新冠病毒疫情期间社会治理经验与问题研究
张哲 孙瑞茜 达怡聪
【摘? 要】2020年初，一场突如其来的疫情席卷了全中国乃至整个世界，而中国政府反应迅速，上下联动，严防严控，保证了我们国家较低的死亡率和较高的治愈率。论文通过搜集文献、面访、电访等形式，详细了解政府所采取的具体措施和社会机构与政府间的合作，以达到探索并寻找更适合的疫情社会治理措施，对未来突发公共卫生事件提供借鉴意义的目的。
【Abstract】At the beginning of 2020， a sudden epidemic has swept the whole China and even the whole world. The Chinese government has responded quickly， linked up and down， strictly prevented and strictly controlled， and ensured a lower mortality rate and a higher cure rate in our country. Through literature collection， face to face interview， telephone interview and other forms， this paper has a detailed understanding of the specific measures taken by the government and the cooperation between social institutions and governments， so as to explore and find more suitable social governance measures for the epidemic and provide reference for future public health emergencies.
【关键词】疫情;社会治理;经验与问题
【Keywords】epidemic situation; social governance; experience and problems
【中图分类号】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編号】1673-1069（2021）01-0124-02
1 引言
2020年初，新冠病毒席卷全国，一场疫情防控的社会活动在全中国展开，各省市积极采取措施防止病毒扩散。任泽区位于河北省邢台市东部，人流密集，交通流量大。但是面对疫情，任泽区应急管理局迅速行动，采取“五项措施”应对疫情防控工作，确保疫情防控有序开展。通过强化责任落实、全面排查建档、强化联防联控等，形成工作合力，保障人民生活有序进行。据有关数据显示，邢台市感染人数为23人，任泽区的感染人数为零，由此可知该地区疫情防控效果良好。
2 新冠病毒疫情期间任泽区多主体参与社会治理情况的调查内容
社会治理通常是政府、社会组织、企事业单位、社区和个人等多种主体通过沟通、合作、协商等方式来依法对社会事务、社会生活进行引导和规范，继而实现公共利益最大化的过程。打造共建共治共享的社会治理格局，形成人人参与、人人尽责的社会治理共同体是必不可少的[1]。任泽区政府在此次疫情防控中，积极落实党中央的疫情防控部署，帮助各企业及当地人民积极应对疫情，为了更好地了解企业与政府的配合工作，我们深入了解调研了任泽区北街居委会、中国人民保险任泽区支公司在政府的引导下的行为。
2.1 对北街居委会的调查情况
第一，严格按照政府指令办事，在所分配的管辖范围内严格进行防控工作，每日在管辖地区留三至五人值班，严格监控人员流动情况，限制外来人员进入，对体温、出入地区等进行登记。
第二，深入群众，了解实况。封闭期间，为防止出现孤寡老人没人看管、留守儿童无人照顾现象，对管辖地区进行挨家挨户走访。同时，对他们的心理状况进行初步了解，确保各住户基本保持良好心态，能够理解并配合工作人员的工作。
2.2 对中国人民保险公司的调查情况
第一，充分发挥基层党员先锋模范作用。新冠疫情期间，公司党员干部带头，发动公司人员进行相关捐款救助活动，共捐款一万两千余元。
第二，响应政府号召，积极配合政府工作，与居委会、各小区物业形成三级联合。在政府统一工作分配下，走访各居委会和物业，对该负责的小区人口等具体情况进行充分了解。走访各单元楼的住户，了解家庭具体情况并做好出入登记证办理。每日派三至五名人员严格管控各街道小区的出入人口管理，并每月向上级汇报该月情况。
第三，在公司内部人员管理方面，除去每日值班人员，其余人员采用线上办公的方式。工作期间，分发员工必要的防护物资，并进行每日消毒，登记体温等，帮助政府减轻防控压力，尽可能做到零感染。
在此次调查中发现，政府作为主要领导者，积极引导企业采取疫情防控措施，企业全力配合政府工作，为顺利度过疫情最大限度贡献自己力量，另外，政府在复工复产阶段实施减轻企业负担、援企稳岗等举措。在疫情防控举措中，任泽区政府防控工作有效，最大限度地维持任泽区的正常生活秩序。但在此次调查中也发现其防控经验不足，出现了一些问题，如存在部分群众拒绝配合工作、政府缺乏更有力的措施把控疫情、部分企业政策落实不到位等。
3 新冠病毒疫情期间任泽区多主体参与社会治理情况的经验
3.1 社会各界联防联控，积极协助做好防控工作
通过政府主体内部高效指挥协调的体系化运作和政府引导社会主体及企业主体协同参与的形式，有效提高政府资源整合和组织能力[2]。在疫情期间，政府部门成立疫情防控工作领导小组，明确工作职责，进行全面部署;企事业单位积极响应政府号召，落实防控主体责任，采取线上居家办公方式保证员工健康状况，以此来降低疫情传播风险。同时志愿服务、捐款捐物等一些公益性举措也成为企事业单位贡献力量的方式。社区基层坚持落实责任不放松，疫情防控宣传、联防联控联络、后勤保障，强化责任担当，形成常态机制，基层工作人员持续为抗击疫情作出贡献。
3.2 社会治理重心下移，使治理举措更好落到实处
在本次的抗疫过程中，将社区作为基本单元，把重心集中在社区等基层小范围内。此次抗疫以隔离为主要方式，以社区为单位进行管理，将政府工作人员、企事业单位等社会各界支援者等力量集中在社区，为这次的防疫工作提供了人力物力，明显地提高了社区的治理能力。
3.3 利用现代信息技术，提高治理效率
互联网作为新一代信息技术，在此次疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。从基层社会治理实践来看，社区治理离不开现代科技力量的支撑，尤其是在疫情防控期间，原本就建立的社区、小区、楼栋微信群发挥了重要作用。微信群等聊天软件使疫情信息迅速传递，下情上传、上情下达，为防控疫情提供了极为有利的治理平台。
4 新冠病毒疫情期间任泽区多主体参与社会治理情况的问题
4.1 公众主动参与社会治理意识不足，缺乏柔性管理
此次调查中发现，任泽区社会治理多为政府统筹管理，单方面向居民提出要求，而部分居民不配合管理。这表明政府对居民的思想工作不到位，片面地进行硬性管理，未能提高公众主动参与社区治理的意识，从而导致治理中出现此类问题并未能解决。
4.2 社区应急储备机制、物资储备的欠缺
新冠病毒疫情期间，社区居民只能居家隔离，由于疫情原因，部分食物出现涨价和短缺现象，社区居民采购物资困难，且被单一严格管制出入，导致无法满足居民日常生活需求，此现象反映出各社区在应对突发公共卫生事件时缺乏必要的应急管理机制和储备机制，缺乏管理经验。
5 结语
此次疫情带给我们的不只是考验，更是经验与反思。政府积极采取措施，上下联动，取得了现在令人骄傲的成绩，但同时我们也应反思在这个过程中不足的地方。对于经验我们要积极借鉴，针对问题也应该找出解决措施。在未来社区治理中需要加强和改善的有以下几方面的工作：
第一，提高公众主动参与社区治理的意识，实现双向治理。在日常生活中，政府应加强与居民的沟通，提高他们参与治理的意识，增加对社区的责任感。政府及当地居民应加强对突发公共卫生事件的认知水平。另外，政府应通过某些活动调动居民积极性，积极听取居民意见和建议，带动当地居民投身社区治理中，实现社区的双向管理。
第二，加强信息化改造力度，创新治理方式。现代信息技术在疫情期间发挥了重大的作用，但同时也出现了一些漏洞，在疫情防控期间，人员基数庞大，同时，由于突发公共卫生事件具有突发性、伤害程度高等特点，利用当前技术手段进行检测的难度较高，应加快构建一体化全覆盖的全国应急管理大数据平臺，依托大数据信息平台实现信息共享，提高疫情监控能力，进而提升突发公共卫生事件下的应急治理能力。
第三，健全政府、社区应急物资保障体系。应急物资的存在会给突发卫生公共事件的地区带来一定程度上的缓解，使该地在困难时期不会造成巨大恐慌。目前，应当健全相应的物资供给保障体系，加强物资储备，优化相关工作以及紧急预案，当发生重大突发公共事件时，不仅要保证医疗物资供应，也应加强公民生活必需品供应的保障，切实保证人民群众的基本生活。
总之，任泽区社会治理工作仍需要进行很长时间的变革，同时也因为新冠病毒的突袭给社会敲响了警钟，在当下的我们需要不断加强和完善社区治理，共建美好社区。
【参考文献】
【1】王瑶.构建共建共治共享的中国特色社会治理格局[N].南宁日报，2020-08-18（006）.
【2】孙彩红.协同治理视域下政府资源整合与组织能力分析——以新冠肺炎疫情防控为例[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2020（04）：59-66.
