江西省农村自来水工程规划编制的若干问题及对策
石勇
摘要：江西省率先开展了以县为单元的农村自来水工程专项规划工作。结合江西省各地已编制的农村自来水规划，以及在各地农村自来水工程建设评审工作中的专家意见，就其中编制的规划定位、各村庄地理位置和人口三个问题进行简单分析和探讨。
关键词：自来水工程规划；赣县；地面标高；人口
0引言
2012年为了切实保障城乡供水安全，适应工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”统筹及城乡供水一体化的要求，不断改善农村生产和生活条件，促进经济发展，江西省率先开展了农村自来水工程专项规划工作。本次共有93个市、县级单位完成了市、县级农村自来水工程规划编制。依据各地规划成果，供水覆盖率为92.06%。
结合江西省各地已编制的农村自来水规划，以及评审工作中的专家意见。总结出农村自来水工程规划定位、分区的布置、给水量预测等三方面自来水工程规划的重点编制问题，同时结合《赣县农村自来水工程规划》实例，提出问题所在及类似编制应注意的问题。
1农村自来水工程规划定位
农村自来水工程规划作为城乡规划中的一个重要基础设施规划，是城乡规划的重要组成部分，编制科学并可行的农村自来水规划能够为农村供水系统的建设和管理提供强有力的依据。目前，我国还没有具体的规范法规体系来规制农村自来水工程规划的编制。因此，从城乡规划编制体系角度对农村自来水规划的编制进行系统的探究就显得十分必要，进而使农村自来水工程规划编制具有更高的科学性及可实施性。
作为城乡规划中的一个子规划，农村自来水工程规划具有城乡规划的特征。城乡规划能体现出政府对城乡发展目标的决策，城乡规划从地域上可以分为：全国—省级—市级—乡（镇）—村级；从编制深度上可以分为：城镇体系规划—总体规划—控制性规划。
根据农村自来水工程规划定位可知其有很多上位规划，而在江西省实施本次规划时，很多地区缺乏上位规划及相应的总体规划，这就使得很多规划的内容可能和以后的实际有冲突。为此，在编制过程中应注意上位规划和与其它相关规划、计划相协调的问题。
2各村庄地理位置
江西省本次规划地面村庄的提取主要是采用1：50000的地形图，地面标高是从1：10000地图上估算。以江西省赣州市赣县农村自来水规划为例，1：50000地形图采用的是1991年10月航摄的，等高距为20米；1：10000地形图采用的是2005年航测的，等高距为10米。
2.1村庄位置
随着国家城镇化的建设和发展。我国城镇化率到2013年达到53.7%。而江西省1991年城镇化率只有20.6%，到2011年全省的城镇化率达到了45.7%。并且根据扶贫和规划等政策将贫穷偏远的村庄统一搬迁建设新农村。赣县作为一个发展中的县，其城镇化也高速发展，由此可知在这20年间有很多村庄从航测图中消失，而与此同时又有很多新的村庄出现在其他的地方，这使得很多村庄位置无法确定。
针对村庄位置确定的问题，应从以下几个方面加以确认，使得规划更准确。首先借用现在发达的网络地图技术（谷歌地图、百度地图等），确定各村庄在航测图上的位置，然后将修改后的航测图到发给各个乡镇找乡镇负责人进行确认修改。如此可以达到不漏村，解决图和实际不在同一个地方等问题。
2.2村庄的地面标高
在规划编制的第一步确定了村庄位置的基础上，就是确定村庄的地面标高。而无论根据哪个航测图所确定的地面标高与实际都相差很大。有些村庄在地图上提取地面标高，不同的人估测的值可以相差几十米，这给管网平差带来了很大的困难。
地面标高是农村自来水工程规划分区和管网布置平差的重要依据。以赣县为例，其最高海拔1185.2米，最低处海拔仅有82米。海拔相差1000多米，对于很多村庄的地面标高难以在航测图上准确提取，对于那些难以提取的地面标高，应进行实地测量。
3人口
在本次规划中确定了村庄的位置和高程后，各村的人口是各工程需水量预测的主要依据。本次规划过程中政府为了预防人口数虚报而要求各县必须以2010年的统计年鉴为依据，全县总人数必须与统计年鉴总人数一致。
然而实际操作中各县市人口按照统计年鉴来确定也会有其弊端。以赣县为例，赣县2010年全县人口为616133人，其中县城人口为69423人。而2014年根据赣县县城户口登记的数据，登记在册的县城人口已经达到19万多。如果按照统计年鉴来预测2020年县城的人口将是10万人不到，但是县城的总规划确定的2020年县城总人数为27万人。如果要强行统一按照年鉴来规划，就会和实际相差甚远，这就使得预测人口毫无意义。
如果人口不能确定，工程规模和工程量就无法计算。我们应该在同一计算依据的基础上再添加灵活的策略，就比如上述年鉴和现在相差很大的，要视具体情况而定，省厅领导可以派专人到这些相差悬殊的县市了解情况，落实基数问题，并让相关负责人签字，以避免不必要的纠纷。
4结论
本文介绍了江西省农村自来水工程规划编制过程中的几个基础数据的收集整理问题及建议。具体成果如下：
（1）清楚本规划的定位。只有明确了本规划的定位，才知道应该收集哪些上位规划及相关的其他规划等规范性文件，做到有据可循，有理可依。
（2）确定各个点的地理位置。借助谷歌地图、百度地图等初绘各村地理位置后，到各乡镇实地确认，并测量高程，明确了各个村庄的地理位置等数据。
（3）基数的确定。全省应该有一个统一的确定依据，而个别特殊的可以个案单独考虑。
