区域经济可持续发展中的人力资源开发与利用
张湘晖
摘要：伴随社会经济的快速发展，我国在不断提升社会生产力的同时，又面临着人口数量激增、资源不足或环境污染等问题，经济可持续发展能否实现已经成为国家发展必须思考的问题。单纯依托自然资源消耗与大量低素质劳动力，无法对区域经济发展中存在的问题有效解决，也无法提升经济效益。通过科学技术的创新，大力开发人力资源，且将人力资源进行经济资源转化，才能实现自然资源、原材料消耗降低的目的，才能达到经济增长模式根本转变的作用，这也是实现社会经济可持续发展的重要前提。为此，本文主要对区域经济可持续发展中人力资源开发的作用、利用策略进行了分析与探究。
关键词：区域经济；可持续发展；人力资源；开发；作用；利用策略；集约型发展模式；教育投入
人与人力资源作为知识的拥有者、创造者，已经成为影响现代经济持续发展的主要因素。作为对经济增长起决定作用的动力，人力资源是超越物质资源的主要资源，正如约翰·奈斯比特所说：“在信息社会，人力资源是任何组织富有竞争力的利刃。”其结构、素质与创造力等都会对经济发展产生极大的作用。特别是区域经济发展，人力资源开发是区域经济可持续发展的关键，人力资源和经济资源的相互作用，不仅能够增值、还能进行新价值的创建，也对其他资源开发、利用具有主导性、决定性作用。
1 区域经济可持续发展中人力资源开发的作用
1.1 人力资源是经济可持续发展的主要资源
作为一种宝贵、珍贵的自然资源，人力资源以人为本，与其他经济资源相比，其具有目的性、主观能动性与社会意识。在经济活动开展中为主导地位。其可利用自身知识智力进行工具创造，以此提升自身能力。同时，伴随科学技术水平的提升，人也将增加其认识世界、改造世界的能力。作为一种时效性资源，开发、配置与使用人力资源都会受时间制约。基于此，实现人力资源开发的适时性与及时性，将充分发挥人力资源的优势，降低人力资源浪费。
作为生产者，人口、劳动力数量都不是决定人生产能力是否有效的主要因素，而对其起决定作用的因素为人口、劳动力质量。在人口素质较低的情况下，人口数量剧增也会造成人力资源供给短缺问题。只有人力资源丰富、高质才能推动社会经济的快速发展。
1.2 区域人力资源开发是经济可持续发展的基础
发展是区域经济可持续发展的重点，传统发展模式往往依靠资金、物资与劳动力的高投入、高消耗与高污染实现经济增长，但在经济发展的同时，也会出现资源、能源消耗过度现象，甚至破坏生态平衡。为此，必须按照区域情况与发展现状，根据人力资源开发进行劳动者素质提升，实现区域经济节约化发展。作为区域经济、社会经济发展的主要因素，提升与改善人力资源质量对人力资源开发起到决定作用。因此，人素质提升为开发人力资源的根本条件，在此基础上，还需对人的潜能进行充分挖掘，实现人力资源合理配置。据大量实践证明，在地区经济持续发展中人力资源发展对其起决定作用。人力资源开发力度越大，地区经济增长速度越快。在区域经济可持续发展中，应对人力资源开发决定性作用加以重视。
1.3 人力资源开发促进区域经济增长方式与结构转变
作为经济从粗放型转变为集约型的主要条件，人力资源开发可对现阶段经济生活出现的各类矛盾进行有效缓解。作为一种物质资本依托型经济，粗放型经济为达到经济增长，需进行物质资本、自然资源的大量消耗。而集约经济为人力资源依托型经济，利用人力资源开发可对生产要素的利用率进行大大提升，进而实现经济可持续发展。据世界银行统计，在世界总财富中，79.6%为29个经济发达国家所占比例，其中67%为人力资源比例，16%为创造资产点，17%为自然资本。
随着改革开放的不断深入，我国经济发展水平也得到了极大的提升。但因生产力水平低下等因素的影响，我国经济增长模式还无法从根本上转化为集约型。在快速增长经济的同时，也加大了自然资源消耗量，特别是工业物耗在工业总产值比例中已达到70%。与其他发达国家相比，我国人力资源开发力度较低，劳动力资源现状已经成为制约社会经济转型的主要因素。为实现经济体制改革，调整产业结构、产品结构，提升经济集约化程度，必须有效处理劳动者素质和经济发展之间的问题。也就是说人力资源开发可以促进区域经济增长方式与结构转变。以2010年我国三大产业比例分析，第一产业增加值40497亿元，增长4.3%；第二产业增加值186481亿元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元，增长9.5%。所占比例分别为10%、46%、44%。产业结构的不断优化，不仅加快了市场经济体制建设的步伐，优化了市场竞争秩序，还在各个行业间促使劳动力形成逐步从低级转变为高级的趋势，进而优化区域产业结构，推动社会经济发展。
2 区域经济可持续发展中人力资源利用策略
2.1 加大教育投资力度，提高人力资源基本质量
近年来，教育复兴取得了具大进步，但仍存在教育发展水平滞后于社会发展的局面。以教育投入而言，资源性供给不足并不是导致教育投资水平低下的主要原因，其主要因素为制度性供给不足。特别是市场经济体制改革中，并没有从根本上调整人力投资的供给环境，如高等教育部门计划经济时期色彩极为浓重，致使人力资源投资市场环境较差，进而对社会资源向人力资源投资市场迈入产生阻碍。此时，即便是降低了未来消费的贴现率，也无法从实质上增加教育投资力度。为此，必须加大教育投资力度，只有这样才能提升人力资源的根本质量。也就是说为取得区域经济发展，实现可持续发展战略目标，必须突破对单一物开发的落后观念，充分结合人、物开发，致力于人口素质整体提升。同时对区域内教育事业大力扶持、开发，对区域人力素质加以盖梁。以此提升人力资源素质，实现各个区域经济平衡发展。
2.2 形成市场经济条件下开发人力资源，用好人力的新机制
减少失业、贫困与根据经济发展规定对劳动供给进行调节、改善为人力政策的三大目标。为达到合理配置人力资源与人力资本的目的，必须做好以下几点：
第一，大力发展市场经济。在市场竞争压力等因素影响下，各个区域为提高市场经济发展水平，往往会根据市场需求，自发性地对人力资源素质加大培养力度或增加教育投入。通过市场经济发展，可将高素质人才吸纳到所需区域，且增加就业。在不断调整产业结构与市场经济发展过程中，城市内经济效益位于边际地位的各类产业则会转向下一层次城市，进而扩大就业容量，合理有效配置各要素，进而有效缓解城市人口膨胀现象。
第二，改革现行体制，合理配置人力资源。区域人力资源利用往往涉及方方面面，通过现行体制改革，可达到统筹规划、统一管理与宏观调控的目的。在各个部门有效配合的前提下，科学预测人力资源开发、利用效率，进行整体规划制定，且根据各个地区的实际情况，调整规划方案。在社会主义市场经济快速发展的今天，需将市场配置作为人才配置的基础，同时利用法规制度等，减少人才外流问题。
3 结束语
综上所述，作为区域经济可持续发展的根本条件，人力资源开发、利用和经济增长间存有紧密的联系，其发展效果对区域经济可持续发展起到直接作用。对于经济增长的推动作用，人力资源不仅体现在直接的产出贡献，还具备间接的推动功能。为此，必须重视人力资源开发与利用，只有这样才能实现区域经济可持续发展。
