乡村振兴战略背景下新疆乡村旅游发展研究
王丽芳
摘 要：发展乡村旅游是建设新农村，实现乡村振兴的重要途径。新疆乡村旅游快速发展的同时，也面临一些问题，本文结合地区实际提出新疆乡村旅游发展策略，科学制定发展规划，促进产业融合发展，完善乡村旅游基础设施，加强乡村旅游人才队伍建设，以此推动新疆乡村旅游提质升级，实现乡村振兴。
关键词：乡村旅游；高质量發展；产业融合
中图分类号：F592 文献标识码：A引言
乡村旅游作为一种新型的旅游业态形式，与农业生产、农村生活、农产品加工及服务业密切相关，在建设美丽乡村，实现乡村振兴中发挥重要作用。新疆乡村旅游发展起步较晚，近年来在新疆维吾尔自治区政府的大力推动下，新疆乡村旅游产业取得了一定成效，但还面临着一些困境，需要根据地方实际，探索适应地域特点的乡村旅游发展路径，进一步推动新疆维吾尔自治区乡村旅游产业转型升级，实现乡村旅游健康发展。一、新疆乡村旅游发展取得的成效
（一）产业规模不断扩大 发展质量不断提升
近年来，新疆大力推进“旅游兴疆”战略，全面落实乡村振兴战略，通过规划引导、政策扶持，深挖历史文化内涵，积极开展乡村旅游试点建设，乡村旅游产业得到快速发展。全疆多处已建成中国乡村旅游模范村、中国乡村旅游模范户、中国乡村旅游金牌农家乐以及国家级休闲农业与乡村旅游示范点，各地依托乡镇特色资源开发建设采摘园、休闲农庄、酒庄、农业博览园、康养基地等各类乡村旅游点，乡村旅游产业规模不断扩大，发展水平不断提升[1]。
“十三五”期间，新疆各地拓宽融资渠道，加大财政投入力度，乡村民宿、农家乐和乡村旅游重点村数量不断增加。以伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区等为代表的地方政府设立专项旅游发展基金，出台相关政策鼓励社会资本进入，积极开展乡村旅游民宿建设和改造工程，推动民宿产业不断发展。2020年，全疆已有农（牧）家乐8 000多家，其中，星级农（牧）家乐1 845家，较“十二五”末的1 355家增长近40%，五星级农（牧）家乐、四星级农（牧）家乐分别增长95.8%、156.8%[2]。2020年，新疆新增全国乡村旅游重点村41处，累计数量达56个，在全国范围内名列前茅。
（二）就业人数迅速增加 脱贫成效显著
随着新疆乡村旅游业快速发展，其在促进农村劳动力就业、增加农民收入、帮助贫困农户脱贫方面的作用日益显著。乡村旅游通过农家乐、民宿、度假村、旅游景区等多种业态形式拓宽农民就业途径，带动贫困户脱贫致富。2019年，新疆有93个村申报创建全国乡村旅游重点村，共建设民宿2003间，带动就业13 375人，接待游客1 034万人次，带动旅游消费4亿多元。2020年，全区有160个村申报创建自治区乡村旅游重点村，建设民宿2 803间，带动就业24 333人[3]。
南疆在发展乡村旅游，帮助村民就业脱贫方面效果尤为显著。南疆阿克苏、喀什、和田等地区通过发展五星级农家乐、开发乡村旅游景区和乡村旅游重点村帮助当地农民实现就业增收。和田市大漠绿洲生态园、叶城石榴风情园、疏勒县金湖农庄、疏附县叶子海民族风情园、阿克苏西部农庄等为代表的五星级农家乐专门为当地建档立卡户提供就业岗位，帮助其就业脱贫。喀什地区泽普金湖杨、巴楚红海等景区通过吸收接纳周边贫困户在景区从事餐饮住宿接待、民族歌舞表演、非遗传承展示、农副土特产品销售等经管活动，帮助贫困户就业创收。二、新疆乡村旅游发展面临困境
近年来，新疆乡村旅游发展较迅速，但由于起步较晚，整体发展水平相对落后，在提质升级过程中还面临一些困难急需解决。
（一）发展定位不清晰建设缺乏特色
目前，新疆很多乡村旅游地区缺少专项发展规划，仅在原有农业基础上进行简单改造来开展乡村旅游活动。由于缺少地方发展规划，导致地区乡村旅游发展定位不清，旅游产品单一、同质化严重，乡村旅游发展建设缺乏特色。各地乡村旅游发展主题或内容趋于雷同，一年四季旅游活动主题大多以“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”为主，缺乏高端、特色的体验、休闲旅游项目。即使有乡村旅游规划的地区，也存在对乡村旅游资源、人文内涵的差异性分析不足，使规划缺乏科学性和可操作性，打造的乡村景区景点缺乏吸引力，开展的旅游活动项目缺乏特色，难以给人留下深刻印象。
（二）旅游资源可持续利用重视不足
乡村旅游的健康发展是建立在乡村旅游资源合理开发利用的基础上。由于缺乏环境保护意识和长远发展考虑，受经济利益驱使，新疆很多农村地区在发展乡村旅游过程中存在挤占耕地、污染环境、破坏生态系统、过度商业化消费民俗文化的现象，乡村旅游资源没有得到可持续开发利用。有些村镇为扩大游客接待规模，甚至占用农业用地和草场用地，盲目建设景区和景点，破坏原始乡土景观风貌，干扰正常的农牧业生产；农村地区尤其贫困地区缺乏完善的基础生活设施，游客在旅游活动中产生的生活污水和垃圾不能得到有效处理，造成水体污染和土壤环境破坏；为迎合游客的消费偏好，一些传统的民族风俗和节庆活动失去原本的意味和风情，展现过于形式化和商业化，表演痕迹明显。
（三）乡村旅游基础设施不完善
旅游基础设施不足是新疆乡村旅游发展面临的主要问题之一。乡村旅游地区经济发展水平相对较低，基础设施建设相对落后，导致乡村旅游地整体接待服务水平较低，极大影响游客的体验感知。新疆乡村旅游基础设施薄弱主要体现在旅游区内交通不便，公路等级较低，区域间的通达性较差，道路缺少路牌标识或标识不清；景区停车场数量不足，容量有限，游客已到达景区却难以停车进入；景区及道路沿线厕所数量较少、位置较偏、环境较差，旅游旺季人多排队；旅游乡村尤其是贫困地区的旅游村住宿设施相对简陋，便利性和舒适度不足；通讯基础设施建设较为滞后，网络覆盖度较低，难以满足游客信息化服务需求。
（四）产业融合深度不够
乡村旅游的发展需要加强与相关产业的融合。当前新疆乡村旅游多以依靠乡村风貌、农事活动的农家乐、度假村形式为主，没有形成与农业、牧业、渔业及当地特色文化相融合的乡村旅游主题；开展的乡村旅游活动主要以观光、休闲为主，产品类型比较单一；乡村旅游企业经营形式多以个体和家庭为主，发展规模较小，难以有效整合乡村旅游资源，进行区域间和产业间的合作，产业价值链较短，多数村民未能有效地参与产业链的价值分配。此外，由于缺乏創新理念和先进技术支持，乡村旅游与三大产业间的融合多是简单机械相加，彼此间缺乏有效联系，产业融合停留在表面。
（五）乡村旅游发展专业人才匮乏
乡村旅游的发展需要专业的旅游经营管理人才提供智力支持。乡村旅游具有较强的综合性特点，涵盖吃、住、行、游、购、娱旅游六要素内容，以乡村自然景观、民俗风情和农事活动为主要吸引物，需要具有一定专业素质和服务意识的专业人才进行旅游资源的开发和旅游活动的策划、组织和实施。现阶段新疆从事乡村旅游行业的大多是当地村民，其中少数民族人数占比较大，整体文化教育水平相对较低，国家通用语言掌握程度欠佳，缺乏专业知识和行业经验，难以满足当前乡村旅游的发展需要。目前，政府对乡村旅游专业人才引进及培养的机制还没有完全建立健全起来，专业人才匮乏一定程度上制约了新疆乡村旅游的发展。三、乡村振兴战略背景下新疆乡村旅游发展策略
（一）因地制宜 科学制定发展规划
发展乡村旅游需要规划先行，因地制宜地科学制定符合地区实际的乡村旅游发展规划，明确发展定位，突出地方特色，才能够促进乡村旅游提质升级。新疆地处西部少数民族地区，丰富的自然景观和独特的民族文化为乡村旅游发展创造资源优势，在对旅游资源进行全面普查、实地调研的基础上，从全域旅游发展的角度，合理进行区域功能定位，科学制定乡村旅游规划，指导新疆乡村旅游健康发展。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的总体思路，着眼于南北疆乡村独特的自然、文化、生态、民俗、手工艺等旅游资源，将各地自然风光、美丽乡村、传统民居打造成各具特色的乡村旅游景区、酒店、度假村和产业基地。
（二）秉持绿色发展理念 实现资源可持续利用
乡村旅游资源既是乡村旅游活动的客体，更是乡村居民得以生产生活的基础。发展乡村旅游应秉持绿色发展理念，对乡村旅游资源既要合理保护也要科学开发，走可持续发展道路。新疆在建设乡村旅游村要充分考虑生态环境承载力，避免盲目扩建景点，更不应以破坏农牧业生产为代价寻求短期经济利益；应根据环境容量结合发展需要，通过科学规划实施景点布局。此外，要加强农村生态环境保护，在完善农村基础生活设施同时建立健全污染防护治理机制，留住青山绿水才能实现旅游产业可持续发展；新疆浓郁的民族风情和独特的西域文化是新疆乡村旅游特有的资源优势，在开发民俗文化旅游资源时要确保文化的完整性和真实性，充分挖掘民族文化价值和内涵，把民俗文化旅游和文化交流相结合，通过保留、弘扬民族文化实现乡村旅游发展。
（三）跨界配置要素 促进产业融合发展
乡村旅游通过与三大产业的融合，突破产业界线，促进要素资源的融合渗透和优化配置，拓展产业价值链，催生新产品、新服务的出现，满足游客多元化旅游需求，有效推动乡村旅游的创新升级。新疆乡村旅游应在重视规划的基础上，运用创意和技术手段在空间布局、生态环境、基础设施等方面加强与其他产业的有机融合，通过农业和现代产业要素跨界配置推动乡村旅游与文化、康养、教育、信息等产业融合发展，拓展乡村旅游产业链。乡村旅游产业链是以分工协作为基础，相互依赖、相互制约、利益共享的模块网络共生系统[4]。在产业融合的过程中，通过一个旅游村，一条产业链，带动周边经济的发展，形成以点带线、以线带面的产业深度融合格局。
（四）加大资金投入 完善乡村旅游基础设施
完善的旅游基础设施为乡村旅游发展提供物质保障。新疆需加强乡村旅游道路和停车设施建设，完善乡村通信、住宿、公厕等公共基础设施，提高乡村旅游接待质量和服务水平，实现乡村旅游产业提质增效。地方政府需增加乡村旅游基础设施建设用地和资金投入，完善农村公路网布局，提升农村公路等级，完善路牌标识，提高乡村旅游地可进入性；以县域为单元统筹布局停车场建设，充分考虑路侧、乡镇空闲场地等用地的有效利用；开展乡村“公厕”革命，加强卫生基础设施建设，改善乡村旅游卫生环境；进一步完善乡村旅游住宿设施，改善游客住宿条件，在保持农村生活方式原貌的基础上提高游客居住的舒适度和便利性；加强乡村网络基础设施建设，提高乡村旅游信息化水平，实现景区无线WiFi全覆盖，更好地为游客提供乡村智慧旅游服务。
（五）重视人才培养 加强乡村旅游人才队伍建设
乡村旅游从业人员综合素质的高低直接决定着乡村旅游的服务质量和经营水平。根据新疆乡村旅游发展的实际需要，建立健全乡村旅游人才的引进和培养机制，加强乡村旅游人才队伍建设，助力乡村旅游高质量发展。一方面，对外加强人才引进，通过提供优厚待遇和良好发展平台，加强媒体宣传和舆论引导，吸引高素质旅游管理人才流入。另一方面，对内加强人才培养，通过与专业院校、相关机构合作办学、联合培养等方式为本地乡村旅游发展输送高素质管理人才；同时，地方政府需加强对本地从业人员的培训，重点对村干部、乡村旅游经营户、乡村旅游景区工作人员等进行培训，注重新理念、新知识和新技能的灌输传授；依托新型经营主体培育工程实现“精准育才”，造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士、农创客”[5]，推动乡村旅游发展。四、结语
乡村旅游作为乡村产业的组成部分，是实现乡村振兴的重要产业之一。新疆乡村旅游发展正迈向提质增效新台阶，针对当前发展中的薄弱环节，补齐短板，加强乡村旅游发展的统筹规划和相关产业的有效融合，提供物质和人才保障，使财政资金和要素资源产生最大效益，创新乡村旅游内容，提供高质量、多元化旅游产品，更好地满足人们不断增长的精神文化需求，才能使乡村旅游得到长远发展。参考文献
[1] 晁正蓉，周丽.2019新疆文化建设和旅游业发展概览[J].新西部，2020（Z2）：72-74.
[2] 新疆维吾尔自治区文化和旅游厅.新疆：乡村旅游带动就业脱贫成效显著[EB/OL].（2020-05-14）[2021-01-02].https：//www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/xj/202005/ t20200514_853334.htm.
[3] 新疆新闻在线.【数说新疆“十三五”】乡村旅游发展迅速[EB/OL].（2020-10-29）[2021-01-02].http：//www.xjbs. com.cn/zphd/2020-10/29/cms2306712article.shtml.
[4] 王勇.高质量发展视角下推动乡村旅游发展的路径思考[J].农村经济，2020（8）：75-82.
[5] 于法稳，黄鑫，岳会.乡村旅游高质量发展：内涵特征、关键问题及对策建议[J].中国农村经济，2020（8）：27-39.
