基于过程管理理念的施工企业投标管理探讨
刘思迅
摘 要：随着我国市场化进程的不断加快，工程项目施工领域也发生了翻天覆地的改变，我国招投标制度不断完善，施工企业投标管理的重要性日益凸显，与此同时，我国招投标市场的不完善、内外环境因素确定难度增大、信息不对称等都增加了施工企业投标管理的复杂程度。为此，本文从施工企业投标过程存在的突出问题出发，对施工企业投标过程动态管理进行探讨，并指出，施工企业为了赢得市场、实现资源最优化配置，保证经济效益最大化目标的实现，必须提高投标人员的专业素质水平，完善投标报价体系提升投标报价的竞争力，科学核算工程量，加强施工合同条款管理，不断优化其投标过程管理。
关键词：过程管理；施工企业；投标管理
0 引言
施工企业造价管理贯穿于工程项目建设全过程的始终，传统的以定额为基础的造价管理模式已经被现代全过程造价所取代，加强工程造价管理，提升投资效益是施工企业项目过程管理的主要内容，对于施工企业而言，项目前期的投标过程尤为重要，投标过程控制管理是项目取得经济效益的前提条件。全过程投标管理包括两个方面，一是进行各项具体活动造价的合理预测，并据此确定工程项目全过程造价，进行投标报价，二是根据招标文件，合理计算工程量。施工企业投标过程管理涵盖了资格审查、购买标书、确定投标报价、编制投标文件、参加投标、谋求中标等系列过程（图1），各个阶段都非孤立的环节，而必须纳入投标过程管理系统统筹安排。
1 施工企业投标过程存在的问题
1999年出台的《招标投标法》是我国招投标制度正式建立的主要标志[1]，由于建立晚发展时间短，我国招投标制度目前存在许多不完善之处。
1.1 投标队伍人员素质参差不齐
我国在建立招投标制度的同时根据《招标投标法》和国家职业资格证书相关制度的硬性规定，施工单位招投标事宜必须由取得招投标专业技术人员职业资格证书、通过职业水平评价且具备相应岗位工作能力和水平的专业人员从事，但是我国目前的招标师考试只设置于个别发达省份，大多数地方没有此类考试，可以说与招投标制度配套性的人才考核选拔机制并不完善。其结果必然导致施工企业投标队伍专业人才缺乏，目前在施工企业从事招投标工作的人员对招投标法律法规并不了解，对操作程序等并不熟练，投标失败和废标的可能性很大。
1.2 未形成一套科学的投标报价体系
决定施工企业投标成败的主要是投标报价，也就是说在系列投标因素中，报价的高低至关重要。由于我国当前所处经济阶段的限制，各项资源较为稀缺，即便是一些政府工程项目，政府财政资金也不充裕，所以在招标方评标的过程中，始终将价格视为关键性因素，可以说在其他条件基本相同的情况下，必定以报价最低作为中标条件。而施工企业当前并未形成一套科学合理的投标报价体系，在编制报价的过程中，不考虑成本和正常利润的现象比比皆是，并最终导致废标。
1.3 工程量缺乏科学核算
施工企业为谋求中标，首先必须仔细研读招标文件，尤其是其中的投标要求，对于招标文件相关的疑问一定要在投标预备会上详细询问，同时企业内部各部门之间应加强沟通协作，吃透招标文件和施工图纸，以此为基础准确计算工程量。否则，工程量计算的失误必将导致投标失败，或是侥幸中标后频繁的设计变更，必将损害招投标双方各自的利益。
1.4 施工合同条款有待完善
中标后，招投标双方将签订施工合同，中标的施工企业必须十分关注合同条款是否完善、双方是否处于平等法律地位、合同是否有失公平等问题。目前，我国施工建筑工程领域合同条款不完善现象普遍存在，甲乙双方在合同之外另立合同，“阴阳合同”并存，既不利于依照合同规定加强工程施工具体过程的管理，也不利于双方权利义务关系的维护。
2 基于过程管理的施工企业投标管理
2.1 提高投标人员的专业素质水平
首先从政策层面来看，应当尽快完善我国的招投标专业人才培养制度，在全国各个省份均实行注册招标师考试制度[2]，同时规定，施工企业的招投标从业人员必须具备职业资格才能上岗。其次，从企业角度来看，应彻底改变过去投标岗位由其他岗位人员兼任的局面，提高投标岗位上岗门槛和资质要求，逐步组建业务精炼、经验丰富、专业知识扎实、了解市场、熟知投标报价原则、废标要求、评标规则、合同条款等内容的投标班子人员，为保证施工企业完善投标过程管理，确保企业中标提供保障。
2.2 完善投标报价体系
施工企业的投标报价主要由材料、设备、人工、费率等构成，投标报价的确定应当分为两步完成，先是根据经验估算目标项目完成的总成本，如根据建筑物结构类型估算所使用的架管、油托、模板、卡子等周转材料的费用，以及实际发生的人工费、塔吊等机械设备的租赁费、项目管理费等，再结合主要材料用量确定项目总造价；其次根据所估算的项目总造价确定投标报价。
根据《招标投标法》及其实施条例的相关规定，施工企业可以采用的投标报价方法主要包括成本加成定价法和市场调节法[3]。成本加成定价法要求企业主要按照“价格=成本×（1+成本利润率）”的原则进行投标报价的确定，其中的成本和行业利润率属于客观指标，各行业内部的企业之间大同小异，当大多数施工企业都按照这一原则确定投标报价时，价格也就不具备竞争性了。为避免这种情况，施工企业可以在成本加成定价的基础上充分考虑竞争对手的情况，调整报价而使价格具有竞争力，增加中标的可能。
投标报价过程中为了在缺乏造价信息的情况下确定材料、设备等价格，施工企业需要自己询价，投标人员必须充分了解材料设备的性能、价格、工艺、型号、品牌等情况，才能给出具有竞争性的投标报价。总之，在投标报价过程中要充分体现定额“市场价，自由费”中的市场价原则，在当前物价不断上涨的趋势下，对于招标文件中材料无法调整的固定總价承包合同，风险太大，应考虑其他合同形式。工程费率可以考虑让利，在人工费得到保证的基础上，钢筋、焊管、混凝土、电线电缆等材料费应当根据市场行情进行
调整。
2.3 科学核算工程量
工程量的确定主要以招标文件所规定的投标范围为依据，对于那些编制较为简单的招标文件，一定要多提问题，在预备会上提出来，投标范围确定后，还必须深入研究设计图纸。土建、给排水、暖通等各专业之间加强沟通，在吃透设计图纸的基础上运用算量软件进行工程量的计算。
2.4 加强施工合同条款管理
施工合同是规范和约束招投标双方权利义务关系的法律文件，施工企业在中标后签订合同之前应据理力争，保证合同条款内容翔实、用语周密，杜绝模棱两可的条款，避免给施工企业造成不必要的损失。同时施工企业作为承包商必须明确其所拥有的权利，如按期收取工程预付款、按期收回工程款和逾期利息、对于不可抗力导致的设计变更或赶工要求而提出索赔、业主违约时停止合同履行等，此外，还应依据国家相关的规定，结合工程实际情况争取更多权利。
3 结论
在当前建筑施工行业完全市场化的经济环境下，施工企业所面临的市场竞争日趋激烈，施工企业为了赢得市场、优化资源，确保经济效益最大化目标的实现，必须提高投标人员的专业素质水平，完善投标报价体系提升投标报价的竞争力，科学核算工程量，加强施工合同条款管理，不断优化其投标过程管理，从而实现施工企业在经济效益和社会效益方面的双赢。
参考文献：
[1]卫玮.路桥施工企业经营投标的技巧和方法[J].绿色环保建材，2019，（01）：116-117.
[2]张蓓.施工企业投标策略及报价技巧研究[J].中国招标，2018， （44）：38-39.
[3]张红启.投标文件中容易扣分和否决投标的情形[J].中国招标， 2018，（42）：24-27.
