科研院所基层党建工作途径探析

    王冲+王倩

    [摘要]本文分析了科研院所基层党建工作的现状及存在的主要问题，并对科研院所基层党建工作的途径进行的探析。

    [关键词]科研院所；党建；途径

    科研院所汇聚了众多业务精、水平高、热爱祖国、具有高度奉献精神的高级知识分子。胡锦涛同志指出，世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚创新型人才，谁就能够掌握实现发展目标的第一资源。因此，在新的历史条件下，推进科研院所基层党建工作，加强对高科技人才的政治思想教育，把人才团结在党的周围，实现党管人才对于深入贯彻落实科学发展观，建设创新性国家，实现我国经济社会的永续发展意义重大。

    一、科研院所基层党建工作存在的主要问题

    1、党建工作存在重制度、轻落实现象

    党建工作中的重制度、轻落实现象是科研院所基层党建工作中存在的一个不容忽视的问题。一些领导思想认识有偏差，认为科研院所的党员素质较高，不用多加管理，党建工作按照上级要求推进就行，使党建工作形成“重制度、轻落实”甚至是“有制度、不落实”的现象。工作中有的是出于情面不愿管；有的是级别不高不敢管；还有的是落得清闲懒得管。长此以往，党组织的战斗力和凝聚力就会被削弱，从而助长了不良风气的滋生蔓延。

    2、党务工作部门设置不健全，党务工作者队伍呈现弱化趋势

    此问题是目前科研院所基层党务工作软弱涣散的主要原因。以天津市科技系统为例，系统所属科研院所中有党务工作部门的只有10个，整个系统专职党务干部仅有20人,除几个规模大的院所外，多数单位仅有1到2名干部兼职党务工作。如此,造成党务工作无时间、无精力、无人管，从而削弱了党务工作的成效。此外，党务干部待遇相对较低（局级单位的党办主任可以解决处级待遇，处级单位的党办主任到退休也只是科级），出路较少（与从事行政、业务工作的干部相比，在职务晋升、技能培训及各种待遇方面差距较大）也是造成党务干部队伍不稳定和一些干部不愿从事党务工作的重要原因。

    3、党务工作评估考核困难

    由于科研院所特别是转制院所实行的是院（所）长负责制，党组织的作用是政治核心和保证作用，因此在院所的整体工作中，科研和生产经营是主要工作，是硬任务，党务工作是软任务。科研、生产经营能够量化、容易考核，党务工作不好量化、不易考核，工作绩效难以直观体现，是导致党务工作不被重视的重要原因之一。

    4、基层组织活动方式老化

    基层党组织活动方式老化导致党组织活动对党员的吸引力不强。在天津市科技系统的科研院所中，62%的党员认为党组织生活能够定期开展，但形式单调、内容陈旧、创新不足。

    5、党员发展工作力度不够，党员教育培训工作有待加强

    科技骨干入党积极性不高是当前科研院所发展党员工作中存在的突出问题。此外，对积极分子、预备党员的教育培训也有待加强。近几年基层党建工作面临许多新形势、新问题和新任务，应当着力加强对院所基层党支部书记、党务干部和广大党员的教育培训。

    6、保障不充分

    主要表现在党的工作经费不足和党员活动场地有限。据调查，天津市科技系统的科研院所中党组织活动经费不足的占60.7%，党员活动场地有限甚至没有，从而导致活动不能正常开展的占71.3%。

    二、科研院所基层党建工作的途径

    （一）落实基层党建工作责任制，增强基层党组织活力

    落实基层党建工作责任制关键在于强化书记管党建、书记抓党的工作的责任制，完善基层组织建设领导体制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。按照党的基层组织建设工作内容，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，制定党建工作责任书，明确主要任务，设定考核指标，量化工作业绩。并在每年年初，由科技工委书记（科委党委书记）与系统各单位党组织书记签订党建工作责任书，每年年底组织科技工委（科委党委）各处室对各单位党建工作进行检查评比，对优秀单位提出表扬和奖励，对不合格单位给予亮黄牌和警告，连续两年不达标的单位撤换党组织负责人。

    此外，还应在增强基层党组织活力上下功夫。通过组织有针对性和实效性的活动，建立党内激励、关怀、帮扶机制，强化目标管理等等措施使基层党组织保持旺盛的活力，不断加强基层党组织的战斗堡垒作用，真正使基层党组织成为科研院所离不开、信得过、靠得住的强大组织保障。

    （二）理顺科研院所党组织管理体制

    科研院所虽然涉及各个行业，却是一个具有共同属性的领域。但目前多头管理的现状，给科研院所党建工作带来诸多不便。为进一步统筹科技资源、加强集成创新，应当进一步理顺管理体制，逐步将中央所属科研院所党组织和地方所属科研院所党组织全部划转地方科技工委（地方科委党委）管理，实现管人、管事相结合，责权统一，从而优化机构设置，增强宏观统筹能力，提高工作效率。

    （三）建立健全党务工作的考核激励机制

    建立健全党务工作的考核激励机制也是加强基层党建工作的重要环节。应当增加党建工作在科研院所年终综合考核中的权重，贯彻落实党建工作责任制。要通过评职晋级，经济待遇等各项激励政策充分调动党务工作者的工作积极性，促进科研院所基层党建工作的健康发展。

    （四）积极推进基层党组织工作的创新

    首先，根据形势需要创新党组织设置模式。当前科研院所基层党组织普遍采用单一行政组别的设置模式，根据科研院所发展形势的需要，应当根据科研项目、产研基地等各方面因素建立“在科研项目上建支部”的基层党组织建设新模式，不断优化基层党组织的框架结构。

    其次，探索和规范党组织参与重大问题决策的权责和途径。可以尝试实行领导班子成员双向进入、交叉任职的办法：在规模较大的科研院所实行党委书记兼任副院（所）长，党员行政领导担任党委领导或进党委班子的做法；规模较小的科研院所，尝试党政主要领导职务由一人担任。党组织要积极与院（所）行政领导层进行沟通，不断提高参与决策的能力，从而使党组织在科研院所的整体发展中发挥更大的作用。

    第三，创新党组织活动方式。应当围绕科研院所中心工作开展组织活动，本着“关心院所发展、关注党员思想、关怀群众生活”的原则，根据科研院所发展的实际需要增添活动内容，紧贴党员的思想变化改进活动内容，使党的活动能更容易地被党员和群众接受，更加富有时代特点和科研院所特色。规模小、党员少的单位应按照组织共建、资源共享、党员共管的思路，联合开展党组织活动。

    （五）建设学习型党组织，加强党员教育管理

    科研院所建设学习型党组织重在紧贴院所发展的实际，跨出“就党建搞党建”的藩篱，努力进行科技党建改革创新，着力提高广大科技工作者的政治素质和理论修养，开拓他们的视野，调动他们的积极性、主动性和创造性，为完成科研院所的中心工作服务。

    针对科研院所党员的思想情况，基层党组织应当强化党员理想信念教育，使其永葆共产党员的先进性和纯洁性，时刻保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场，勇于创新，廉洁自律，科学发展，为科研院所的发展奠定坚实的思想基础。切实增强党员教育培训的适用性和灵活性，多在紧贴单位实际工作和解决问题上下功夫，区别不同对象，采取多种方式，增强培训实效。

    （六）坚持民主集中制，积极推进党内民主建设

    首先要改革基层党组织选举制度。可以选择党建工作较好的单位，进行党支部书记公推直选试点，按照选举结果兑现职务待遇；逐步扩大基层党组织班子成员差额提名、差额推荐、差额选举和差额考察的范围和比例。其次要积极推进基层党务公开，增强党组织工作的开放性和透明度。制定科研院所基层单位党务公开制度，逐步建立健全党内情况通报制度、重要事项征求意见制度、党员定期评议领导干部制度，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。健全院所领导干部述职述廉制度，组织党员、群众对党组织和领导班子成员进行民主测评，将测评结果作为选拔任用干部的重要参考。

    （七）做好发展党员工作，加大干部培训力度

    加大在院所科技骨干中发展党员的工作力度，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严把“入口关”，使科研院所党员数量稳步增加，结构更加合理。

    在加大干部培训力度方面，科技工委（科委党委）可以统筹制定科研院所党员教育培训工作规划，明确培训范围、内容和时间。重点是对党组织书记、新党员和入党积极分子的教育培训，在实践中不断丰富培训内容，探索新的培训方法，提高教育培训实效。

    [参考文献]

    [1]《胡锦涛同志在2006年两院院士会上的讲话》http://news.xinhuanet.com/politics/2006-06/05/content_4649668.htm

    [2] 中央组织部 《 关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》，中组发[2000]8号。

    本研究得到天津市科技发展战略研究计划项目《科技型中小企业文化建设研究》（项目编号：13ZLZLZF07600，省部级）的资助。■