职业教育扶贫的几点思考
豆小文+叶秀芬
doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.016
【摘 要】治贫先治愚、扶贫先扶教。职业教育扶贫是整个扶贫开发的一个重要方面，是扶贫助困的治本之策。 通过对目前我国职业教育扶贫的现状分析，找出其中存在的问题进行反思，并提出相应的解决策略，以期为新形式下的职业教育扶贫工作提供借鉴和参考。
【关键词】职业教育；扶贫；对策建议
【中图分类号】G7185
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794(2014)07-0058-02
【收稿日期】2014-03-25
【基金项目】贵州省优秀科技教育人才省长资金项目“教育扶贫——职业教育与扶贫开发研究”，编号为黔省专合字：2012-204号
一、职业教育扶贫的现状
1对职业教育扶贫的认识
教育是实现农村反贫战略的根本之策。美国著名学者舒尔茨认为，“要改变某个地区贫困落后的状况，就必须向农民进行教育及文化投资，而促进农民掌握科技知识和技能的根本途径是教育，尤其是职业教育培训。”［1］实践证明，在贫困地区大力发展职业教育，特别通过培训提高贫困劳动力素质，改变其生活观念，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径，具有重要的政治和经济意义。
2职业教育扶贫的相关行动措施
党中央、国务院对教育扶贫工作高度重视，颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》已将贫困地区教育作为帮扶的一项重要内容，分别在专项扶贫和行业扶贫中提出了明确要求，如“对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予一些特殊补贴”，“免除中等职业教育家庭困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策”等一系列帮扶补助政策。
3职业教育扶贫的现实效果
《中国职业教育发展报告（2002—2012年）》指出，针对85%左右的中职学生是来自农村和经济困难家庭的现状，“十一五”期间中央和各地方财政共安排600多亿元用于中职生资助，90%的中职在校学生享受到了每年1500元的资助。2011年，中央和地方财政投入了1359亿元，资助了906万名中职学生。从2009年开始，国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。2011年，中央和地方财政投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生。［2］中国特色的职教体系的逐步建立，在新型工业化、劳动力转移、扶贫开发与再就业等方面发挥着不可替代的作用。
以贵州省为例，“十一五”期间，全省在雨露计划实施过程中，先后投入财政扶贫资金44亿元，培训农村贫困劳动力587088人，转移就业（转产）493168人，转移就业率为84%。从2007—2010年监测汇总的情况看，经过培训的劳动力年人均工资收入超过15万元，2010年初级技工年人均工资收入199万元，基本实现了“转移一人，脱贫一户”的目的。截止到2011年8月15日，已完成雨露计划培训71351人，占年初下达任务的58%。其中农业产业化技能培训完成46494人，就业技能培训完成19607人。［3］
二、职业教育扶贫存在的问题
1职业教育扶贫投入不足，教育资源配置匮乏
由于职业教育扶贫方面的监督和责任追究机制不健全，政策规定的职业教育扶贫投入目标和增长要求没有完全落实到位。职业教育扶贫整体办学设施落后，教学和实训设备与学生增长的矛盾仍然十分突出。尤其是县级职业学校图书资料缺口较大且陈旧，教学实验设备缺少，许多实验课无法开设，实习、实训基地建设严重滞后，设施无法满足教学需要，不能实现技能培养目标和要求，致使教学质量差、专业设置落后于市场需求，直接影响到学生的就业能力和职业选择能力。
2职业教育扶贫机制不健全，导致扶贫开发效率不高
近年来，我国职业教育扶贫机制在不断地完善，但仍然存在着一定的问题。目前的状态基本是职业教育归教育行政部门来管理，教育扶贫资金归地方扶贫办公室管理的分立状态。另外中等职业学校范畴内的普通中专学校、职业高中、成人中专学校由教育部门管理，技工学校则由劳动部门管理。由于管理部门不同，造成很多政策不同。尤其在学校发展规划和资金投入的矛盾仍然存在。［4］目前，职业教育扶贫体系不够健全，中央到地方没有形成一个统一的管理运行机制，在一定程度上，制约了职业教育扶贫的进展。
3职业教育扶贫发展与劳动力市场需求脱节
职业教育扶贫的培养目标是提高学生素质，使其顺利就业，从而能够创业致富，摆脱贫困。从某种程度上讲，职业教育是直接面对劳动力市场的教育类型，与劳动力市场的连接最为紧密。但是，由于政府部门在职业教育市场上占据主导地位，对职业教育发展缺乏科学规划和动态管理，没有在劳动力市场和职业教育发展上建立科学的供求信息反馈关系。不少职业学校或培训机构开展职业教育培训时，未与就业服务机构和企业充分沟通合作，只管发展职业教育而不管市场就业形势，如此闭门造车必然造成两者之间的相互脱节，最终影响学生的就业。
三、职业教育扶贫的对策及建议
1加大职业教育扶贫投入力度，完善教育资源配置
中央和省级人民政府要加大对职业教育扶贫工程的资金投入，省级人民政府要加强各项教育经费统筹安排向扶贫开发任务较重的地区倾斜。另外中央应该加大一般性转移支付、教育专项转移支付等的增量资金向职业教育扶贫工程投入力度。加强职业教育扶贫投入的监督和管理是确保职业教育扶贫投入水平提高、经费使用合理、成本与效益协调的关键环节。各级政府应制定投入成本与效益评价指标体系，将评价结果作为专项拨款、表彰奖励和责任追究的主要依据。对职业学校经费的投入与使用情况进行检查、抽样，加强对经费使用的监督和审计，确保经费投向合理，防止资金被挤占、挪用和损失浪费，提高资金使用效益。
2深化管理体制改革，建立健全职业教育扶贫运行机制
在职业教育扶贫有效发展的情况下，要建立职业教育扶贫的考核评价机制。省级政府要建立职业教育协调机制，统筹推进职业教育扶贫，对其实施进展、质量和成效进行考核评价，作为对各级政府绩效考核和落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、集中连片特殊困难地区发展与扶贫攻坚规划的重点内容。还要建立职业教育扶贫的信息系统，跟踪监测相应的教育扶贫工作。［5］建立健全评估机制，开展第三方评价制度，确保职业教育扶贫工作，有效持续地进行。
3以市场为导向，加强职业教育与就业的联系
在职业教育中要大力推进校企合作、工学结合的培养模式，建立企业接受职业院校学生实习制度，实施中等职业学校在校生最后一年要到企业顶岗实习的制度，高等职业学校在校生实习实训时间不应少于半年。进一步要求职业学校科学地把握劳动力市场的变化和需求，能够及时更新教学内容、改进教学方法、构建科学的教学模式、调整专业设置和选择教师教材，从而实现学以致用。职业学校要加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。
【参考文献】
［1］欧阳琦.职业教育在“武陵山区成片特困区扶贫开发”战略科技扶贫工作中的作用、意义［J］.经营管理者,2013，(9).
［2］谢君君.教育扶贫研究述评［J］.复旦教育论坛,2012，(3).
［3］我国2011年中职高职在校生超过三千万［EB/OL］.http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2012-10/26/c_113511440.htm.
［4］贵州省雨露计划实施成效明显［EB/OL］.http://www.sxsfpb.gov.cn/news_detail.aspx?news_id=361.
［5］任茂东.我国职业教育存在的主要问题与建议［J］.中国党政干部论坛,2011，(3).
［6］关于实施教育扶贫工程的意见［EB/OL］.http://www.edu.cn/zong_he_870/20130912/t20130912_1015821_3.shtml.
（编辑/樊霄鹏）
