促进独立学院长效发展的研究与实践

    温春玲

    摘 要：独立学院具有中国特色，是我国高等教育的创举。20年来以其特有办学方式取得快速发展，新形势下也遇到发展难题和瓶颈。本文深入分析影响独立学院长效发展的因素、面临的形势与任务，围绕建设应用技术型高校这一定位，借鉴国外应用技术型高校发展经验，提出相应对策措施，以期对促进独立学院长效发展提供有益的借鉴。

    关键词：独立学院; 长效发展; 对策

    中图分类号：G640 ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ?文章编号：1006-3315（2020）4-181-002

    独立学院的产生是我国高等教育发展进程中探索和创新的成果。2008年教育部《独立学院设置与管理办法》明确：“独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业”[1]，由此可见，独立学院不是一般的民办学校，是独立的、民办的、高阶的本科高校。

    自1999年兴起后，依托母体公办高校的社会声誉、教学资源以及相对灵活的民营运行机制，20年来发展迅速，截至2019年6月，全国共有257所独立学院，在校大学生占全国普通本科高校在校生比例越来越高，有的省市达到25%以上。独立学院在吸引民间资本、促进民办教育的发展具有一定积极意义，特别是国家教育经费不足的情况下给更多学生提供大学的读书机会上具有正面意义。独立学院在快速发展的同时，也遇到各种各样问题，涉及到独立学院的办学定位和未来的发展、办学机制、人才培养、教学管理、師资建设等诸多方面，独立学院必须正视并解决好这些问题才能得到质的改善，才能从容面对长效发展。

    一、影响独立学院长效发展的主要因素

    1、独立学院长效发展内涵

    独立学院长效发展即持续快速健康发展，其应有之义是，独立学院要适应经济社会、法律法规、政策制度等外部环境需要，优化提升行政管理、师资队伍、学生培养、教学科研、硬件设施等内部因素，做到内外和谐统一，实现长期有效发展。研究独立学院长效发展，对提升独立学院办学质量、优化我国高等教育结构、推动高等教育大众化进程等方面都具有重要现实意义。

    2、影响独立学院长效发展因素

    其主要因素有：一是政策法规因素。符合国家法律法规和大政方针是独立学院长效发展的前提和基础。独立学院合法合规运作主要通过对照独立学院的现状与国家法规政策要求之间是否存在差距来判断。二是办学定位因素。独立学院要准确把握角色定位，坚持有所为有所不为，根据国家和社会需要确定战略目标，采取前瞻性行动，保证自身有效发展。三是利益协调因素。独立学院办学机制决定了其办学自主权受到相关投资主体制约和影响，独立学院协调好各方利益，是独立学院继续获得各方支持的前提条件，也是长效发展的基本保证。四是办学效果因素。最重要的衡量标准是独立学院毕业生的素质能力是否能得到社会和用人单位认可，影响办学效果的因素主要包括学生素质、办学理念、教学水平、专业设置、校园文化等。五是组织管理因素。高效管理是独立学院提高教学服务质量的保证，可以通过改进组织设置、管理体制、工作流程控制等提升管理效能，保证组织有效性。

    二、独立学院长效发展面临的形势与问题

    1、独立学院相关政策形势分析

    指导推动独立学院规范发展、长效发展的政策法规主要有：2006年9月，教育部出台《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》，明确规定“独立学院视需要和条件按着普通高校设置程序可以转设为独立学院建制的民办高等学校”[2]。2008年2月，教育部部务会议审议通过《独立学院设置与管理办法》，明确了独立学院设立、组织与活动、管理与监督、变更与终止、法律责任等，提出本办法施行之日起5年内，经国务院教育行政部门考察验收合格的独立学院，核发办学许可证[3]。2010年5月，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出“引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色;大力支持民办教育;完善独立学院管理和运行机制”等要求[4]。2013年6月，教育部提出规范发展是保障独立学院健康可持续发展的前提，《独立学院设置与管理办法》是独立学院规范发展的基本依据，过渡期政策为独立学院规范至少提供了六条出路。2015年10月，《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方配套本科高校向应用型转变的指导意见》提出引导地方普通院校向应用型转变，试点高校应综合考虑民办本科高校和独立学院。同时，对转型发展的主要任务、配套政策和推进机制进行了明确。2017年7月，教育部等十四部门制定《中央有关部门贯彻实施〈国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见〉任务分工方案》，提出“鼓励举办应用技术类本科高等学校，培养适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才”[5]。2018年4月，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》第七条规定：“公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校参与举办非营利性民办学校的，应当经主管部门批准，并不得利用国家财政性经费，不得使用在职教师，不得影响公办学校教学活动和教育质量[6]。”这些政策法规表明，独立学院与母体高校脱钩，走向独立办学是迫切形势，也是当下需要直面的核心问题。独立学院只有自觉顺应大势，积极主动面向社会需要和市场需求办学，提高自身的特色和竞争力才可能长效发展。

    2.独立学院长效发展存在的问题

    通过对独立学院内部因素和外部环境分析，主要存在以下问题：一是办学定位模糊。二是与地方产业结构脱节。三是人才培养体系不完善。片面追求“宽口径、厚基础”，专业设置缺乏学校特点和区域特色，实训、生产实习等实践类教学环节明显不足，培养的学生理论功底不深，操作技能不足，从而导致就业时高不成低不就。四是教师专业实践能力低。很多教师缺乏专业实践经历，而具有丰富实践经验的企业高级工程技术人员、高技能人才进入学校又受到制度制约。五是产学研合作教育不深入。独立学院应用性科研力量不强，为地方政府、企业提供的科研成果较少，独立学院自身服务社会能力不强，得不到企业的信任和投入，产学研合作教育不够，影响着独立学院办学水平。