浅谈PPP模式在建筑垃圾处理服务中的应用

    杨娅

    [摘要]随着社会的不断进步，我国建筑行业取得了飞速发展，但同时也存在着非常严重的建筑垃圾处理问题，如何科学有效地处理大量的建筑垃圾成为了一项十分迫切的工作。科技水平的发展，经济自由度的提高，使建筑垃圾处理的PPP模式有了大面积的应用并取得了良好的效果，本文对这一技术展开了详细的论述。

    [关键词]垃圾处理PPP模式;建筑垃圾处理;服务;应用 文章编号：2095—4085（2019）08—0122—02

    社会的不断发展，使人们对于建筑工程也有了更高的要求，建筑施工规模的扩大对于建筑行业的发展是有利的，但同时也带来了十分严重的建筑垃圾污染问题。现在有很多建筑垃圾都是露天存放或者是简易填满的，其中一些可再利用的资源也会被浪费掉，这对于城市生态环境来说是很大的破坏。而要想解决好这一问题，单靠政府的努力是不行的，因此需要使用公私合营模式，也就是Public-Private-Partnership，简称垃圾处理PPP垃圾处理模式。本文对这一模式进行了深入全面的论述。以下主要围绕着PPP垃圾处理模式在建筑垃圾处理领域中应用意义展开简单的分析与探讨。

    1建筑垃圾处理中应用PPP垃圾处理模式的重要意义

    1.1应用PPP垃圾处理模式的必要性

    （1）使用PPP建筑垃圾处理模式可以大大降低财政压力，垃圾处理各项基础设施的成本是很高的，对于政府来说也会是很大的困难。且可持续发展理念的提出，要求建筑垃圾处理中要使用无害化工艺，这进一步提高了垃圾处理成本。而使用PPP模式能够有效的拓宽融资渠道，这样便能够产生多元主体投资垃圾处理的新局面，可以很好的减轻政府的财政负担。

    （2）能够提高运营效率。国资独营的垃圾处理单位常常会出现工作效率和服务水平低等问题。而在PPP模式中，很多私营企业也能够参与到垃圾处理中去，这为行业注入了活力。再加上先进经营理念，管理经验以及高效施工工艺的引入，使得运行效率和工作质量都能得到更好的保障。

    （3）能够有效的降低项目风险。由政府负责的建筑垃圾处理项目，各种建设，运营，管理风险也都是由政府承担的，而使用PPP模式，会依照“将特定风险交由最适合评估，管理和控制该风险的参与主体承担”来分配风险，这样能够保证政府与私营部门间的合理分配。

    1.2引入PPP模式的可行性

    （1）使用PPP模式有着很强的技术可行性，因为建筑垃圾处理有着逆向性的特征，需要将其它行业的废弃物作为原材料，再使用相應的加工工艺，使垃圾能够被重新利用。在建筑垃圾处理的整个流程中对于技术都有着很高的要求。结合现今国内外实践，建筑垃圾各组分再处理技术已经十分成熟，能够使用相应的工艺设备和处理技术实现建筑垃圾的再利用。

    （2）政策上的可行性。我国已出台了相应的法律文件来支持PPP模式的推广和运用。文件主要有两类，一类是促进和引导民营资本的进入，另一类是促进市政公用事业市场化改革，这些文件为PPP模式在市场上的应用提供了有利的政策支持。

    （3）资金上的可行性。我国的民营资本是非常充裕的，这是PPP模式发展的前提。我国自实行改革开放以来，民营经济实现了从“公有制经济的补充”到“社会主义市场经济重要组成部分”的地位跃升，国家正在积极的鼓励，支持和引导非公有制经济的发展，且民营经济逐渐发展成为了国民经济的支柱性产业。活跃的民营经济积累的大量资金，正是运营建筑垃圾处理项目的中建立力量。

    2建筑垃圾处理PPP模式的实际应用

    2.1 PPP的常见类型

    通常情况下，我们会将建筑垃圾处理的PPP模式分为下述三类。一是政府独资的服务合约模式，主要有作业外包，委托运营等形式。二是政府和企业合资的模式，一般体现为股份合作制。三是私营企业独资的特许合约模式，也就是采用拍卖的形式，把项目的建设和经营权授予竞标中获胜的企业，使其在合约时间段内都可以独自经营，合约期满后再将经营权交给政府。一般会将建筑垃圾处理的PPP模式分成前期分析，SPC确定，开发运营和终止移交四个主要阶段，但在实际工作的过程中，可能需要结合工作实际情况和目标要求进行相应的调整。

    2.2如何设计PPP模式在建筑垃圾处理中的方案

    使用PPP模式开展工作时，可使用的PPP模式是非常多样的，从项目产权属性，不仅有产权变更方面的，也有特定环节外包。各种类型的PPP模式对于项目运作的特征有着差异化的要求，所以必须根据建筑垃圾处理业务特征及区域特征，设定最科学的建筑垃圾处理方案。主要应做好以下三点。（1）建筑垃圾处理场一定能够要改变原有的企业性质，从事业单位政府全资控股，参股的形式变成政府只是一个所有者，不参与公司具体的运营。（2）在设置机构时应该保证所有的职能都被涵盖，要针对性的进行职能部门以及业务环节的管理工作，一般有清运部，分选部，处理部和再生利用部等部门。（3）在对垃圾处理场的各项业务进行分配时，必须要将效率原则放在首位，这样能够更好的实现资源的优化配置。

    3建立健全的配套设施

    3.1要对相关法律进行完善

    PPP垃圾处理模式实质上是一种合同制的公私合营模式，在运行期间需要严格依照法律，但我国相关法律还十分的不成熟，因此应加快立法，对市政公用事业的市场准入与退出机制，服务标准和质量，参与企业的权责，资产处置，违约责任等进行规范，这样才能够促进PPP垃圾处理模式更加顺利的应用和推广。

    3.2要对投融资环境进行改善

    在PPP垃圾处理模式发展过程中需要设立更为多元化的投融资机制，还需要一个比较开放的市场环境，因此必须要对投融资环境进行改善和拓宽，这样才能够引入更多的民营和外商资本，最终产生一个多元主体共同投资建筑垃圾处理的场面。

    3.3设立更为科学的风险共担机制

    PPP垃圾处理模式应用于建筑垃圾处理工作中，不仅是为了能够公私共担经济风险，也不仅是为了获得更高的投资收益率，应当结合“对风险最有掌控能力的合作主体承担相应风险”的原则来设计风险分担机制，尽可能的降低风险率，并保证即使发生风险也能够将各方损失降到最低。

    4结语

    本文分析了PPP模式在建筑垃圾处理工作中的实际应用，并对PPP处理模式进行全面研究后，分析了与建筑垃圾处理相适应的PPP类型和适用范围，其重点在于将PPP模式高效的应用于垃圾处理工作中，这对于我国建筑行业的发展以及我国城市化进程的加速都是十分重要的。