谈集中供热管网工程全过程造价管理与控制
李婷
[摘要]集中供热管网工程是城市市政基础设施建设重要的组成部分，造价控制是集中供热管网工程项目建设中一项很重要的工作，提高工程建设的造价管理水平才能有效降低建设成本。作者结合工作实际，对热网工程全过程决策，设计，招投标，施工，结算等阶段的造价管理与控制措施进行了一些探讨，提出了一些建议。
[关键词]集中供热管网工程;工程造价;造价控制 文章编号：2095—4085（2019）08—0165—03
市政工程是与居民日常生活密切相关的城市配套基础设施工程，比如与生活紧密相关的各类管线：集中供热，燃气，雨水，给水，污水，电力，比如常见的城市道路，路灯照明，道路绿化，桥梁，还有广场，城市园林等，基础设施建设是城市生存和发展的物质基础。集中供热管网工程作为城市市政基础设施工程重要的组成部分，是改善居民生活环境和提升生活品质的重点民生工程，因此更应保证质量做到更好。热网工程建设多处于市区内，受地质，地形，天气，气候条件，沿途周围环境等因素影响较多，我们要在保证工程质量，安全，工期的同时，还要做好对管网铺设造价的合理有效控制。本文对集中供热管网工程建设全过程决策，设计，招投标，施工，结算等阶段影响工程造价的因素及控制措施进行分析。
1决策阶段工程造价的管理与控制
集中供热管网工程项目决策是对建设的必要性和不同建设方案进行比较，判断和决定的过程。正确的投资决策，才能达到对资源的合理配置，在此基础上计算和估计的工程造价才具有合理性，在实施最佳投资方案的过程中，对工程造价进行有效地控制，才能避免工程建设造价“三超”现象的出现。项目投资决策是建立在可行性研究基础之上的，因此做好项目建议和可行性研究，编好工程投资估算在此阶段非常重要。
1.1准备基础资料
（1）对本供热管网工程拟供热范围内的实际有效供热面积，热负荷分布情况进行勘察，进而对供热需求进行合理的评估分析。（2）对拟供热区域内的建筑性质及长远规划，自然地理概况，街区现状，气候条件等资料进行分析。（3）对供热现状（已拥有的管道系统）进行一次科学的分析。
1.2切实做好项目建议及可行性研究
全面，系统地对拟建热网项目在技术，效益，经济和环保等方面是否具有建设的必要性和可行性做出论证，对项目的建设规模及内容（管线的布置类型及长度），建设地点（管线走向），建设期限，管线工程方案（管网水力计算，管径，敷设方式，补偿方式，补偿设备选型）等内容进行多方案的技术经济比较研究，对推荐方案的客观性，真实性及可靠性做出全面评价，对拟建项目将产生节能效益，社会效益和环保效益进行科学的分析，正确科学的决策对一个项目达到预期效果非常重要。
1.3编制好工程投资估算
采用科学的估算方法和可靠的技术数据资料对投资进行估算编制，可参考以往类似的工程项目的估算指标，从现实出发充分考虑到施工过程中可能出现的各种不利情况因素，考虑市场各种动态因素（价格浮动）的变化，使编制的投资估算尽可能的全面细致，真正起到控制项目总投资的作用。
2设计阶段工程造价的管理与控制
拟建热网工程项目经过投资决策阶段后，设计阶段（初步设计和施工图设计）就成为控制工程造价的关键阶段。由于热网工程基本处于市区内，为了不影响城市交通和市容，保证城市的整体景观效果，管道铺设绝大多数为地下敷设，设计人员要在决策内容的基础上，综合考虑热源位置，供热方案，工程建设地区的地形，地质，气候条件，施工技术，管线路由等多种因素，本着技术上先进可靠保证质量，安全，合理降低施工难度，经济上合理节约资金及建成后期运行维护方便的原则进行设计，造价人员与设计人员共同对多种设计方案进行比较，编制好概算和预算，优选最佳设计方案。
2.1管网线路位置的合理确定
管网线路位置需现场勘查规划，主干线及支干线尽量经过热负荷中心，尽量沿道路敷设，布置在拆迁量小的位置，尽可能不穿越或者少穿越城市主干道，地质复杂地区，河流和铁路，必须考虑沿途管线，构筑物的数量及布置位置，在保证设计方案合理的同时，热网布置力求短直。合理的管网设计可降低施工难度，保证施工工期，合理有效的控制工程造价。
2.2合理计算设计管径。为管网选择适用设备和材料
设计人员应考虑线路位置和供热需求，认真进行管网水力计算，合理的对管道直径，补偿位置和节点位置进行确定，热网工程的特点为供，回两趟管线且输送的是为高温，高压热水，为管网选擇适用的设备和材料在此阶段非常重要，不能为了节省投资而选择不符合标准的材料，设备给管网后期运行带来隐患。
2.3精心布置管道标高。合理选择敷设方式
设计前应对地下其他市政管线，构筑物的位置及标高进行勘查，由于复杂的城市地下管道网络，如果标高设计太深虽可将较多的障碍物避开，但对施工提出了更高的要求，同时增大了挖方及措施费用。相反如果标高设计太浅不但增大了与其他障碍物相交的风险几率，相应的增多了改线或拆除，恢复构筑物的费用，而且管道承受较大的荷载不利于安全。因此热网管位标高需综合考虑管径，现场实际情况合理设计，既不能太深，也不能太浅。直埋敷设以占地小，施工周期短，维修量小，寿命长，节省投资等诸多有点，现已成为城市热网的优选的敷设方式。提前明确热网管道可能相汇或相交的其他管线或构筑物，不仅在施工阶段可以有效控制工程变更数量，而且避免施工过程中因破坏（挖损挖坏）其他管线产生不必要的损失，合理有效的控制工程造价。
3招投标及合同签订阶段工程造价的管理与控制
3.1施工及设备，材料招标
根据热网工程工地场面大，工程量大，有特殊技术要求的特点，施工采用分标段公开招标，招标文件是向投标方提供参与投标所需要的一切情况，因此，招标文件编制的深度和质量，关系着整个招标工作的成败。招标文件由技术（招标文件条款，合同范本）和商务（招标控制价，招标工程量清单）两个关键部分组成，所以在技术招标文件条款中一定要明确质量标准和现场条件，工期（开，竣工时间），设备材料的供应和差价调整方式，工程款支付，竣工验收，质量保证期，风险分担等内容，商务标中招标控制价的编制要做到合理准确。招标工程量清单编制应符合技术要求和工程实际条件，分部分项工程量清单要做到项目内容齐全，项目特征描述清楚，计量单位运用正确，工程量计算准确，避免漏项。其他项目清单中要明确列出暂估材料的型号，数量及单价，使投标做到“量统一，价竞争，浮动费”，将工程造价建立在以市场竞争价格为主的基础之上，对中标单位投标书中的综合单价和工程量进行审查，严防投标单位采取投标策略对造价控制的影响。
热网主要设备及材料资金占用量大，且质量要求高，用量大，采用建设单位公开招标的方式确定最终价格，根据材料设备采购清单及进场计划编制招标文件，条款中应明确型号，数量，技术及质量要求，有关价格取费及付款等条款，从投标方中选择质量，供货期稳定，售后服务好，价格优惠的厂家作为项目设备，材料的供应商，这样就避免了管网运行后的维修改造费用投入，减低工程整体造价。
3.2合同签订阶段
在合同中要明确建设方，承包方的权利和义务，强调工期，质量与验收的责任（隐蔽工程和中间验收），合同价是合同文件的核心要素，合同形式的选择，对合同价款变更与调整的约定是此阶段工程造价管理的重点。合同中要明确约定合同价款的调整事件，如工程变更，工程量偏差，项目特征不符，物价波动，暂估价调整，现场签证及索赔调整等，明确调整事件的办理程序，约定发承包双方对调整事件承担的计价风险的内容，范围以及超出约定内容，范围的调整方法，设备，材料采购合同及施工合同是工程结算的直接依据，对合同条款的执行情况进行监督，从而有效控制工程造价。采用的合同类型如表1。
4施工阶段工程造价的管理与控制
施工阶段是热网项目实体真正形成的关键时期，也是投入资金最大的阶段。虽然工程设计，招标接近尾声，其工程量已基本明确，但由于工程现场实际可变因素较多，施工过程中难免遇到一些事先未预料到的情况，使得工程始终处于变化的状态，除了合同价外，还可能应为设计修改和设计变更，暂定材料价签证，现场签证等增加造价费用，假如相关造价费用没有得到合理的控制，同样也会导致投资失控。
4.1充分发挥工程监理在造价管理中的作用
工程监理主要是对施工方案，施工现场，工程建设质量，工期与进度等实施有效的监督和管理。施工单位按照施工组织设计方案，工程监理按照监理规范要求进行工作是控制工程成本的重要保证。好的监理工程师能对工程潜在的质量，进度等问题提出意见，避免出现不合格设备材料进场，窝工，返工等问题，及时处理现场发生的问题，尽可能的将损失降到最低，充分利用监理在技术及知识上的优势，做到在工程款支付，工程变更，工程结算等方面严格把关，充分发挥在造价管理中的作用。
4.2严格审查施工组织设计，优化施工方案
在开工前对承包单位的施工组织设计进行审核，工程概况，工程目标，施工部署，主要施工措施，雨季施工及防护措施，降水与排水措施，施工现场总平面布置，分部分项工程施工方案及措施，关键与重点部位的施工方法及措施，质量及安全保证措施，施工进度计划及保证工期具体措施，环保，降噪及文明技术措施等内容。在施工过程中，不断优化施工方案和生产要素配置，要充分利用作业层流水施工，采用新技术，新材料，新设备有效提高生产效率，在保证质量的前提下，尽可能缩短工程的施工工期，降低建设成本。热网工程挖方工程量较大，要充分利用现有土石方进行回填，这样可减少土方外运及回运的工程量及费用。安装施工合理的管道排列可降低管材的损耗量，砼垫层及井室采用商品砼可加速施工进度，充分利用当地材料资源，就地取材。充分利用施工周期内环境，季节的有利因素可缩短施工工期。
4.3要严格控制设计变更及现场签证
施工前，加强图纸会审和技术交底，及时发现问题处理问题，变更的越早则造成的破坏损失越小。对工程造价产生的影响越小。但是尽管采取的以上措施，施工过程中仍然不可避免地受天气，现场施工环境及施工技术要求等多方面因素的影响，会出现工程量的变更，施工条件的变更，施工进度计划的变更等。如热力支干线铺设管位遇到已有构筑物（阀门井，方涵等）经过方案比较最终决定改线，则产生相应的设计和施工方案变更，现场实际情况特殊需使用大型号规格起重机械方可保证工程顺利进行则需办理签证，遇到罕见暴雨导致施工延缓，则需要对进度变更，对于确实需要变更的部分经设计单位代表，监理和建设单位现场代表审核，签注意见后，施工方应尽快按照变更内容施工可降低损失，热网工程隐蔽部分较多，施工完成后工程量不易复核，现场人员要做好施工记录。严格执行变更资料的办理程序，通过制定更加规范的设计变更单，现场签证单及施工方案验收单的文本形式，能够更加真实充分的对工程实际工程量进行反应。但是由于施工方的原因造成的损失，定额里已包含的工作内容或应在施工方案中审批的内容不能作签证处理，造价人员应做好跟踪审计，避免不合理的变更签证，产生不必要的造价纠纷。
4.4控制好材料用量，合理确定材料价格
材料费和设备费占整个热网工程项目投资比例達到60%左右，因此，在施工阶段要严格对材料的用量控制，合理确定材料价格。在施工准备阶段做好施工进度计划及用量计划，要做到限额领料，对于采用招标方式采购的材料，设备价格以中标价为准，对于承包方自行采购的材料，要密切关注材料的造价信息价格，对于超出风险承担范围需要进行价格调整的材料，其单价和数量需发包方，监理审核认可才能作为结算依据，从而有效的控制工程造价。
4.5及时收集现场资料信息，对工程造价进行动
态跟踪监控
在施工过程中及时对现场信息资料（质量，进度，变更）进行收集，跟踪进行工程计量，造价人员只有掌握详实的第一手现场资料，才能及时了解和掌握变更签证产生的费用，对工程造价进行动态监控，对不符合预期的情况提出调整策略，进而对项目总造价进行控制。
5竣工结算阶段工程造价管理与控制
竣工结算阶段是经济与技术相结合的阶段，也是工程造价控制的最后阶段，对竣工结算进行审核实事求是的反应建设工程实际造价是此阶段的重要工作。在审核结算时，首先应以现行的计价规范，合同和招，投标文件为基础依据，结合竣工图，设计变更，方案验收单和现场签证单，设备，材料调拨单等进行审核。工程审核人员要熟练掌握热网工程的工程量计算规则，熟悉投标清单综合单价的组成及包含的工作内容，投标措施项目费用组成及计取方法，投标规费和税金的计取标准，审核时采用全面审核法，严查变更签证，严格审核结算中是否存在的重复计算工程量，错误套用综合单价，不按约定调整综合单价，多计取措施项目费用等问题。以合同，施工地区，施工单位的资质等级等为依据检查取费标准。此外，审核人员要深入现场实际与施工现场管理人员建立好沟通确保工程算量的准确性。重点掌握工程变更的施工内容，确保工程结算的审核质量。
6结语
集中供热管网工程造价控制贯穿事前，事中，事后全过程，必须根据实际情况从工程建设的各个方面制定造价控制措施，做到资源的优化配置，提高工程建设的造价管理水平才能合理有效的降低建设成本，进而达到城建供热项目投资取得良好的社会效益，环境效益和经济效益的目的。
