乡村治理视域下云南少数民族乡规民约档案文献发掘研究
华林 邱雨晖 李莉
摘? 要：本文阐述少数民族乡规民约档案文献乡村治理价值，分析滞后问题，提出转化创新发掘对策。通过道德教化、法律化转化和创新性实践等方式发掘利用少数民族乡规民约档案文献，对开展乡村社会治理，推进边疆民族地区稳定发展有现实意义。
关键词：乡村治理;乡规民约档案文献;少数民族;文献征集;民族伦理学
Abstract： This article elaborates on the value of rural governance in ethnic minority township regulations and documents， analyzes lagging issues， and proposes transformational， innovative and excavating countermeasures. The excavation and utilization of ethnic minority township rules and folklore archives and documents through moral education， legal transformation， and innovative practice are of practical significance to the development of rural social governance and the promotion of stable development in border ethnic areas.
Keywords： Rural governance; Archives and documents of township rules and regulations; Ethnic minorities;Document Collection; National Ethics
2017年10月，党的十九大报告指出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。云南遗存有丰富的少数民族乡规民约档案文献，这些乡规民约历史悠久，在维护民族团结与边疆稳定方面发挥了重要历史作用。从乡村社会治理视角，探讨云南少数民族乡规民约档案文献发掘利用问题，理论上可弥补该领域研究不足的缺憾，丰富民族伦理学学科理论知识体系内容;实践上，对开展边疆社会治理，提高公众道德文明素养，推进边疆民族地区和谐、稳定与发展有现实作用。
1 乡规民约档案文献发掘亟待解决的问题
1.1 政策法规落实问题。 2012年11月，党的十八大报告提出要“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理”的工作方针。[1]2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出，“把优秀传统文化思想理念体现在社会规范中，与制定市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程相结合。弘扬孝敬文化、慈善文化、诚信文化等”。[2]2018年9月21日，习近平主持中共中央政治局第八次集体学习时提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求。[3]
党和国家长期重视乡村精神文明建设与乡村振兴工作，贯彻落实这些方针政策，对发掘乡规民约档案文献，推进乡村社会治理有现实意义。
1.2 档案文献征集问题。目前，云南民族地区相关档案馆、图书馆、博物馆、民委古籍办和史志办等单位重视对少数民族乡规民约档案文献的收集工作，并取得显著进展。如大理白族自治州档案馆征集到民族文化碑刻拓片共26个案卷，1453张，其中就包括了众多的乡规民约拓片。1987年，大理市博物馆建成集中展示白族碑刻文化的碑林。现今，共集中收藏大理国，元、明、清和民国时期各类白族碑刻675通，其中就有许多乡规民约碑刻。
值得注意的是云南民间还遗存有大量的少数民族乡规民约档案文献，以清代乡规民约碑刻为例，其中，楚雄州散存有《楚雄鹿城西紫溪封山护持龙泉碑序》《禄丰川街阿纳村土主庙封山育林乡规民约碑》，红河州有《石屏秀山封山护林碑记》，文山州保存有《广南县旧莫汤盆护林告白碑记》《丘北县天星乡扭倮村垂芳后世护林碑》，大理州散存有《祥云县禾甸五村龙泉水利碑》，丽江市散存有《丽江永远遵守禁山碑》，临沧市散存有《云县云州村规民约石碑》等。
乡规民约档案文献散存状况不仅造成其损毁流失问题，也不利于档案文献资源的体系化建设以及档案信息资源的整体性发掘利用。
1.3 开发方式创新问题。从云南传统乡规民约档案文献开发方式看，主要有：
其一，民间传承。云南许多少数民族乡村都订立了乡规民约，这些乡规民约大多以文书、碑刻、木刻和口述等形式传世。如大理州就遺存有《大理护松碑》《弥渡县永泉海塘碑记》等乡规民约等，这些乡规民约在维护家庭和谐、乡村稳定，以及保护山林水源等方面发挥了重要历史作用。
其二，公布出版。如2014年3月中国社科出版社出版张冠梓编撰的《中国少数民族传统法律文献汇编》，收录了大量云南民族地区遗存的纸质、碑刻和口述乡规民约档案文献。2005年12月，德宏民族出版社出版李荣髙等汇编的《云南林业文化碑刻》，收录南宋、明清和民国时期的云南林业文化碑刻198块。
就总体而言，现有发掘方式还存在开发层次粗浅问题，这一问题限制乡规民约档案文献的传播范围与创新开发。如民间传承大多局限在民族乡村，编研出版也只有部分研究学者或相关人员参考利用等，极不利于这一民族传统文化遗产传播利用。
鉴于此，如何创新开发方式，发掘利用乡规民约档案文献为边疆民族地区乡村治理服务就成为亟待解决的重要问题。
2 基于乡村治理的乡规民约档案文献发掘
2.1 留存记忆，开展档案资源建设。档案是社会记忆的媒介，“这一关系是对两者关系的基本认识，即认为档案是社会记忆的载体或工具”。[4]
云南少数民族乡规民约档案文献极其丰富，开展其资源建设具有集中妥善保管、构建专题性档案文献资源为乡村文明治理服务的优势。为此提出优先收集、专题建档、合作建设特色数据库等三方面的建议。
其一，依托档案馆，采用征集、征购或建档等方式，优先对濒危少数民族纸质、石刻或非遗乡规民约档案文献进行收集抢救。其二，在档案馆民族全宗，如傣族全宗、彝族全宗等之下，设立伦理档案文献专题，以分类整理实现乡规民约档案文献的有序化管理。其三，以数字人文理念，加强和图书馆、民委古籍办、博物馆、民族研究所、文化馆或非遗保护中心等收藏单位合作，在开展数字化建设的基础上，以数字档案馆为平台，构建少数民族乡规民约档案文献特色数据库，为乡村社会治理提供档案文献数据资源支持。
2.2 转化创新，拓展多元发掘方式
2.2.1 多渠道乡村道德教化。发掘利用的主要方式有：其一，宣传教育。云南许多民族村寨将乡规民约宣传与日常教育相结合，将乡规民约以活态宣传的方式融入民族群众思想之中，转化为生活伦理观念和道德规范，促进乡村文明建设的发展。在展示乡规民约宣传方面，各民族乡村主要通过传统乡规民约碑刻展示、宣传栏展示、木刻展示，以及修建文化墙进行宣传等方式，传承优秀民族传统道德理念。
其二，弘扬传播。云南省瑞丽市积极发掘傣族、布朗族等传统乡规民约，通过广播电视新闻媒体、掌上新型媒体等文明传播平台，开展“人文明·城乡美”“环境好·人宜居”等传播教育工作，在提升各民族群众文明素质，以及社会文明程度方面取得显著成果。[5]
2.2.2 乡规民约法律化转化。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》第17条针对相关法律法规制定修订，提出了增加中华优秀传统文化传承发展内容要求。[6]少数民族乡规民约其实质是一种民族习惯法，在法律法规中汲取其合理因素，将其法律化，“能够促使民族习惯的功用借助于法律得以硬化或最大化”。[7]
为此，建议在云南民族地区相关乡村治理法律法规建设中，汲取少数民族乡规民约中道德教化、维护社会稳定以及保护生态等方面的合理内涵，实现其法律化。
2.2.3 乡规民约创新性实践。 2018年9月，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化”。[8]新农村乡规民约，是为着建设社会主义新农村伦理道德的现实需要而服务的。要以建立新型乡里人际关系，促进乡风文明、管理民主，构建富裕民主、文明和谐的社会主义新农村为目标。[9]因此，在制定民族地区新农村乡规民约的创新工作中，要挖掘传统乡规民约中“尊老爱幼、家庭和睦、邻里友好、诚实守信、勤劳节俭、爱护生态”等传统理论道德内涵、理念与方法，在转化创新的基础上，制定新时代创新性乡规民约，用以规范社会秩序，保护生态环境，为开展乡村治理，推进边疆民族地区精神文明建设注入文化动力。
云南少数民族乡规民约档案文献蕴含有丰富的尊老爱幼、邻里友好、诚实守信和爱护生态等传统理论美德，其发掘利用不仅对开展民族地区乡村文明治理工作有推进作用，对促进边疆民族地区群众道德文明建设，实现十九大报告提出的“提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度”的战略目标亦有重要现实意义。[10]
*本文系云南大学重大培育项目“少数民族档案文献遗产管理及学科体系建设研究”阶段性成果。
参考文献：
[1]新华网.胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2021-04-25]. http：//news.xinhuanet.com/ 18cpcnc /2012-11/17/c_113711665.htm.
[2]人民网站.关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见[EB/OL].[2021-04-25]. ttp：//politics.people.com.cn /n1/2017/0126/c1001-29049653.html.
[3]新华网.《习近平主持中共中央政治局第八次集体学习》[EB/OL].[2021-04-5].http：//www.xinhuanet.com/ 2018-09/22/c_1123470956.htm.
[4]丁华东.档案记忆观的兴起及其理论影响[J].档案管理，2009（01）： 16-20.
[5]新浪网.瑞丽市积极开展城乡文明共建共享活动新浪看点[EB/OL].[2021-04-25].http：//k.sina.com.cn/ article_2810373291_a782e4ab034005fa9.html.
[6]中国政府网.国务院关于深化“互联網+先进制造业”发展工业互联网的指导意见[EB/OL].[2021-04-25].http：//www.gov.cn /zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm.
[7]韦志明.法律习惯化与习惯法律化（上）[J].青海民族研究，2009（03）.
[8]中国中央人民政府网.中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].[2021-04-25].http：//www. gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.
[9]陈振亮.乡规民约与新农村伦理道德建设[J].科学社会主义，2013（01）： 92-95.
[10]中国网.中国共产党第十九次全国代表大会报告[EB/OL].[2021-04-25].http：//www.china.com.cn/ cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.
（作者单位：云南大学历史与档案学院 来稿日期：2021-02-20）
