加强基层事业单位预算管理
张泽敏
摘要：基层事业单位预算管理是基层事业单位结合自身的实际情况对年度规划所做的合理制定，在单位管理中有着非常重要的地位。当前，基层事业单位预算管理中存在着不少的问题，管理工作亟待加强。文章基于此，首先介绍了基层事业单位加强预算管理的意义，包括提高预算管理效果、强化基层事业单位内部治理水平，然后就如何强化基层事业单位预算管理提出了对策，包括提高预算管理的重视程度、创新预算管理的方式方法、健全预算管理的制度体系、加强预算管理的考核监督等。
关键词：基层事业单位;预算管理;制度
基层事业单位作为我国行政事业单位中分布最广、影响最大的部分，也是与人民群众各项生活联系最为紧密的部分，在提供公共服务、保障社会稳定中发挥着重要的作用。然而，从当前基层事业单位管理现状来看，存在着不少的问题，特别是在预算管理中，问题尤为显著。不少基层事业单位对预算管理缺乏应有的重视，未能真正发挥预算管理的作用，至于预算编制不科学、预算执行不严格等更是常见。因此，在当前事业单位管理机制改革不断深入的大环境下，基层事业单位必须将强化预算管理作为当前的重要任务。
1加强基层事业单位预算管理的意义
1.1提高预算管理效果
预算管理是基层事业单位日常管理的重点，以预算计划的制定与实施为主要内容，对单位经济活动有着很好的预测与分析作用，现阶段，基层事业单位在预算管理实践中存在着不少的问题，特别是管理方法的滞后以及管理制度的欠缺，严重降低了预算管理的效果。对此，加强预算管理工作有着突出的意义。加强预算管理需要基层事业单位围绕当前预算管理中存在的实际问题出发，结合单位自身情况分析问题的表现形式与成因，并采取针对性的应对措施，构建健全的预算管理体系，这在保障预算管理效果中有着显著的作用。不仅如此，加强预算管理对基层事业单位良好预算氛围的形成也有着积极的意义。
1.2强化基层事业单位内部治理水平
治理水平不高是基层事业单位发展中面臨的普遍性问题，这一方面和计划经济时代的遗留因素有关，另一方面也和基层事业单位未能采取有效的治理机制密切相关。当前，我国事业单位正处于管理转型的关键时期，提升内部治理水平是基层事业单位提高社会公共服务能力，实现可持续发展的基本要求。对此，加强预算管理发挥着重要的作用。预算管理是基层事业单位内部治理的重要内容，具有很强的系统性，预算管理是否科学合理，直接关系到单位的内部治理效果。基层事业单位加强预算管理工作，有助于单位建立完善的预算管理机制，而预算管理机制不仅是内部控制体系的重要分支，更与其他管理内容有着密切的联系，能够整体性地提升内部治理水平。
2加强基层事业单位预算管理的对策
2.1提高预算管理的重视程度
从当前预算管理的现状来看，存在着为数不少的问题，最为典型的便是预算管理的重视程度不高。预算管理重视程度不高和计划经济时代的遗留问题有关，“大锅饭”心理使得事业单位缺乏预算意识。当前，事业单位正处于改革的关键时期，部分事业单位将适度参与市场竞争以获取绩效保障自身发展建设。首先，深刻预算管理的重要性认知。基层事业单位的管理层，特别是主要负责人，要具备科学的预算管理意识，重视预算管理在单位治理中的作用，一方面加大预算管理中的各项资源投入，如人力资源、物力资源等，为预算管理工作的开展铺平基础，另一方面为单位其他成员形成良好的示范，提高单位整体的预算管理意识;其次，加强预算管理宣传教育。全面预算管理是当前预算管理的重要思路，全面预算管理注重各部门、岗位人员的共同参与，因此，基层事业单位要开展全面预算管理的宣教工作，提升单位内部成员的预算管理意识，形成预算管理的良好氛围。最后，深入开展预算绩效管理。探索建立“预算与绩效挂钩，同工同酬、多劳多得、向高新技术人才倾斜”薪酬体系，提高全员预算管理意识。
2.2创新预算管理的方式方法
管理方法落后是基层事业单位预算管理中较为常见的问题，严重制约了预算管理的实效。对此，基层事业单位需要将创新预算管理的方式方法作为加强预算管理的关键内容。首先，树立全面预算管理理念。全面预算管理能够借助与预算相关的一系列管理活动，如预算编制、执行、考评、激励等来提高组织内部的管理水平，是一种更为先进的管理方式。基层事业单位要将全面预算管理作为当前预算工作的主要思路，构建基于全面预算管理的新型管理模式;其次，实施复式预算。所谓复式预算，指基层事业单位在全面整理每年实际预算经费的基础上，根据预算经费性质的不同，从收支两个层面来具体编制预算，从而形成至少2个对照表的预算管理方式。复式预算可以提升基层事业单位预算管理的清晰性，有助于单位更好地了解各项预算收入的来源。不仅如此，基层事业单位要强化复式预算中对照表之间的联系，根据财力来确定不同资金的比例，避免出现资金安排中相互挤占的现象，提高成本控制的力度与效果。再次，深入开展信息化建设。结合已有的财务信息化基础，不断加强预算管理信息平台的建设，逐步构建功能多样、信息共享的平台处理机制，包括财务与预算会计双分录记账、预算指标下达与执行率控制、监控分析等具体做法。
2.3健全预算管理的制度体系
“没有规矩，不成方圆”，制度建设在提升预算管理标准性、规范性中发挥着至关重要的作用。因此，基层事业单位要从健全预算管理的制度体系，从而为预算管理工作的深入开展保驾护航。首先，制定预算编制制度。预算编制是预算管理的起点，具有基础性的特点，基层事业单位要围绕预算编制的内容与目标，健全编制流程，如数据搜集与分析、编制方法选择、编制体例格式等，提高预算编制的水平。《政府会计制度》构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，所谓相互衔接指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和相关财务会计要素相互协调，因此，事业单位要从统一会计制度、强化财务会计功能、改进预算会计功能、完善报表体系结构等角度出发采取好措施。
其次，完善预算执行制度。为了纠正预算执行中存在的随意性现象，基层事业单位要围绕预算执行的内容完善预算执行制度，一方面提高预算执行制度的可行性，另一方面严格预算执行的管理，确保“有规必守，有矩必行”;最后，优化预算分析制度。基层事业单位要重视预算管理结果的分析，持续优化预算分析工作，以制度建设与执行来提升预算分析的实效性，发挥预算分析在推动预算管理优化与发展中的价值。
2.4加强预算管理的考核监督
预算管理考核的有效开展离不开必要的监督机制，而监督机制的欠缺则是基层事业单位中普遍存在的问题，不仅降低了预算执行的实效性，也使得部分管理人员出现了懈怠的心理，不仅不利于预算管理工作的有效开展，也对预算管理激励机制的建设带来了很大的负面影响。因此，基层事业单位要强化预算管理的考核监督。首先，明晰岗位職责。在全面预算管理机制中，各部门、各岗位均是预算管理的参与者，基层事业单位要从部门、岗位的工作内容与职责范围出发，明确预算管理的职责，重点做好财务部门预算管理职责的明确工作，为考核工作的开展铺平基础;其次，设计考核指标。从部门岗位以及经济社会的角度出发，设置绩效考核指标，包括定量指标与定性指标两大类，如成本指标、时效指标等，形成考核指标体系，再次，开展绩效考核。基层事业单位要从岗位职责出发，制定科学的绩效考核体系，以健全的考核流程、明晰的考核指标为依据，提升预算管理绩效考核的准确性;最后，加强考核结果的应用。基层事业单位要在绩效考核的基础上建立激励机制，根据绩效考核给予相应的奖惩措施，比如将绩效考核的结果与薪酬设计衔接起来。同时，基层事业单位也要重视考核中所暴露出来的问题分析，推动预算管理的优化与发展。
结语
现阶段基层事业单位的预算管理中存在着一些结构性的问题，已经难以满足事业单位发展的要求。对此，基层事业单位要重视预算管理的强化工作，结合预算管理中问题的表现形式，从提高重视程度到健全监督考核机制等多个角度出发，采取好有效的对策，切实提升预算管理的水平与效益，发挥好预算管理的保障性作用。
参考文献：
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