对当前低碳经济发展的财税政策理论探究
王新华
摘要：在我国经济高速发展的背景下，对各类不可再生资源的消耗巨大，如煤炭、石油等，并且这些能源的消耗所排放的温室气体会对环境造成较为严重的破坏。在这样的背景下，我国开始重视起低碳经济的发展。而财税政策使促进我国低碳经济发展的重要手段。本文首先分析了当前低碳经济发展的财税政策框架构建，其次研究了促进低碳经济发展的财税政策，提出了几点自己的看法以供他人参考。
关键词：低碳经济；发展；财税；政策
近些年来，我国经济快速发展，人民生活水平越来越高。但在这样的背景下，出现了一系列的环境污染问题，对环境的破坏使地球的生态环境千疮百孔，环境保护已迫在眉睫。而低碳经济的发展，一方面是我国可持续发展战略的具体表现；另一方面则是对生态环境的保护。而财税政策在我国低碳经济发展中起到至关重要的作用。所以，研究当前低碳经济发展的财税政策理论具有十分重要的意义。
1.当前低碳经济发展的财税政策框架构建
1.1现阶段我国财税政策
随着目前低碳环保成为经济发展的主要旋律，我国也相继出台了一系列促进节能减排的财税政策。具体可分为以下几种形式：一是通过财税政策来引导各行业企业进行节能减排，如对节能减排的企业进行财税优惠等；二是通过财税政策来引导各行业企业积极利用新能源，如对利用新能源的企业进行财税优惠；三是通过调整财税政策，给于高耗高排企业一定的压力，如提高高耗高排企业的税率。从这三个方面出来制定的财税政策，虽然一定程度上促进了我国低碳经济的发展，但目前而言，财税政策体系不算完善，其中还存在很多问题，难以发挥财税政策对促进我国低碳经济发展的作用。具体体现在以下几个方面：一是财政方面对低碳经济发展的重视程度不高，总体促进低碳经济发展的财政投入占总体比重较小；二是促进低碳经济发展的财税政策手段单一，如国债、基金等各手段并没有开发出来，难以加速低碳经济的发展；三是目前很多财税政策并不是直接作用于促进低碳经济发展的，而是通过间接的方式，这样就导致该方面的促进作用并没有完全发挥，在实际实施中企业仍然存在一定的可操作空间；四是财税政策制定的不够全面，很多关于低碳经济发展的财税政策都没有建立，如温室气体排放方面，就缺乏财税制度。
1.2财税政策框架构建
一是建立激励性质的财税政策体系，对我国市场主体进行节能减排行为进行激励。如财政方面用于节能减排的专项资金，再如和节能减排有关的国债投入、刺激市场主体节能减排的贷款贴息等等。二是建立约束市场主体高耗高排的税收政策，如针对高耗高排行为来提高税率，或增加能源消耗税种等等。
2.当期低碳经济发展的财税政策建议
2.1激励性质的财税政策
（一）提高财税预算支持
想要促进我国低碳经济的发展，就必须提高财税预算支持，只有充足的资金保证，才能使各项工作顺利开展下去。具体可从以下几点出发：首先，政府应该把用于低碳经济发展的资金纳入到财税预算中，从而保证该项资金的稳定性、持续性。其次，提高低碳经济发展资金在财税预算中的地位，最好建立一个单独的科目，从而便于计算低碳经济发展资金占总体财税预算的比重，调节好这一比重，促进我国低碳经济发展战略目标的实现。
（二）稳定低碳经济发展资金来源
首先，在现有低碳经济发展专项资金数额的基础上，扩大专项资金的规模。专项资金指的是，在低碳经济发展中，专门用于某一项活动的资金，如我国现阶段已有的“可再生能源发展专项资金”等等。而这些专项资金在低碳经济发展中，能够促进专项活动资金的集中管理，提高资金的使用效率。但想要进一步促进我国低碳经济的发展，就需要提高专项资金的规模，稳定专项资金的来源，从而为专项工作的开展提供源源不断的资金，加强该方面的资金管理工作，做好资金使用过程中的监督，避免资金滥用现象，从而提高资金的使用效率。其次，建立中央和地区的低碳经济发展基金。该方面基金资金的来源可包含国家的财税预算，同时也可以把各项新实行的能源消耗税收所得税费纳入到低碳经济发展基金中。最后，提高低碳经济发展国债方面的资金，稳定该方面的资金来源，从而为我国市场主体能源开发、技术创新提供充足的资金保障。
（三）建立低碳经济税收优惠政策
完善低碳经济税收优惠政策，从而提高我国市场主体进行节能减排的动力。税收优惠政策主要理论就是市场主体通过节能减排来实现缴应纳税种税率的降低，或减免部分税费等。具体可从以下几点出发：一是对现阶段实现能源消耗转型或本就采用可再生能源的企业来减免或降低企业所得税；二是对能源利用率高的、进行综合利用的企业给于一定的税收优惠，从而促进我国企业积极的改善能源利用方式，提高能源利用效率；三是针对环保项目建设一定的优惠政策，即企业参与的环保项目可享受税收优惠，从而提高我国企业参与环保项目的积极性。
（四）加大财政补贴
一是针对促进我国低碳经济发展的市场活动，给于一定的利息补贴。即企业如果在进行一些能源开发、技术研究或环保项目时，政府应该给于该项目所贷款利息的补贴，从而减轻企业资金压力，提高企业动力，并促进我国低碳经济的发展。二是除了利息补贴以外，还可以制定亏损补贴政策，即企业在参与环保项目过程中，如果出现了亏损情况，在合法范围内可以获得一定数额的补贴费用，从而降低企业损失。
（五）完善政府采购制度
政府采购方面制度的构建也可以促进我国低碳经济的发展。一方面，建立促进低碳经济发展的采购制度，尤其是采购清单的制定，一定要选用低碳环保标志的产品，可有效刺激我国企业进行节能减排。如办公用品方面，计算机等现代化设备生产所消耗的能源较多，这部分的采购清单一定要筛选到位，必须要具备低碳环保的标志。另一方面，建立完善的采购监督制度，对采购行为进行严格的监督，采购人员必须按照采购清单来进行采购活动，一律禁止不按规定的采购行为。
2.2约束性质的财税政策
约束性质的财税政策，顾民思义指的是通过该类政策来实现对市场主体生产经营活动的制约，通过惩罚机制来抑制高耗高排现象的发生。具体可从以下几点出发：一是增加新税种。针对节能减排理念来开展新税种的增收，如环境税、碳税等。同时，要调节好税率，做好污染越多，所需要缴纳税种的税率越高，相反，污染小所需要缴纳税率越小。二是优化原税收政策，调整税收政策方面，增加税收政策的激励性质，即避免出现“付钱就可以进行污染”的思想出现，从而促进我国企业生产经营方式的转变，提高企业参与节能减排的积极性。
税收对象的制定需要具有一定的合理性，即通过检测企业生产所排放温室气体的数量，进行新税种的征收。在能耗方面，要以企业生产经营所消耗的碳等非低碳能源进行检测，制定合理限额，超过限额则需要缴纳碳税等。而增加新税种所收取来的税费应该投入到环保事业中，作为我国低碳经济发展资金的来源之一，从而不仅实现对我国企业高耗高排行為的约束，同时也促进了我国环保事业的发展。
3.总结
我国低碳经济的发展是一个漫长且复杂的工程，低碳经济的发展中，财税政策起到非常重要的作用。而想要发挥财税政策的作用，就需要构建相对科学合理的财税政策框架。而财税政策可分为激励性质以及约束性质两个部分，通过激励和约束来不断刺激我国市场主体生产经营活动的转型，促进我国企业积极参与到环保事业中来，促进我国低碳科研项目研究的进程。在具体的实践中，还需要提高财税预算的支持力度，同时稳定低碳经济发展的资金来源，建立相关优惠政策，完善政府采购制度以及补贴政策，合理运用各类财税手段，从而促进我国低碳经济的发展。
