管理中易出现的问题
（一）承包合同管理的规范性问题
农村土地的承包合同在签署以后，需要严格按照相应的流程来执行。对于最终收集到的承包合同，要进行准确的整理和入库管理。若是在任意一个环节出现了差错，就可能造成因合同产生纠纷的情况。合同的规范性是维护好双方相关权益的基础，土地流转经营本来就是比较重要的事情，而在现实情况中，受限于基层工作者的数量以及对流程的熟悉状况，就容易出现流程不规范的事情。
（二）农民缺少合同的意识
在实施土地流转期间，农村通常会将原有的土地使用权转让给承包的人员，自身会通过这种类似于租金的方式获得回报的费用。不过，在这种关系逐渐形成的过程中，会因为农民缺少合同的意识带来一定的隐患。有时，双方在进行有效商议期间，只是利用口头上的描述或者回答，根据没有任何的书面形式。即使能够签订承诺，也只是属于那种内容简单的协议，这种状况就与标准的合同存在明显的差异。后期一旦出现了问题，双方就会互相指责，最终因为违约产生更为严重的纠纷。
（三）土地承包合同管理难以全面落实
在对土地承包合同签署或者收集加强管理时，已经意识到有效管理的重要性。不过，在日常生活中容易存在管理无法落实的情况，通常会由管理方面的宣传人员告知农民具体的政策，然后确保农民熟悉和掌握有关土地承包合同方面的内容，最后按照法律法规的要求来签订。在此期间，少部分农民受到自身文化水平和对宣传重视程度的影响，无法对各项政策进行了解，涉及到的内容也没有进行全面解读，出现了对土地承包合同管理的片面化解读和理解不到位的情况。
（四）管理人员自身的能力问题
对于农村土地承包合同的管理，需要借助极强的专业性。只有具备专业能力的管理者，才能够将管理工作正常无误地开展。合法化和规范化是管理行动实施阶段中的依托，管理人员需要准确地执行传达的任务，贯彻落实在土地承包合同管理方面的内容。在将有关土地承包合同管理方面的文件发放给农民时，还要保证农民能够按照相应要求去操作。如果管理人员业务水平不足的话，就可能致使合同的完整性缺乏，也会产生一定的矛盾。
三、农村土地承包合同管理存在问题的改善策略
（一）从管理职能出发，做好合同管理的收集
在确保制定完善的土地流转规程以后，管理人员需要对现阶段正在开展土地流转工作的农民进行有效引导，在合法性的基础上，将过程中涉及到的所有手续都整理完成。同時，在办理土地流转合同的签证时，若是遇到了纠纷，就应该积极地进行调解，消除双方间存在的矛盾，对土地流转合同进行准确的备案。
在开展收集工作中，需要不断完善合同管理中的收集制度。按照科学化和规范化的要求，指派专门负责该项任务的人员去实施。通常，在农民与承包者签订完相关的合同后，管理人员就应该去收集，在确保时效性的基础上，也要提高整个管理收集工作的效率。应该避免延迟和一拖再拖情况的出现，收集要准确及时。
合同收集最终的步骤是进行入库操作，在此之前会涉及到核查方面的问题。管理人员要对相关的土地承包合同进行准确的核查，整个过程严格按照国家的标准来开展。实际情况与合同的内容必须完全相符合，如果存在差异的状况，是绝对不能实现入库过程的，对合同的管理收集信息要保证真实有效。
（二）从培养意识方面出发，加强政策和法律的宣传
按照当前对农村土地承包合同的管理，主要依据《中华人民共和国土地承包法》来开展执行的。在实际工作中，就需要工作人员对其中包含的内容进行全面化的解读分析，帮助农民去了解其中的重要信息，在加大宣传力度的基础上，让农民熟悉具体的法律政策。
为了便于在农村进行宣传，有时会采取农村干部的培训会议形式，农村干部的作用非常明显，在干部的带动影响下，可以增强实际的宣传效果。专业人士的培训会将相关政策内容准确地传达给农村干部，在各个村庄进行内部会议或者有效交流时，干部就能够形成带头和号召作用，让村民都可以按照要求执行。
在宣传政策和法律的方式中，根据农村环境的特点，可以将《中华人民共和国土地承包法》打印成便于宣传的小手册，然后将其发放给村里的民众。另外，可以结合每个村庄里面的宣传栏，在比较醒目的位置，将相关的内容加以呈现和展示，加大对政策和法律的宣传力度，让宣传效果更加显著。
（三）从完善性的角度出发，提升合同管理的专业化
在对农村土地承包合同管理执行期间，需要建立相关的管理制度，在运行过程中，制度需要联系实际情况，处于不断优化和完善的过程间。要促进管理工作的全面落实，必须有据可以参考，完善的管理制度就是根本保证，这也有助于管理专业化的实现。
在依据科学合理性的基础上，有关土地承包合同方面的法律法规都会给工作的顺利开展带来帮助。只有不断促进信息化的建设，才能够为制度的完善带来保障。专业化的操作方式不仅需要管理制度趋向完善，而且要求具备明确的职能定位。
合同档案管理人员在行动中，应该对农村土地承包合同重视起来，在建立相关制度的前提下，一切按照标准化操作进行。不能只将宣传看作是一种形式，而应该注重最终的效果，可以依据有效的回馈作为评价的参考。从理论出发，与现实的情况结合起来，促進合同管理的专业化。
（四）从培训的方向出发，注重对工作人员的培养
在土地承包合同管理具备专业性特征的条件下，加强管理人员的队伍建设，能够有效提高管理水平。现阶段，对三农方面的内容更加重视，农村的土地承包合同属于农民关心的问题，为了帮助广大农民解决问题，需要合同管理人员提高自身的素质水平。
管理人员对专业素质和技能的掌握，与最终形成的服务效果有一定的关系。为农村和农民的发展提供支持，需要工作人员的付出，在实际开展中，用培训的手段加强对管理人员的培养是常见的方法。选择定期专业培训，让合同管理人员的技能水平得到提升。
同时，在出现最新的政策调整和制度完善进程中，更应该把握住及时性的特点。对开展专项培训期间，管理人员将政策内容有效地熟知和深化理解，确保在行动期间落实到位，高质量地完成农村土地承包合同的管理。
四、总结
农村土地承包是农业实现现代化和规模化发展的重要方式，能够有效促进农村经济的提升。在农村土地流转的过程中，对于容易产生的问题应该加以解决。在强化合同意识、做好合同的管理收集、提升管理专业化的基础上，才能够为农村土地承包保驾护航，有效促进农村经济的现代化发展。
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