做好政府代建项目基建财务管理工作的思考
肖琴琴
摘要：财务管理工作是各个项目工程管理工作的重点，对于保证工程整体效益有着非常重要的作用。在政府代建项目中，基建财务管理是重要管理内容之一。本文将政府代建项目基建财务管理工作作为研究对象，对基建组织实施主要流程、基建财务管理工作主要职责、财务管理工作需要重点关注的问题等进行了全面分析，主要考虑了专人专账核算、建账时间确定、基建财务人员了解工程、建立起合同管理台账、重视基建财务档案等问题。
关键词：政府代建项目;基建财务;管理;思考
随着国家经济的逐渐发展，为了提升人们的生活条件与精神生活，众多的公益性投资项目进入到项目投资建设的范围。政府投资项目是公共投资的项目，能够满足国家、社会与人民的需求，为了推进经济的发展，使用政府投资、融资的方式对行政公益项目进行投资。因此设立完善的政府项目投资管理系统，并制定出可行高效的基建财务管理系统，对提高人们生活水平，推动市场经济的高速发展是极为重要的。
1、政府代建项目基建组织实行工作步骤
第一，由项目管理人员向代建部门下达建设项目要求，代建部门依据建设项目的详细要求，进行前期的准备，制定详细的项目计划书、可行性报告与工程预算等等，同时依据规定的步骤发送至政府部门进行审批。第二，代建部门依据相关规定，对项目的设计、监察、材料的采买进行招投标，并且依据项目建设规模、标准与预算管理工作。第三，在建设项目时，如果发生突发状况或者临时更改设计而使得工作量增加时，结算价格会超过原合同价的10%及以下的交给政府财政人员进行审批工作;如果结算价格超过合同价的10%以上的交给政府审批。第四，在项目完工后，还应依据法律相关条例与代建项目的具体合约进行完工验收工作。验收完项目之后应在3个月内结清项目尾款，结清款项内的3个月需完成财务编制工作，申请竣工财务审批的手续，并接受审计的进一步检查。第五，代建项目人员在工程批复的30日内，依据财政人员审批资产向工程管理部门与其相关部门进行后续的交付手续，并办理财产的产权手续。最后，代建范围依据《中华人民共和国档案法》的相关规定，设立工程的详细档案。项目工作所有时间的文件应按照要求进行收集、归档。项目部门与政府财政部门也需设立完善的工程档案。
2、 政府代建工程基建财务管理工作的职责
代建部门是具备一定专业性的工程管理部门，其是提供给政府的有关工程前期的设计、作业与后期的验收、结算等步骤的全面服务，也承担着管理工程投资与安全的责任。管理服务中的重要步骤就是基金财务管理，需要承担多项工作职责。
2.1项目基建会计核算
第一是以基建财务与会计制度为准则进行核算工作，确保项目的会计账目符合要求。第二是审核财务对工程款的具体支付情况。即使代建单位使用的中介与代建范围的专业造价人员已审核过工程款的支付情况，但是基建财务的工作人员仍旧应从财务方面对款项支付的具体情况进行进一步的审核。首先是建筑安装工程，以合同内的付款标准条例为基础对申请具体资料进行仔细审核。着重关注预付款的抵扣是否正确;是否正确提交保证金;对工程服务的条款，是否达到付款条件、是否提交工作等等。第二是进行投资，依据合同对设备采购的条件、保证金等进行审核，关注预付设备款抵扣是否正确。最后是及时与财政部门进行对账，才能确保账目的准确无误。
2.2竣工财务决算编制
工程的竣工财务决算有报表、决算说明书、决算情况与有关资料。其中结算审核的具体情况交给财政部门委托的中介进行，剩余方面交给代建部门进行工作。作为代建单位，在项目进行中需提前整理完工决算的材料，例如：项目立项、前期设计与调整文件等资料，财务决算需注意以下方面：首先核对全部工程的财务收支状况，完工结算是对项目投资进行全面的反映，所以，需把所有项目的资金来源、完成额进行整理，此外，需整理资金结余等财务收支状况。第二，与资产管理相结合来核对器械，第一以基建财务为基础来整理器械，再认真与实物进行核实。由于工程内不需安装与已安装器械占总资金比例较大，设备型号复杂，所在地分散，所以需关注设备核对工作。最后是仔细清理基建费用，进行对比预算，切实做好分析费用与投资分摊的工作。分摊的要求为分摊科学合理，保证资产价值准确合理。
3、政府代建项目基建财务管理工作需要重点关注的问题
3.1专人专账核算
为顺利地展开基础建设财务管理的工作，代建单位需设立单独的基建财务管理部门或由专人进行专项的工作。基建的资金是专账管理，所有工程应该单独建账进行核算，记录建设工作中的全部有关经济的行为。依据规定定期向财政相关部门报送财务资料。
3.2建账时间确定
基础建设项目分为许多阶段，那不同的时间节点当作建账时间更合适呢？基础建设立项指的是建设项目在得到政府投资部门的许可之后，能够进行施工时期。前期工作有工程规划、深入分析与设计等等，立项后的工作是项目实施，有设计图纸、招标、签署合同、采买与验收以及决算步骤等等。工作前最重要的环节即为立项，所以可以把立项时间作为建账的起始时间。
3.3了解基建相关知识
基建财务有偏强的专业性、知识涵盖面较广，且财务管理、会计核算与其他的会计工作不一样，其需要财务的工作人员不但熟悉基建财务管理、会计核算，还需熟悉有关弄法律条例。即使基建财务的工作人员不是专业人员，但为了做好财务工作，员工也应密切关注工程的全过程，熟悉工程预算与验收情况。在这个过程中，为了提升基建财务人员的整体工作效能，通过将定期与不定期的培训融入到具体工作中，对于提升工作整体效能有着非常重要的作用。在培训过程中应当注重理论培训和实践培训相结合的方式，全面提升培训质效，必要情况下，还应当进行针对性的培训考核。
3.4重视建设财务管理
政府代建工程的资金会使用“财政直通车”的方式来进行支付，是财政部门把资金打到施工单位或采购商的账户上。财政部门依据审批结果办理拨付，将拨款单一并送至代建部门作为工程后期批复的依据，代建部门为会登记基建财务的信息，且定期上报项目价表，以此来确保账目的准确无误。在决算经政府审核后的30日内，依据财政人员下批的资产价值向工程部门办理资金交付的手续，且进行产权的登记。
3.5建立合同管理台账
代建单位有关建设项目的合同（现场检查合同、作业合同与总合同等）与其他的合同进行管理时应分开进行管理，给定序号，在调整合同时及时签署补充条例。财务单位与造价单位关注重点不一样，审核标准也不相同，应依据自身要求设立管理账目。财务部门的管理账目应包括合同的编号、名称、委托方、受托方、簽订时间、付款等等，财务单位还应定期与工程部门、作业部门进行资金的核对。
3.6重视基建财务的档案
代建部门在决算编制结束后，由财政人员进行审核，财政人员会选择社会中介评判的专业机构进行审核。代建部门倘若关注基础建设财务档案的规范情况，就可以及时向上提供准确的信息，积极配合专业机构的工作。代建部门在对管理部门、使用单位办理资金移交手续时，需把工程与财务档案一同移交至相关单位与部门，财务档案更是极为重要的部分。
3.7发票开具
要关注发票开具的合法合规性，发票的验收工作由代建财务人员负责，由于工程款涉及金额巨大，代建部门应保护国家的税收利益，要求有关单位根据国家标准开具有效发票。
4.结束语
随着国家基建投资扩大，项目投资项目代建制度更为完善，代建部门的工作也受到高度关注。适应新时代的基础建设财务需求，增强管理力度，将政府管理系统与基建财务管理体系相互促进发展，两者相辅相成，能够切实提升人民生活水平，推动国家经济的高速发展。
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