由预算视角分析《事业单位财务规则》优化完善
崔吉龙
【摘? 要】基于预算视角，对优化《事业单位财务规则》的主要内容进行深入研究，先阐述现行《事业单位财务规则》存在的不足，然后对其完善策略展开较为深入的分析，其内容包含：完善预算管理方法、完善预算收支管理、完善固定资产核算、完善内部控制体系、完善信息化建设等，希望能为相关人士提供些许参考。
【Abstract】From the perspective of budget， this paper deeply studies the main content to optimize the "Financial Rules of Public Institutions". Firstly， this paper expounds the shortcomings of the current "Financial Rules of Public Institutions"， and then carries out a more in-depth analysis of its improvement strategies， its contents include： improve budget management methods， improve budget revenue and expenditure management， improve fixed assets accounting， improve internal control system， improve informatization construction， and so on， hoping to provide some reference for relevant people.
【关键词】事业单位;预算视角;财务规则;完善策略
【Keywords】public institution; perspective of budget; financial rules; perfect strategy
【中图分类号】F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）05-0082-02
1 引言
《事业单位财务规则》是为事业单位财务管理工作开展提供相关指导意见的重要指导性文件，而且针对事业单位开展业务、规范会计核算等工作内容具有重要意义。但是根据事业单位的发展现状可看出，现行的《事业单位财务规则》已经无法与现代社会发展做到与时俱进，无法适应新时代事业单位的职能定位和管理要求。因此，这就需要事业单位能基于预算视角，对《事业单位财务规则》的优化与完善展开深入分析。
2 现行《事业单位财务规则》存在的不足
根據现行的《事业单位财务规则》现状可看出，在实际应用中存在以下几点问题：第一，制度理论待创新[1]。众所周知，《事业单位财务规则》是基于收付实现制的基础上实行，而政府会计准则体系，提出的要求是财务会计运用权责发生制，预算会计运用收付实现制，同时，相关的会计要素定义和会计核算基础都发生了较大变化。可见，《事业单位财务规则》存有严重的制度理论基础滞后问题。第二，预算管理待完善。现如今大部分事业单位都在运营发展中，存有预算编制和执行缺乏统一、预算编制机制不科学等问题，促使现行的《事业单位财务规则》中，没能全面、规范地呈现新《预算法》精神，最终无法针对事业单位展开科学有效的预算指导工作。第三，内部控制与管理会计规定存在缺失。伴随社会经济的飞速发展，在一定程度上虽然推动了财政改革，并在事业单位中引入了内部控制和管理会计，提高了事业单位的财务管理水平和管理质量，但是在现行的《事业单位财务规则》中，并没有明确规定，不仅阻碍了事业单位实现进一步发展，更是加大了事业单位发展难度[2]。
3 预算视角下完善《事业单位财务规则》的对策
基于现行《事业单位财务规则》存在的不足，对其《事业单位财务规则》的优化完善展开深入分析，其内容包含：完善预算管理方法、完善预算收支管理、完善内部控制体系和完善信息化建设等，促使事业单位能实现可持续发展。
3.1 完善预算管理方法
基于预算视角下，新《预算法》的实施，不仅针对事业单位的预算管理做出了全新规定，其内容包含：拓展预算审核重点、加强预算公开和规范转移支付等，还有效结合了事业单位的财务管理现状，比现行的《事业单位财务规则》更加完善与全面，具有较强的实践指导意义。对此，对完善预算管理方法的途径展开较为深入的分析：第一，事业单位应创建跨年平衡机制。所谓跨年平衡机制指的是，结合新《预算法》中有关跨年度预算平衡方面的要求，依照事业单位上一年的预算执行情况本年度制定的收支预测目标计划等，有效编制财政预算。第二，事业单位应创建预算公开制度。所谓预算公开制度指的是，所有事业单位预算工作的开展，应在统一的时间、统一的格式进行全部公开预算，其目的在于使公开成为预算改革的必然趋势。对此，应基于预算视角分析下，在《事业单位财务规则》中对预算公开提出要求，有效规范事业单位的财务管理，促使各项业务和财务活动，都能在法律允许的情况下运行，提高事业单位财务活动的公平性、公开性[3]。
3.2 完善预算收支管理
纵观现行的《事业单位财务规则》实际情况可看出，现已经在新《预算法》中明确规定，事业单位要想实现良好发展，就需要事业单位能够依法组织收入，并根据相关规定进行合理安排支持，以此来保证财政资金能被合理运用在预算项目中，最终有效提高财政资金的使用效益。与此同时，还应当在《事业单位财务规则》中，有效规范预算执行和预算调整程序，通过加强预算执行与预算调整的科学性，促使预算执行过程得到规范。除此之外，事业单位在强调财务管理职能的同时，还应当注重财务部门发挥的作用，最好能通过“业财融合”的方式，把事业单位的各项业务都纳入预算管理中，进而发挥预算管理在事业单位中的作用，提升预算执行力，促使各部门人员都能根据预算展开财务活动，最终发挥预算管理效果。
3.3 完善内部控制体系
要想基于预算视角下优化《事业单位财务规则》，事业单位可以通过加强内部控制的方式，优化事业单位的预算管理体系。而且众所周知，自2014年《行政事业单位内部控制规范（试行）》全面执行后，内部控制实施一直以来都是事业单位在发展中需要完成的重要任务之一。对此，应在《事业单位财务规则》中，健全事业单位的内部控制体系，并通过明确内部控制评价主体、组织及具体内容等，对重点业务活动展开深入分析，有效明确监督办法和监督流程，进而规范事业单位的财务风险。此外，还可以通过创建内部控制建设和评价长效机制，从制度、组织和计划等多个方面，有效完善事业单位的内部控制管理体系[4]。
3.4 完善绩效评价体系
自2018年实施的《国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》可看出，已经针对绩效评价工作提出了较高要求。因此，事业单位应把绩效评价理念贯穿于整个预算编制和预算执行过程中，促使其能在实际工作中发挥重要作用。通过健全绩效考核评价体系，不仅能有效规范事业单位的预决算管理，还能有效推动事业单位财务管理实现规范化。对此，应在《事业单位财务规则》中，明确规定科学的绩效评价体系，从而把强化绩效目标管理和开展绩效评价等要求补充进去，最终有效规范预算绩效目标体系的设置。此外，事业单位还应当创建“全方位、全过程和全覆盖”的预算绩效管理体系，其目的在于有效规范预算绩效管理工作流程，促使绩效指标的选择和评估都具有科学性，并在预算事项执行的过程中，还应实现全周期地跟踪绩效管理，确保事业单位的预算管理得到有效控制。
3.5 完善信息化建设
为保证财务数据具有准确性和及时性，应注重提高各个部门之间的沟通、交流，最好能通过强化预算控制，实现业务财务数据的交互使用，进而实现财务管理的目的。基于此，这就需要事业单位能够在《事业单位财务规则》中，注重信息化建设工作，从而实现“业财融合”，最终做好信息化战略规划，理顺业务和财务流程[5]。除此之外，事业单位还需要对财务业务信息系统的一体化建设提高重视，从而实现预算数据联通共享，最终有效保证预算编制和执行数据的准确性。
4 结语
综上所述，伴随我国市场经济的飞速发展，事业单位改革方向也发生了较大改变，尤其在预算视角下，更是需要对《事业单位财务规则》优化完善提高重视。基于此，将通过：完善预算管理方法、完善预算收支管理、完善内部控制体系和完善信息化建设等有效方法，有效健全现代化发展背景下事业单位的管理会计体系，最终推动事业单位实现可持续发展。
【参考文献】
【1】万俊茹，徐元元.新《预算法》下《事业单位财务规则》修订探讨[J].财务与会计，2020（6）：52-53.
【2】李琳琳.新预算法视角下行政事业单位财务管理优化研究[J].福建质量管理，2019（2）：79.
【3】趙建丽.《事业单位财务规则》修订建议探讨[J].行政事业资产与财务，2020（7）：107-108.
【4】张艳.完善事业单位财务管理体系的几点建议尝试[J].财经界，2019（22）：114-115.
【5】王海峰.论新会计准则对行政事业单位管理的影响[J].现代营销，2019（6）：187-188.
