关于行政事业单位预算绩效评价的思考

    田静

    【摘 ?要】为提升预算管理水平，提高预算资金使用效益，优化公共资源配置，提高公共产品的服务质量，财政部出台了《绩效评价工作考核暂行管理办法》和《预算绩效评价共性指标体系》，推动了行政事业单位预算绩效工作的开展。论文阐述了预算绩效评价的必要性和发展的现状，提出了行政事业单位预算绩效评价存在的一些问题，并针对这些问题，提出了几点建设性的意见。

    【Abstract】In order to improve the budget management level， improve the use efficiency of budget funds， optimize the allocation of public resources and improve the service quality of public goods， the Ministry of Finance issued the "Interim Measures for the Administration of Performance Appraisal" and "Common Index System of Budget Performance Evaluation"， which promoted the development of budget performance work in administrative institutions. This paper expounds the necessity and development status of budget performance evaluation， puts forward some problems existing in budget performance evaluation of administrative institutions， and puts forward some constructive suggestions for these problems.

    【關键词】预算;绩效评价;问题;建议

    【Keywords】budget; performance evaluation; problems; suggestions

    【中图分类号】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）07-0118-02

    1 引言

    2019年我国新政府会计制度全面实施，基于行政事业单位体制改革的不断深入，全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、做到“花钱必问效、无效必问责”的重要保障。基于全面预算管理工作的要求，行政事业单位必须要建立完善的预算绩效评价体系。现结合多年工作经验对行政事业单位预算绩效评价工作进行详细阐述。

    2 预算绩效评价的必要性

    预算绩效评价主要是预算部门及财务部门根据设定的绩效目标，制定相关的评价方法，对预算进行客观与公正性的评价。预算绩效评价需要遵循：经济性原则、相关性原则、可比性原则、公开公正原则、重要性原则、分级分类原则。2021年是“十四五”开局之年，在全面深化财税体制改革的关键时期，做好行政事业单位预算绩效评价具有巨大的意义：首先，预算绩效评价是适应行政体制改革的必然要求。在政府公共服务职能进一步转换、财政支出规模持续扩大、政府信息公开力度不断增强的背景下，为提升预算管理水平、增强项目单位资金支出责任、优化公共资源配置、节约公共支出成本，提高公共产品的服务质量，财政部出台了《绩效评价工作考核暂行管理办法》，对预算绩效评价工作提供了依据与要求。因此，行政事业单位必须要严格按照相关规定要求做好预算绩效评价工作。其次，预算绩效评价是提升资金使用绩效的内在要求。基于经济新常态发展，财政部正在探索以结果导向配置公共资源的绩效管理机制，例如，为了积极预算资金评价质量不高、评价结果不实的问题，财政部做出诸多方面的调整。所以推动预算绩效评价发展是做到“花钱必问效、无效必问责”、适应我国经济新发展格局的内在要求。

    3 预算绩效评价存在的问题

    为做好预算绩效评价工作，我国政府部门出台了诸多相关的政策，例如，财政部门制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，为预算绩效评价提供了参考性的依据框架模式，建立了符合我国国情的预算绩效评价指标体系。预算绩效评价工作在财政部门和预算部门大力推广下逐步完善，确实促进了预算管理效率、资金使用效益和公共服务水平的提升，但从近几年绩效工作的开展情况来看，还存在着以下问题：

    ①评价指标体系还不完善，虽然财政部出台了预算绩效评价共性指标体系框架，但预算单位在选择指标时还比较随意，自选评价指标，就会造成有利于自己的或容易实现的多选，不利于实现的不选或少选。另外，指标体系中没有统一的数值划分界限，各部门自行制定优秀、良好、合格或不合格界限数据，导致评价结果标准不统一，无法开展横向评价。这种既当运动员又当裁判员的评价模式，使评价结果大打折扣，使评价成了为了评价而评价的工作，没有科学合理的评价指标数值体系，使评价达不到想要实现的目的。

    ②预算绩效评价体系还处在起步阶段，作为一项新生事物，大部分单位财务部门没有这方面的专业人才，财务人员习惯把重心放在会计核算和资金管理上，对具体业务不熟悉，在选择指标时无法准确选择。业务部门虽然熟悉业务，但对填报的财务数据和系统也不熟悉，而且从思想上认为这是财务部门的工作，不愿意积极配合。专业能力的不足，业财融合的不到位，致使做这项工作的大部分人是边干边学，没有章法，这样导致在建立健全项目库，选择制定评价指标时不科学不全面。基层单位工作难度大，进展缓慢，效果还不理想，一定程度上影响了预算绩效评价工作的开展和效果的提升。

    ③评价周期有局限性，一个预算项目的发生，短期效果无法全面显现，尤其经济效益和社会效益需要在一段时间后才能发挥出来，而现在的评价时间多安排在预算项目开展的年度或下一个年度，导致不能准确全面地评价预算资金发挥的效果。另外，评价分类分级做得不到位，全覆盖的预算评价没有更好地考虑预算项目的区别，导致一方面资源浪费，另一方面没有精力去做重点评价。

    ④评价结果运用不到位，由于不能科学地选择制订指标，没有统一的数值，导致评价结果不具有可比性，从而使预算绩效评价结果缺乏约束力，起不到促进预算绩效评价效果提高的作用。另外，预算绩效评价制度还不完善，评价结果因为没有相关制度的约束，使评价结果难以在现实的预算控制中发挥应有的作用。

    4 解决预算绩效评价问题的对策

    针对以上问题，提出以下几点建议：

    ①继续完善科学的评价指标体系，在共性指标体系框架基础上，尽快制定各行业各指标的分级标准数值，因为共性指标体系中大多是相对率指标，作为财政部门，应明确划分优秀、良好、合格与不合格各檔次的分界值，而不是由各个单位自定指标值和分界值，这样才能提高预算绩效评价结果的可比性、统一性和公平性，才能便于对同类评价对象的评价结果进行评价，使其真正成为问责问效的依据。

    ②财政部门应加大培训力度，着重培养一批预算绩效评价专业人才，不能只往下安排任务，还要从专业上从政策上去引领培训。随着社会和经济的发展变革，财务制度政策和财务工作也在发生着变化，而行政事业单位人员由于受到编制等因素的限制流动较少，现有财务人员面临着前所未有的要求和压力，很多工作只能靠自己摸索，压力很大，效果还低。没有高水平的专业人才，怎么能有高水平的业务成果？因此，人才的培训和能力的提升迫在眉睫，是一项必须要下大力开展的工作。具体措施就是：一方面，行政事业单位要组织财务人员开展专业技能培训活动。为尽快适应预算绩效评价工作要求，事业单位要设置教育培训经费，定期组织财务人员参加财政部门组织的专业技能培训活动中。例如，事业单位要加强与财政厅继续教育中心的沟通合作，鼓励事业单位财务人员参加高技能培训活动。另一方面，要鼓励财务人员自学，通过自学的方式获得更高的岗位技能。例如，鼓励财务人员参加管理会计师考试。

    ③强化分级分类原则，不搞一刀切。例如，可按金额大小、按经常性项目还是一次性项目等原则划分评价层级，确定重点项目，集中优势资源对重点项目、重大项目开展评价提升档次。还可按事项的周期特点划分成中短长期项目开展评价，因为很多专项项目在短短1年内只能看到短期的经济效益，而社会效果和质量效果往往需要一个长期的过程，所以划分评价年限，延长评价周期，对一些重大项目重大资金评价才更加真实、准确、完善。

    ④完善预算绩效评价制度，通过制度去指导预算绩效评价指标的选择和建设，通过制度去约束绩效评价结果的运用，通过制度去激励预算单位提升绩效工作开展的效果，同样通过制度去处罚预算单位绩效工作无效果的不足，这样从根本上提升预算绩效评价的效果，才能充分发挥预算绩效评价的作用。随着公共财政管理体制的日趋完善，让“花钱必问效，无效必问责”的理念切实成为财政部门加强预算管理的基本原则。例如，针对当前事业单位预算绩效评价结果运用不到位的现象，事业单位要建立预算评价结果公开制度，通过信息公开达到全程监督的效果。在预算绩效评价信息公开上需要明确信息公开的范围，尤其是要利用新媒体等平台将涉及民生类的重点项目支出绩效评价信息向社会公示。

    总之，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。做好预算绩效评价工作是做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果的内在要求，因此，行政事业单位要加强预算绩效评价工作，提高财政资源配置效率和使用效益，防止财政资金损失浪费。

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