公路工程预算编制及成本控制要点探析
摘 要 近年来，我国公路事业发展迅速，市场竞争激烈，部分企业为了拿到项目，争夺市场占有额，不惜低标参与竞争，以提高自身中标率，而人力、物力成本却在不断上涨，预算低，消费高，就容易出现超预算的结果。本文针对这一问题，探讨公路工程预算编制及成本控制原则、预算编制要点、成本控制存在的问题及其要点。
关键词 公路工程 预算编制 成本控制
公路工程预算编制和成本控制并不是一件简单的事，而是十分复杂烦琐。公路工程预算编制和成本控制与项目实施过程和最终质量验收都有密切的联系，因此相关部门对其应该高度重视，对于凡涉及成本问题的都应严格把关，加强监督管理，从而达到成本不超预算的目的，毕竟对于一个企业来说，获得更高的经济利益才是最终目的。
一、公路工程预算编制及成本控制原则
（一）整体控制原则
公路工程是一个十分庞大的工程，需要很多个部门的协调，参与的部门越多，需要协作的越多，需要处理好各个部门之间的关系，积极调动各个部门的积极性，提高对公路工程建设的重视程度。
（二）确定目标原则
任何事情的开始都需要有一个明确的目标，才能有动力和冲劲去完成，公路工程这样大的工程更需要对预算和成本设置一个明确的目标，包括制定计划、实施方针、可行性目标、措施等各个方面，坚持从实际出发，结合理论的原则，并全面贯彻落实到具体工作当中，各个部门积极响应、严格执行和完成。
（三）杜绝浪费原则
控制成本最基础的一点便是杜绝浪费。对人力、物力、财力进行严格的控制，对每一个环节、每一个部门都应该严格把控，实施严格的财务管理制度，对于每一项支出和收入，都如实进行详细的记录[1]。每个部门负责的内容不同，相应的流程实施也不尽相同，因此应该结合实际，不断优化财务管理方案，既保证方案的约束性，又保证其可预见性，并且若出现突发情况，要能拿得出紧急应对措施。
（四）比较收支原则
对于公路项目财务管理来说，必须认真核对每一笔收入和支出的使用情况，发现问题认真分析并及时反映，找到问题的根源，积极采取措施，严格控制项目成本。
二、公路工程预算编制要点
工程预算编制是一切建设项目的重要内容，是实施建设工程造价管理、有效节约建设投资、提高投资效益的最直接手段。公路工程预算与基本建设程序的关系图如图1所示。
（一）做好工程量计算
由于设计图纸能非常精确地反映出公路工程建设各个结构的尺寸，所以在进行工程量计算时，参照图纸，能保证得出的是一个较为精准的计算结果。此外，在编制好预算内容和工程量之后，还应交由专门人员进行审核，保证工程量计算的质量。
（二）合理做好材料单价预算和费率计算
在进行预算编制之前，应该对施工材料的产地、规格等进行详细的调查，充分了解施工材料的价格，在满足业主要求的基础上，尽量选取质量较高而价格较实惠的材料，这样才能编制出最经济准确的成本预算。
（三）合理选择施工方案
在正式施工前，对施工场地进行现场勘查，尽可能多地收集施工场地的信息，根据考察和收集到的信息选择最合理的施工方案。对施工方案的合理选择，既能使施工时现场情况有很好的反馈，又能在进行预算编制时选用更加合理的费率和定额。
（四）合理选用定额
合理选用定额，是准确进行预算编制必不可少的。当施工方案中的内容与定额的项目完全吻合时，直接套用定额即可，而当施工过程中出现新的项目时，则需要根据实际情况对定额进行相应的调整，或者经有关部门批准后进行补充定额的套用[2]，这样才能保证预算的准确性。
三、公路工程成本控制问题
（一）成本控制意识不强
公路工程这样一个庞大的工程，需要的不仅仅是多个部门的配合，还需要大量的施工人员。公路工程施工人员大多数没有接受过高等教育，综合素质偏低，甚至部分管理人员对于成本的控制意识也并不强烈。同时，公路工程的建设周期一般较长，容易滋生的问题多，再加上施工方案的制定和实施过程中没有强调成本的重要性，导致成本控制并不受重视。
（二）施工者缺乏组织管理
通过对目前公路工程成本预算超出预期的分析来看，从时间角度出发，施工组织是导致这一结果的重要因素之一。从施工单位的角度出发，如果不能有组织地开展工作，就没有办法对施工计划及方式等进行合理的统筹安排。施工方缺乏组织管理能力，不仅达不到预期的标准，还容易导致实际所需成本增加。
四、公路工程成本控制措施
（一）施工企业加强成本控制
施工企业在整个项目中处于“领头羊”的位置，掌控各个项目的详情和进度，应统筹管理项目成本，建立并优化成本指标体系。应收集施工企业合作过的项目以及同行业其他公司项目数据，对典型的案例进行分析，吸取其中的经验和教训，然后结合实际得出该项目成本的预算情况，初步制定好可能出现问题的应对措施。此外，应该根据管理层次明确管理目标，在施工过程中，认真严格地监督管理每一个环节，在管理过程中明确责任，按照谁受益、谁负责的原则，对各个部门进行分账管理，账目清楚合理是实现成本控制的一大重要因素。财务人员根据之前制定好的预算目标开展收集和整理工作，结合企业内部的考核机制，对项目实际成本和预算成本进行对比，若发现存在差异，及时找出原因，与项目现场负责人员进行核对，采取合理的应对措施。
（二）加强项目实施成本控制
首先，项目是成本控制的实际主体，企业前期做了再充足的准备，都要拿到实际项目中进行检验，在项目开展过程中成本控制十分重要[3]。因此应该更加细化地管理项目成本，寻找更有效的方法，增强全员的成本控制意识，提高每个人的成本管理水平，只有每个人都意识到成本管理的重要性并且用实际行动去控制项目成本，项目的成本控制问题才能得到根本的解决。
其次，在公路工程施工过程中，应选取合适的材料，构建完善的材料质量检测体系，在各个部门和环节开始和结束之前做好技术交底工作，保证施工开始之前和结束之后的质量都是过关的，减少或避免因施工质量问题而返工带来的不必要的成本支出。
最后，项目开展过程中还应强化工期成本管理。工期成本主要包括工期延误赔偿成本和为赶超成本付出的成本费两个方面[4]。施工过程中应该合理规划工程进度，为避免超出工期承担索赔成本，施工团队可以提前做好准备工作，制定好施工计划并严格执行，在施工阶段对施工进度进行动态的严格管理。
五、结语
在公路工程预算编制和成本管理中，制定合理的预算和严格实行成本控制，对质量和工期等方面进行的高质量的管控，对于降低项目成本来说都是很好的措施。企业只有加强成本控制，最大限度地提升经济效益，才能提高竞争力，从而获得更大的发展空间。
（作者单位为中铁十五局集团有限公司）
[作者简介：陈永斌（1981—），男，湖南蓝山人，本科，中級经济师，主要从事工程成本管控、投标预算工作，研究方向：成本控制、招标预算。]
参考文献
[1] 张中岳，张超.公路工程施工阶段造价管理控制[J].科技风，2020（18）：171.
[2] 张晓翔.公路工程预算编制及成本控制要点分析[J].建筑工程技术与设计，2019（27）：1331.
[3] 乔洁.提高公路工程概预算编制质量的探讨[J].建筑工程技术与设计，2017（36）：706.
[4] 安志静.关于公路工程概预算编制的相关思考与建议[J].建筑工程技术与设计，2016（36）：126.
