积极构建“四四”模式 大力夯实安全基础
徐荣新
河南省郑州市现有各级各类中初等教育学校（幼儿园）3196所，在校师生240余万人，接近全市总人口的1/4。教育系统庞大、人员众多，学校分布广泛，社会环境、自然环境复杂，故教育安全问题成为当地政府和社会各界关注的热点。近年来，在河南省教育厅的指导下，在郑州市委、市政府的领导下，郑州市教育局认真贯彻落实上级决策部署，积极探索和构建学校安全工作的“四四”模式，不断夯实学校安全基础，使全市学校安全工作持续稳定，市属学校平安校园达标率达到100%。
一、重视过程管控，坚持安全机制“四到位”
要做好学校安全工作，必须抓住学校安全的每个环节，建立一套有效的安全工作机制，以促进过程管理，确保安全责任、投入、治理、奖惩“四到位”。
1.责任到位
抓好学校安全工作，必须层层落实责任。郑州市教育局一直坚持局党组统一领导、局主要领导主抓安全工作，建立了局党政联席会议研究解决学校安全问题的机制，使教育系统安全工作责任实现了全覆盖。市教育局主要领导时常组织召开教育安全会议，就当前存在的安全隐患、形势特点进行分析，有针对性地部署教育安全工作。在局领导和机关的带动下，郑州市教育系统“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”的要求得到了高标准落实，保证了安全工作责任的全覆盖。
2.投入到位
在安全工作硬件建设上，郑州市不断加大投入力度，前几年，每年安全经费预算在250万元左右，近几年增加至500多万元，2019年预算达到了1000多万元。2015年，郑州市在正常年度预算经费的基础上，又投入专项经费4500多万元，升级改造了市直学校、局机关和二级机构共68个单位的监控设施，建设监控点位5448个，增设学校电子围墙407段近4.2万米，使安全监控基本达到了高清晰、全覆盖、无死角的要求。
3.治理到位
近年来，郑州市不断加大安全隐患的排查力度，坚持把事故苗头消灭在萌牙阶段。仅2018年，市教育局就围绕安全工作开展了各类安全检查、暗访达12次，参加检查督查的人员达300多人次，发现各类隐患900多个，下发隐患整改通知书294份。同时，市教育局还协助其他部门开展了联合检查活动。此外，每年的5至10月份，市教育局都要与市直相关局委开展预防未成年人溺亡工作，使未成年人溺亡数量大幅下降。
4.奖惩到位
在安全工作责任追究上，郑州市始终坚持事前问责与事后追责相结合的原则，既“打板子”又“打预防针”。对那些思想上不重视、采取措施不得力和隐患排查整改不彻底、不到位的单位（学校），启动问责机制，追究相关人员的责任;同时，加大事前问责力度，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，提前压实责任、分担压力，形成“人人谋安全、人人管安全、人人保安全”的良好局面。
二、重视安全培训，坚持安全教育“四利用”
近年来，郑州市在安全知识学习和安全技能培训上不断创新形式，坚持安全教育利用平台、利用课堂、利用活动、利用评比的“四利用”，引导广大师生积极学习安全知识，提高安全意识。
1.利用平台开展安全教育
目前，郑州市有2752所学校注册了安全教育平台，涵盖了近4万名教师和163.7万名学生。平台每年常规授课完成率达90%以上，学生作业完成率达88.9%。学校通过平台开展安全教育日、“4·15”全民国家安全教育日、防溺水、平安暑假、秋季安全第一课、禁毒教育、“119”消防安全教育、“122”全国交通安全日八个专题教育活动。通过一系列的学习、测试和技能训练，学生的安全素养得到了全面提高，家长的安全意识也得到了提升。
2.利用课堂融入安全教育
各学校积极发挥课堂教学的主渠道作用，把安全知识与各学科教学进行深度融合。比如，物理教师通过讲解离心力，让学生们提醒家长开车转弯时要注意减速，防止因离心力过大而使车辆侧翻;地理教师通过讲解地球的构造，向学生们阐明地震的原理;语文教师通过分析语句，告诉学生们恶语伤人也是一种欺凌行为。
3.利用活动助力安全教育
省、市、区每年都会定时举办全国中小学生安全教育日主题宣传活动的启动仪式，组织开展为期一个月的平安建设宣传月活动和“119”消防宣传月活动，组织召开郑州市预防未成年人溺水专项治理工作推进会。郑州市教育局工作人员还先后在成都市进行了应急疏散演练培训，在焦作市、登封市组织了安全应急培训，在青岛市组织了校园安全防范体系建设能力培训等，有效提高了安全队伍的整体素质。
4.利用评比推动安全教育
为调动广大师生参与安全教育的积极性，郑州市教育局每年都要与市教研室一起，在全市范围内开展安全教育优质课和优秀微电影评比活动，所获奖项可作为教师职称评定的依据之一。此外，获得一等奖的安全教育优质课，将参加河南省教育厅的评比;获奖的安全教育微电影，将在“学安网”上进行展播。这一举措，使安全教育在师生群体中“热”了起来。
三、完善制度标准，坚持安全措施“四规范”
近年来，郑州市不断完善制度标准，坚持安全规范“三防”标准、规范工作制度、规范检查内容、规范考核办法的“四规范”，为学校安全工作提供了可行性依据。
1.規范“三防”标准
一是出台了《学校保安日常使用管理指导意见》《关于进一步加强中小学幼儿园保安服务管理工作的意见》，对学校保安的年龄、资质、聘用、培训、管理、使用、待遇等方面进行了明确要求，较好地把好“人防”这一关。二是制订并下发了《关于加强校园保安物防器械配备的通知》，要求每所学校要配齐钢盔、防刺背心等“十件套”安保器械，使学校的物防建设得到了进一步加强。三是要求学校的视频监控系统必须符合《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》（国家标准GB/T 29315-2012）中的明确规定，如数字视频格式分辨率应不低于352×288像素等。
2.规范工作制度
郑州市建立了学校安全工作“晒、商、报、查、考”制度。“晒”，即对各县、区和局属学校安全工作的开展情况进行通报。“商”，即每年召开一次全市教育系统的安全工作会议，总结、部署安全工作，表彰奖励先进;每季度召开一次“六员工作”研讨会（六员，即法制辅导员、公安联络员、消防指导员、食品监督员、护校巡防员和心理疏导员），研究解决制约学校发展的重大问题。“报”，即各县、区和局属学校于每月5日前向安保处汇报上月的工作情况。“查”，即市教育局每学期在全市教育系统组织开展一次安全隐患大排查，要求学校做到全时查、全员查、全面查，并建立安全隐患台账。“考”，即每年年底对学校安全工作进行一次全面考核，考核结果作为评先和向市政法委推荐表彰的依据。
3.规范检查内容
郑州市坚持每学期开学后组织安全工作大检查，规范九个方面的检查内容，涉及学校大门、办公楼、教室、宿舍等20多个场所共234个项目，涵盖了学校安全的方方面面。从2018年开始，郑州市就已借助“学安网”通过手机进行打分，大大地提高了工作效率。
4.规范考核办法
郑州市修订完善了《局直属学校安全工作考核办法》，明确了学校安全工作考核标准和具体实施办法，将大项检查、奖惩考核和平时考核相结合，对涉及学校安全的各项工作进行细化与量化，使学校安全工作考核有据可依。
四、善借他山之石，坚持安全工作“四结合”
学校安全工作是一项系统工程，不能仅靠教育系统的人去做。在实际工作中，郑州市积极采取借势、借智、借眼、借力的“四借”方式，保证了安全工作上下结合、内外结合、家校结合和部门结合的“四结合”，形成了齐抓共管、共谋安全的良好局面。
1.上下结合——借势
郑州市牢牢把握形势和政策的优势，做好学校安全工作。比如，受市政府的委托，市教育局在起草《郑州市中小学安全风险防控体系建设意见》时，把需要社会各部门解决的问题列入各部门的职责之中，以市政府的名义发文。又如，河南省教育厅等20个部门联合下发了《全省“校园及周边安全建設年”活动方案》，由市教育局联合市委政法委员会，以政法委的名义，协调22个单位牵头开展了这项工作。
2.内外结合——借智
近年来，郑州市采取“走出去、请进来”的方法，多次邀请中国教育学会的专家、学者前来指导工作;积极主动地借鉴上海、南通、福州等地市的宝贵经验，有效提高了郑州市教育系统安全工作的质量;成立校园安全工作室，聘任市消防支队、市公安局、市城乡建设委员会等单位的36名专家担任校园安全工作室成员，推进郑州市教育安全工作的开展。
3.家校结合——借眼
郑州市各学校注重发挥家长的监督作用，通过校讯通、印发《致家长一封信》、召开家长会等方式，动员家长协助学校做好学生的安全工作。如郑州第二中学、郑州外国语中学、郑州市实验幼儿园等二十多所学校（幼儿园），开展让家长进校园帮助查找隐患的活动，借家长的眼睛发现学校的安全隐患，收到了较好的效果。
4.部门结合——借力
郑州市教育局与市政法委、市公安局等9个单位，在全市学校开展了“‘六员进校园、合力保平安”专项行动，并为每一所市属学校配备了法制辅导员、公安联络员、消防指导员、食品监督员、护校巡防员和心理疏导员各1名，健全了校园安全齐抓共管的工作机制，形成了职责明确、风险可控的管理格局。自“‘六员进校园、合力保平安”专项行动开展以来，市教育局直属学校共派出195名人员，主动作为，尽职尽责，为维护校园平安、保障师生生命安全作出了突出贡献。“‘六员进校园、合力保平安”专项行动在全国范围内是一个创新举措，曾受到多家媒体报道。2018年7月18日，河南省教育厅在官网上发布消息，介绍了“‘六员进校园、合力保平安”专项行动。目前，这一专项行动已经向下延伸到郑州市各县（市、区）和开发区。
（责任编辑? ?张慧籽）
