关于民族地区政法干警参与社会治理的思考

    孙晓玲

    【摘要】“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”这是十八届三中全会精心绘制的宏伟蓝图。当前随着改革进入深水期、发展进入关键期，社会结构与利益格局深刻调整，大量的社会矛盾和违法犯罪现象爆发式增长。政法部门要主动顺应社会新变化，积极推动参与，着力改变社会治安问题由公安承担主责的思维定势，探索建立主体多元、手段多样、方式法治化的社会治理模式。本文试以少数民族聚集地马关县为例，探讨政法干警参与社会治理的问题。

    【关键词】新形势；政法；社会治理；思考

    治理有良方，创新无止境。十八大以来，我国的社会治理突出党政主导下的社会各方参与，突出法治思维和法治方式的运用，突出系统、依法、综合以及源头治理，各项指数均显示着社会治理体制和能力正朝现代化的目标大步前进，我们迎来了一个既充满活力、又安定有序的和谐社会局面。

    一、文山州马关县概况及法治建设现状。

    （一）马关县概况

    马关县地处文山壮族苗族自治州南部，总面积2676平方千米，下辖9镇4乡，共有124个村民委员会（社区），2197个村民小组。县境东西最大横距79公里，南北最大纵距61公里，最小纵距24.7公里。境内矿产和水利资源丰富，居住着汉、壮、苗、彝、傣、瑶等11个民族。

    （二）马关县法治建设现状

    近年来，虽然该县依法治县工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节：一是对依法治县的认识不强。个别单位对依法治县工作的重要性认识不够，没有做到与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实，部分工作仍然滞后。二是体制机制建设有待加强。依法治县办公室设在政法委以后，虽然及时召开了领导小组工作会议，并对有关工作进行了安排部署，但是由于该项工作处于新的起步阶段，相应的工作体制机制不够健全，部分工作在沟通衔接和协调配合上还存在脱节。三是干部群众认识有待提高。极少数领导干部对依法治县工作重要性的认识不到位，依法办事观念不强、运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力不足。同时，群众对依法治县工作缺乏科学、全面的认识，对开展好这项工作的信心不足。四是群众法治观念不强。特别在表达利益诉求中信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，缠访闹访、非正常上访等问题还较突出，就2015年信访工作而言，全县进京非访9起25人次，在全州八县（市）信访总量排第一。今年1至4月份进京非访5件5人，比上年同期增加2件2人，信访工作形势非常严峻。

    二、对社会管理与治理的再认识

    “社会管理”有广义和狭义之分，前者是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；而后者仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。“社会治理”是各类主体围绕国家和社会事务的协商互动，具体包括法治、德治、自治、共治，是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程，具有治理主体的多元化、治理主体的平等性以及治理方式的多样化等特点。从管理到治理是一次质的飞跃，代表着党在社会建设理念上的根本转变，与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，是我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握的新飞跃。

    三、当前加强和创新社会治理的困难和挑战

    （一）维护社会稳定面临新挑战

    随着该县经济发展迅速和经济下行压力加大，民工讨薪、征地拆迁、非法集资、金融信贷、企业改制破产、干群矛盾等社会现象问题凸显，环保与经济发展相冲突、各类刑事高发和治安防控压力不减等敏感问题诱因作用增强，引起的群体性不安定因素越发明显，给社会治理带来了不小的难度，也提供了新的治理思索方向和探寻路径。

    （二）安全监管面临新挑战

    由于该县各类机动车保有量大，校车、危化品运输车、渣土车等隐患大，源头监管不严密、群众安全意识薄弱，车辆快速增长与交通设施建设滞后矛盾明显；辖区的重点消防单位、“九小场所”、高层建筑量大面广，消防基础设施欠账严重，监管难。部分经营业户、婚庆公司存在无证经营、私自购买、非法存储烟花爆竹现象，安全隐患较多。

    （三）执法执纪环境面临新挑战

    虽然当前人民生活水平得到极大提高，但是物质水平和精神层次发展却不平衡，人民群众维权意识虽有增强，但是法律知识和意识不足，法治观念淡却略显淡薄，合理诉求和不合法表达相互交织，执法执纪活动时刻处在公众和媒体的“聚光灯”下，一旦出现瑕疵，极有可能迅速成为社会关注的焦点和舆论热点。

    （四）司法改革面临新挑战

    随着司法全面深化改革进程加快、警力不足与任务繁重、分工过细与合成作战、法制建设滞后与规范执法要求，有限个人精力与无限责任义务等相互之间的问题矛盾日益凸现，严重影响制约了政法部门的改革创新。

    四、当前加强创新社会治理的问题及薄弱环节

    （一）做群众工作能力不适应

    在严打、严防、严管的高压之下，案件在大幅下降，大部分群众是满意的，但一部分人民群众还是不满意当前现状的，群众的期待也在增加。他们不仅要看公检法部门整体工作做得怎么样，更要看遇到事情时做得怎么样；不仅要看侦破多少案件，更要看执法是否公正规范；不仅要看是否严格执法，更要看过程是否热情服务。面对群众期望值的不断提高，我们做群众工作能力还不适应。

    （二）信息化水平不适应

    当前刑事犯罪虽然总体相对平稳，但犯罪手段在不断翻新，如利用网络进行的集资诈骗犯罪，利用寄递进行的贩毒、贩枪犯罪等。可以说经济犯罪、毒品犯罪、电信诈骗、传销等新生代犯罪的智能化、高科技的特征明显，呈多发高发势头，面对犯罪手段的不断出新，受陈旧的办法和手段的制约，运用信息化手段破案的水平还不适应。

    （三）应对网络舆情的能力不适应

    互联网技术的快速发展，微博、微信已成为信息传播的主要形态，在网络上，任何人都可发声、任何事都可以炒作，其隐蔽性极大、传播速度极快、动员能力极强，网络聚焦放大功能进一步凸显，网络安全问题增多，一些看似很小的事情经过网民围观和网络推波助澜，可能会迅速扩散蔓延，产生意想不到的“雪崩效应”，形成网上群体性事件，直接影响社会稳定。对我们而言，面对网络技术的更新换代，有效处置网络舆情的能力还不适应。

    （四）队伍管理机制不适应

    当前治腐防腐工作不断深入，守纪律、讲规矩的问责力度不断加大，造成有些同志存在“搞定就是稳定、摆平就是水平”的片面理念。在人财物管理更加规范的大背景下，对队伍的激励机制在减少，反而队伍建设的标准在提高。要在力争从优待警政策的同时，更要依靠和加强政治建队、依法治队，做好精神引领、荣誉激励、教育引导和管理监督。面对队伍建设难度的不断增加，我们队伍管理机制还不适应。

    五、加强政法干警参与创新社会治理的对策和建议

    （一）滋养艺术化心态，锻造坚强的内在力量

    队伍建设是根本也是保证，在当前存在的浮躁、功利、妒忌等不良社会心态都在不同程度地影响侵蚀着政法干警，所以培育与政法干警职业相适应的职业心态尤为重要。实践证明：不同的行业需要不同的技能，更需要与之相适应的不同的职业心态。政法机关广大干警处于矛盾的第一关口，可以说是“刀尖上的舞者”“火焰上的飞蛾”，面临着巨大的压力，不仅需要足够的体力、脑力，同时更需要坚韧的心力，这就需要政法干警努力滋养与其职业相适应的艺术化心态。艺术化心态是一种理性的状态和超然的境界。政法干警所需要的艺术化心态不是天生的，而是需要后天的实践和学习。一要勤于实践。实践出真知，政法干警每天都面临着挑战，正是在迎接这种挑战中增长了才干，陶冶了情操，提升了境界。二要勤于学习。学习是人生终生的事业，面对这与时俱进的时代，面对不断出现的新生事物，政法干警要牢固树立终身学习的观念，向书本学习，向同志学习，学会在研究状态下工作和生活。三要勤于思考。一个人只有善于思考、乐于思考，才能更好地感受到自身力量的存在，才能发现规律之美，才能感受到工作的意义。这就需要政法干警在实践中、在阅读中独立思考，在这种独立思考中实现“顿悟”，升华为“直觉”。艺术化心态与法治思维、法治人格存在着高度的关联性，是践行法治思维的心理基础。

    （二）坚守法治的底线，提升执法的艺术化水平

    党的十八届四中全会通过了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了依法治国的号角，各级政法机关和广大干警要积极转变执法理念，自觉并善于运用法治思维和法治方式执法办案、化解矛盾、促进社会和谐。执法办案是政法机关的核心要务，执法能力是政法干警的核心能力。一是实现由一元价值观向多元价值观的转变。在过去政法机关执法办案突显的是政治效果、法律效果，而对社会效果往往是忽视的，而在当前，在执法领域提出了能动性执法、修复性司法等观念，也就是在打击犯罪的同时，注重对犯罪行为对社会关系破坏的修复。如积极引领被告人对受害人赔偿等，以更好地实现社会效果。二是实现由侦查为中心向审判为中心转变。在过去政法机关更多注重的是侦察环节，体现着审判对侦察的“迁就”，使司法这一维护公平正义的最后一道防线的作用不能真正得到发挥。三是实现由查明事实向证明事实转变。在过去侦查办案追求客观事实的过程中，多掺杂了一些主观的臆断，而现在要求追求的是法律事实，不仅要有证据，而且必须是以合法的方式取得的证据，一切都要凭证据说话。四是实现由注重口供向由物证等客观证据验证口供转变。在传统的侦查办案中，把口供视为证据之王。新的执法理念要求我们必须注重物证、电子证据的收集，通过这诸多的证据来更好地验证口供。以上执法理念的转变是一个相互联系的有机整体，政法机关广大干警必须进一步解放思想，转变执法理念，能动规范执法，努力实现“三大效果”的有机统一。

    （三）严格执法见微知著，确保社会矛盾可防控

    政法工作从本质上讲是一种危机管理、危机干预工作，其核心要义是通过立足当前、着眼长远的防控工作，实现国家长治久安，促进社会的和谐。在现实生活中，很多群体性事件“突然”爆发，很多社会问题“突然”产生，使我们应急不暇，只能迫使政法部门运动式执法、疾风暴雨式执法，这都是对法治精神背离的结果。政法机关及广大干警作为化解防控社会矛盾的重要力量，首先要有强烈的忧患意识、问题意识。这应该成为其内在的职业品格。每一个时代都有每一个时代的问题，政法机关及广大干警要有高度的社会责任感，要站在历史和时代的高度洞悉社会发展的潮流，及早发现前方的“暗礁”。所以政法干警要当好人民群众的守夜人，时刻以高度的问题意识，不断发现隐患。其次要见微知著，勇于担当。“上医治未病之病，中医治欲病之病，下医治已病之病”，由此可见，高明的医生最重要的就是能“早发现”，其实对社会问题的治理无不如此。政法机关及全体干警要力争做“上医”，及早预知矛盾、及时化解矛盾，这既是一种能力，也是一种境界。再次盯紧看牢，形成合力。一分部署，九分落实，各级政法机关及干警要忠于职守，积极联动，形成合力，严格执法，确保问题及早解决，处于可控的法治状态。

    （四）构建多方联治机制，实现社会治理的转变

    社会治理与社会管理相比，虽一字之差但却存在着诸多的不同，主要有以下几个特点：一是治理强调的是多元参与。传统社会是党和政府作为唯一的主体进行社会管理和控制。在目前社会结构发生深刻变化的时代背景下，党和政府主打天下的格局已经不可能，需要动员社会各方面的力量参与治理。二是治理更多强调平等协商和沟通。传统的管理是强调自上而下，是垂直的、纵向的，而治理更多强调是公民的广泛参与，运用市场的力量、社会组织的力量解决一些社会服务、社会管理中的问题。三是治理更多地强调法治。人治色彩在传统的管理中更浓，而在治理中，更多的强调法治、强调乡规民约和道德教化。四是治理强调的主要是服务。服务是治理之要，而管理更多地强调控制。

    六、结论

    当前，我国正处在社会转型矛盾多发期，各类社会矛盾集中交织，群众的利益诉求凸显，严重影响社会和谐稳定。政法机关及广大干警作为上层建筑的重要力量，必须牢牢把握时代的发展趋势，立足当前，着眼长远，超前掌控，顺势而为，用高度的法治思维自觉、全面把握政法工作的主动权，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度减少社会不和谐因素。

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