李克强：“放管服”改革要做到“五为”

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。

    我们推动的“放管服”改革、转变政府職能是一个系统的整体，首先要在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法”，又要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。放宽市场准入，可以促进公平竞争、防止垄断，也能为更好的“管”和更优的“服”创造条件。

    做好今年的“放管服”改革，要紧扣党和国家事业发展大局，针对国内外形势的新变化，突出重点、攻克难点，做到五个“为”。

    第一，为促进就业创业降门槛。要以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入。要全面推行清单管理制度。这是巩固和拓展“放管服”改革成效的制度保障。对方兴未艾的新产业、新业态、新模式，要善于倾听市场主体和群众的呼声，在实施放权松绑的同时，积极探索包容审慎监管，为新兴生产力成长打开更大空间。

    第二，为各类市场主体减负担。要全面落实结构性减税政策。要采取切实措施减少涉企收费。截至目前，今年已出台的减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。各地区各部门要不折不扣抓好落实，让企业真正得到实惠。

    第三，为激发有效投资拓空间。推动发展不能过度依赖投资，但保持有效投资合理增长是稳增长、调结构、惠民生的重要支撑。必须破除制约投资的各种羁绊，提振国内外投资者信心。下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈。着力推动压减工业产品生产许可有大的突破。要不断完善利用外资政策，使我国继续成为全球投资的热土。

    第四，为公平营商创条件。放宽准入有利于公平竞争，加强事中事后监管也是为了保障公平竞争。要创新监管方式，营造公平环境。针对人民群众和社会反映的突出问题，加大违法违规行为惩处力度。坚持“眼睛向下”，着力管好老百姓最关心的事情。

    第五，为群众办事生活增便利。要持续开展“减证便民”行动。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，今年各地区各部门要摸清情况，能够取消的取消，能够互认的互认，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。要大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。要打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。

    （节选自李克强总理6月13日在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话）