案例教学在MPA课程教学中的应用研究

    摘 ? ?要：案例教学是专业学位教育中使用较为普遍的一种重要教学方法，能够提高MPA学生的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，增强教育质量，提升培养水平。目前MPA课程案例教学中存在案例资源匮乏、部分教师案例教学水平有待提高、学生理论分析能力不足以及缺乏合理有效的考核机制的问题。为此，应加强高质量公共管理案例库建设、加强师资队伍培训、培养学生分析问题能力、完善考评机制以优化MPA案例教学，提升教学质量。

    关键词：案例教学;MPA;公共管理

    中图分类号：G642 ? ? ?文献标识码：A ? ? ?文章编号：1002-4107（2021）03-0079-02

    公共管理硕士（MPA）以问题为出发点、实践为导向，培养能运用公共管理专业理论知识解决公共问题的专门性高级人才。MPA教育以党政机关在职公务员为主要招生对象，以应用型公共管理人才和高素质的专业化公务员队伍建设为人才培养目标。培养目标对MPA专业学位研究生的培养方式提出了更高的要求，须以应用型人才的实践能力培养为导向，不断加强案例教学环节建设。

    一、案例教学在MPA课程教学中的应用价值

    现有MPA学生多数来自事业单位和公共部门，主动参与意识较高。采取典型的公共部门案例以提高学生的应对能力，探究切实的政策，增强MPA培养质量，更是回应高校教书育人、服务社会的职责[1]。案例是讲授和传递专业课程知识的载体，案例教学是取得良好授课效果的重要方法。案例教学在理论与实践之间架起了便于学生理解和接受的桥梁，调动了学生的学习主动性和积极性。通过完整的开放式案例教学设计，学生在潜移默化中了解和吸收公共管理知识，增进课程科教，培育其专业认同感和兴趣，从而开发自身创新思维、提高实践能力。

    案例教学建设是MPA培养水平评估和合格评估的重要指标之一，是院校的培养能力与培养水平的重要标志。加强案例教学环节建设，注重MPA学生的实践能力培养，已经成为党中央、国务院相关部委、全国MPA教育指导委员会、国内广大MPA培养单位，以及广大MPA教育教学和管理工作者的普遍共识。要提高MPA教育的质量，完成较为全面的知识应用型人才培养的任务，就必须转变观念，认识到案例教学的重要性[2]。因此，必须重视MPA专业学位研究生实践能力与创新意识的培养与训练，推动MPA教育案例教学建设，为公共管理类专业学位研究生提供理论应用于实践的平台和理论应用与反思的机会。高校应不断推动MPA专业学位研究生课程案例教学改革，不断提高研究生培养教育质量。

    二、案例教学在MPA课程教学中存在的问题

    （一）案例资源匮乏

    目前在MPA公共管理课程教学中存有“案例泛化”

    的现象，课程教学可用的案例普遍存在数量少、质量偏低的问题。在实际教学中，案例与网络热点事件分析、新闻报道、分组讨论等授课的方式方法并没有明显的区分，这些材料时常被冠以“案例分析”之名，但这实际上是泛化了案例的本质特征。目前入库案例数量不多，不能满足教学需要，而各院校、主讲教师自行编写的案例质量参差不齐，难以保证教学效果。可供教学使用的案例有些篇幅过小，不能支撑课堂教学;而有的案例篇幅甚至长达几万字，课上没有充裕时间分析讨论，无法有效完成教学任务。同时，本土化、与时俱进的典型公共管理案例还不够成熟。此外，有些案例并非源于一手调研资料，大部分来自于网络各平台上的查询信息，这些参差不齐的案例素材有时反而会降低教学质量。

    （二）部分教师案例教学能力不足

    从事MPA教学的教师多数没有在政府等公共部门的工作经历，公共管理的实践经验略显不足，在课堂上更多的是讲授理论知识，而且会惯性地沿用学术型研究生的教学思路与方法，在为MPA学生授课过程中较少采用案例教学方法。偶尔在课程中也会引入一些案例分析，但由于不熟知政府及其他公共部门的具体工作流程，在分析案例时往往过于学理化，深入性不够，可能会与实际决策脱节或偏离，缺乏对案例问题分析的准确性和有效针对性，且多数都没有形成系统的案例总结文本[3]。

    （三）部分学生分析能力不足

    由于现有招考体制不限制跨专业报考，大多数MPA在职研究生未经过系统的公共管理专业知识学习，不能很好地运用公共管理理论，理论基础较薄弱，面对案例问题往往浅尝辄止，不能深入探索案例反映的本质性问题。案例教学是基于教师与学生、学生与学生之间的良性互动而开展的教学方式，因此课程要求学生在课下提前做好充足的准备工作。但MPA学生大多数是非全日制在职学生，课前准备时间不充分，不能够积极参与讨论，没有建立有效的问题解决思路，对问题的理解不深刻，无法提出有效的解决方案，导致案例教学没有实现预期效果。

    （四）缺乏合理有效的评价机制

    国内诸多院校仍没有建立有效的案例教学反馈机制，缺乏合理规范的评价标准，进而导致案例教学发展缓慢。首先是教师无法准确掌握学生对讲授案例的理解情况，比如学生是否真正掌握了案例所蕴含和体现的公共管理理论，学生又是否切实加强了对案例问题的分析和解决能力。其次是如何评价教师的课堂教学能力，比如是否达到了案例教学的预期目标，比如是否已将学生的疑问和问题讲解清楚，这些都需要依据合理有效的评价机制进而反馈。

    三、优化MPA课程案例教学的对策建议

    （一）加强高质量公共管理案例库建设

    各高校应在全国MPA教育指导委员会的协调推进下建立公共管理案例編写、应用的长效机制，在现有中国专业学位案例中心的基础上不断完善、更新案例库资源，并逐步实现院校间的教学案例资源共享。同时完善案例“进库”与“出库”机制，定期评选示范案例并邀请MPA教学名师进行教学示范讲授，入库的案例应该是现实社会的热点和重大问题，不要过于学术性，要引起共鸣、引起深思，达到师生、国家与社会的双重叠加认同，将不符合社会时宜的案例退出案例库，保障入库案例资源的高质量[4]。

    （二）加强案例教学专项师资队伍培训

    首先要鼓励MPA任课教师参加院校间、MPA教指委组织的各项案例教学研讨会及培训会，任课教师所在学校应积极提供相关学习经费支持。其次要鼓励教学经验丰富的教师多帮助经验少的教师掌握案例教学的技能，院系间也可以通过开展教学观摩的方式，让更多的优秀教师分享、交流教学经验和技能。第三，开展院校与公共部门间双导师制。让有丰富公共管理实践经验的导师可以“引进来”“走出去”。公共部门可以为高校教师提供管理工作实践的平台，积累实战经验。高校也可以聘请公务人员作为实践教师，与高校教师通力合作开展案例课堂教学。最后，教师要做好筹备与总结工作。提前梳理好相关背景材料，设计好问题和讨论、辩论、角色扮演等多种环节，避免案例教学沦为“讲故事听故事”的形式。课程结束后，做好案例教学的总结工作，形成文本材料以供教学交流、分享。

    （三）培养学生分析问题能力

    案例教学应充分调动学生积极参与，激励在职学生在课前规划好学习时间，做好案例准备工作，研读相关公共管理理论。同时在案例选取上应将重点放在当代社会的热点问题及社会现象等方面，围绕这些热点、重点问题组织案例教学，切实培养学生关注社会问题、深入分析问题以及解决公共事务的能力，引导学生对这些问题基于学习过的公共管理理论进行案例分析解读。此外，还应充分利用各类情景模拟实验室，让MPA学生在模拟决策或执行决策的环境下进行实际演练。通过实际演练，使学生切身体验公众、政府、企业等不同行为主体在公共管理中的角色和诉求，进而进行恰当决策，提出案例的解决方案。

    （四）完善案例教学评价机制

    案例教学评价机制可以作为提升教育质量的依据。完善的案例教学评价机制不仅是关注定性评价，更应关注定量评价，应该对案例教学的目标、内容、教学阶段、效果等评价指标进行赋值打分，具体评价标准应考虑案例教学是否激发了学生求知欲，掌握了相关公共管理理论;是否提高了MPA学生分析案例的能力以及教师的案例教学能力等[5]。此外，还应完善案例教学的保障机制，加大案例教学软、硬件设施的投资力度，将案例研究成效纳入相关考评、奖励体系，作为学校薪酬考核、职称评定的依据之一。以考核评价促进教学，激励教师不断提高教学水平，为国家和社会培养高层次、应用型的专门人才。

    参考文献：

    [1]全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会.中国 MPA 教育发展报告（2011—2016）[R].2018.

    [2]范永茂.公共管理碩士全案例教学实践研究——中国人民大学MPA培养经验与思考[J].教育理论与实践，

    2019，（9）.

    [3]李立清，李燕凌.公共管理研究生“BIA浸入式”案例教学模式与实现路径[J].高等教育研究，2019，（6）.

    [4]陈慧荣.案例教学的方法论基础——以公共管理教学为例[J].中国大学教育，2014，（9）.

    [5]韩学丽，刘琳玉.MPA公共管理课程案例教学问题探讨[J].教育教学论坛，2019，（30）.

    编辑∕李梦迪

    作者简介：宫月（1990—），女， 黑龙江双鸭山人，黑龙江大学政府管理学院实验师，研究方向：公共管理理论与实践。

    基金项目：2019 年黑龙江大学学位与研究生教育教学改革研究项目“基于案例教学建设的公共管理硕士（MPA）实践教学改革研究”（JGXM_YJS_2019020）