行政事业单位内部经济责任审计的解读与探析
王桂芳
摘 要 随着党的十九大的召开，国家对审计监督工作作出了重要的决策部署，要求行政事业单位内部严格执行经济责任审计，落实行政事业单位内部各项职权的执行情况，强化对行政事业单位内部经济责任的监督管理。经济责任审计制度是十分具有中国特色的审计项目之一，有利于促进高效履职，保护国有资产安全，拓宽监督渠道，维护社会稳定，防治腐败等，而在现实的经济责任审定执行中却存在许多问题，亟须进一步探讨与改革。
关键词 行政事业单位 内部审计 经济责任审计
一、前言
我国的经济责任审计制度起源于20世纪80年代，是原有的国企厂长审计制度的进一步完善与发展。经过30多年的改革，当前在全面深化改革的状况下，经济责任审计制度需要进一步发展与创新。行政事业单位经济责任审计的内容包括多个方面，主要有领导干部的政策执行情况与资产所有情况、行政事业单位重大项目的投资情况与固定资产的采购情况等。经济责任审计制度不仅可以有效地制约领导干部的行为，防止腐败不端等行为的出现，也可以有效促进行政事业单位内部资产的合理配置，提高行政事业单位内部资产的使用效率。
二、行政事业单位内部经济责任审计的特点
（一）审计对象和责任的差异性和复杂性
行政事业单位内部经济责任审计是对行政事业单位以及其领导人、负责人的财务行为和投资决策等进行审计。当前，我国社会有以下组织：政府、企业、非营利组织以及行政事业单位。内部经济责任审计制度直接针对行政事业单位的经济政策执行情况。简单来说，行政事业单位是我国的党政工作部门，而党政工作部门又包含多种职能的管理部门，包括检察机关、审判机关、人民团体和事业单位等，这些组织在我国政治经济生活等方面发挥着重要的作用，但是它们在政策执行以及方案的制定上存在明显不同，这导致了经济活动的巨大差异性。
（二）审计内容的多样性
由于行政事业单位性质不一致，行政事业单位内部经济责任的审核也存在不一致性和多样性。在单位业务层级管理方面，审计人员需要对预算管理、财务收支、采购活动、资产管理、合同控制等多个方面进行审计。在组织层级方面，需要对行政事业单位的内部控制、组织架构、决策制定、机构监督等进行审计。不同行政事業单位的审核内容以及重点都是不同的。同时，对行政事业单位内部各项经济活动的审核，还需要依据一定的方案与政策，而既定的方案与政策，依据行政规划、管理政策又有着明显的不同。
（三）内部经济责任审计的风险性
行政事业单位经济责任审计具有很强的风险性。一方面，行政事业单位经济责任审计的结果直接关系到领导的任期考核状况，审计结果对领导职业行为的认定具有重要意义，因此审计需要深思熟虑，要保持充分的严格性与公正性。另一方面，由于领导干部的任期比较长，审计项目的时间跨度比较大，而在较大的时间跨度内，审计项目的内容会更加复杂，审计的难度也会大大提升。最重要的是，一旦发现行政事业单位领导有违规违纪的现象，如何进行恰当地处理也是一大风险。
三、行政事业单位内部经济责任审计存在的问题
（一）行政事业单位内部经济责任审计独立性差，审计人员配备落后
当前在行政事业单位内部，经济责任审计的独立性比较差，审计人员配备不足，这是行政事业单位内部经济责任审计的主要问题。由于审计部门在领导的管辖之下，众多审计部门没有自主独立权，审计结果需要交领导进行审核，所以审计也就失去了意义。同时，在进行行政单位内部审核时，审计部门的各部分权责没有充分分离，审计的结果并不科学严谨。在行政事业单位内部，审计人员的配备往往比较落后，工作缺乏积极性与独立性。在财务处理普遍信息化的今天，具有现代化意识且有较强责任感的审计人员寥寥无几。
（二）缺乏科学合理的评价体系
行政事业单位内部经济责任审计的评价有定量和定性两种。在当前的审计状况下，更多的是对行政事业单位内部经济状况的定性评价，也就是说，在行政事业单位内部经济状况的评价中，审计人员的主观性很强。另外，由于我国经济责任审计制度并没有发育完全，且现实状况比较复杂，不同的地区、不同的部门依据的客观标准是不一致的，导致我国的经济责任审计没有严格的标准，不能进行定量的判断。
（三）审计存在滞后性
从一般意义上来说，对行政事业单位及其领导的审核，通常是在领导任期内进行的。但是从现实状况来看，一般是领导先离任，再进行审计。如此一来，审计的结果便不再重要，只是流于形式而已。这种审计时点的滞后性，使后期财务经营状况披露的追责面临很大的问题，而且后一任领导往往对前一任领导遗留下来的审计问题不那么重视，以致行政事业单位内部经济责任审计制度形同虚设。从另一个方面来说，很多行政事业单位内部缺乏有效的沟通机制，对相关状况的审核比较滞后，削弱了审计效果。
四、行政事业单位加强内部经济责任审计的措施
（一）优化审计环境，提高审计独立性
加强行政事业单位内部经济责任审计，必须优化审计环境，提高审计的独立性。首先，要将审计部门与领导管辖部门区分开，审计部门具有全部门审计的功能，而这种功能的特性使它不能受制于任何一个它直接进行审计的部门，否则就会导致审计失效，带来极大的审计风险。其次，要建立部门相互制衡机制，审计部门既不能一家独大，也不能阻碍重重。最后，要基于组织内审，加强组织外审，实现双方联动。通过社会监督制约行政事业单位的行为，提升经济责任审计的有效性与科学性。
（二）结合实际，完善审计评价指标体系
针对当前行政事业单位内部经济责任审计的状况，事业单位需要结合实际完善指标评价体系，增加定量评价在评价体系中的作用，避免一个人拍脑袋决定审计成果的状况。同时，部门要依据相关文件，如行政事业单位内部控制规范等的具体内容，再结合行政事业单位的实际情况，综合多方面因素进行评价指标体系的设计。从另外一个角度来说，还需要考虑经济新常态下新的要求，不仅要将经济执行状况等常规因素纳入其中，还需要考虑政治、生态等多方面的因素。
（三）转变审计模式，积极推进干部任中审计
在领导干部离任后进行经济责任审计，经济责任审计就会失去原有的效用和功能，导致审计滞后，因此要转变现有的审计模式，积极推进干部任中审计。推进干部任中审计，就是在干部在任期间，对各项经济决策及其执行状况进行严格的审计，及时披露相关不足。这样做一方面可以提高干部的行政效率，防止干部违法违规违纪等行为的发生;另一方面可以根据审计风险状况，判断出行政事业单位经济决策及其执行状况的不足，以便更好地应对风险。
五、结语
党的十八大以来，全面反腐倡廉已成为新时期党建的主要目标。在新的历史时期，加强行政事业单位内部经济责任审计制度的执行，是我们当前需要重点关注的工作。在新时代，加强行政事业单位内部经济责任审计，不仅有利于全面从严治党，更有利于推动全面依法治国，保护国有资产，推动建设清正廉洁的政府，保证党和人民的利益不受损害。
（作者单位为南通市海门区固定资产投资审计中心）
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