探讨如何提升基层人口与计划生育统计工作质量

2022.10.23

宗瑾

摘要：全面放开二孩以后，领导对人口计生工作普遍不再重视了，人口计划生育工作的基础特别是基层人口和计划生育统计基础不断削弱；而实时把握可靠的基层人口和计划生育数据对制订合理的人口与计划生育政策和地域发展规划又有着重要的意义；合理地评价基层人口及计划生育工作的效果；发掘潜在的问题和创新基层管理的工作方式。所以，相关部门的领导必须加深对其重视的程度，搞好基层人口与计划生育统计工作，全面贯彻落实国家的相关政策。本文分析了基层人口与计生统计工作中存在的问题，进而探究了如何提升基层人口与计划生育统计工作质量的方法。

关键词：基层人口；计划生育；统计工作

基层人口与计划生育统计工作是我国人口与计划生育工作的基础，其工作成绩的好坏，数据的真实程度，直接关系到人口和计划生育工作的整体布局。但是，当下基层人口和计划生育统计工作中仍然存在着很多这样那样的问题。

1.基层人口与计划生育统计工作中存在的问题

1.1领导认识不到位，造成人口和计划生育工作的被动

一是领导重视不够。一些基层领导聚焦经济建设和招商引资，认为全面放开二孩了，计生工作可有可无，忽视人口和计划生育工作，导致人口和计划生育统计工作基础薄弱，部分地方統计工作无法顺利开展。二是数据共享不够。相关部门以信息安全为借口，不对本部门信息资源进行共享，不提供部门数据，导致统计数据不能及时全面收集。

1.2计划生育工作的组织结构不合理，制约计生统计工作的发展

1.2.1计生统计人员能力不足

在村（居）基层组织中，基层人口与计划生育统计工作人员大多是年龄较大的妇女。尽管她们的计划生育工作经验，有深厚的群众基础，但是她们的年龄太大，文化素质低，不能适应当前人口和计划生育工作；而年轻的工作人员，虽然能够操作计生人口信息平台，但在日常工作中的能力远远不够。这样的人员结构在一定程度上阻碍了统计工作。

1.2.2计生统计工作的岗位设置不科学

村（居）基层工作的条件通常简陋，工作难度相对较大，福利低，大量的工作人员流失，这导致了主要的统计工作缺乏连续性。大部分基层社区没有设置专职人口与计划生育统计岗位，而是由村（居）委会委员兼职。由于她们每天都忙碌自己的本职工作，没有足够的精力进行计划生育工作，对于计生统计信息直接敷衍了事，甚至捏造虚假的数据，这些因素都导致统计数据缺乏准确性、质量差，报告延迟现象频繁；统计工作能力和技巧的不足，直接影响计生数据的完整性和有效性。

1.3家庭矛盾的复杂性，导致统计数据的误差增大

父母双方都为独子家庭，为了争夺孩子，产生了很多家庭矛盾，孩子归属的不确定性，导致基层统计人员不好把握，从而产生统计数据的漏报和重报。

1.4人口流动量大，统计信息难以及时掌控

我国是一个人口非常多的国家，人口状况非常复杂。一方面居民在城乡之间上下流动以及跨省、跨区域的相互流动已越来越频繁和复杂，造成流动人口的数量大，计生部门难以进行及时地监控，进而容易发生数据错误和统计不全的现象。因二孩生育政策放开，生育、节育信息增多，例如：2016年我街道共出生1915人，比2015年多出生217人，其中475人在外乡镇医院接产；因部分村（居）计生专干责任心不强造成迟报69例。另一方面基层人口与计划生育统计人员可能由于领导和上级部门给予的压力，对出生性别比、计划生育率等统计数据进行虚假的修改，这些违法行为严重影响了人口与计生统计数据的有效性。

1.5人口统计数据非法定数据，影响人口计生数据的公信力。

部分重要的人口统计数据只作为部门数据在内部使用，如出生人口，统计部门在对外公布时，未采用人口计生部门的数据，而是利用公安部门的数作为法定数据，影响了人口计生部门统计数据的公信力。

2.探究如何提升基层人口和计划生育统计工作的对策

2.1主要领导重视计生统计工作，把计生统计工作放在重要位置

首先基层主要领导要转变观念，充分认识基层人口与计划生育统计工作的必要性，加大对人口计生统计工作的管理力度，保障人口计生工作所需的人员、资金、设备，真正改变领导的思想观念，促进人口计生工作的有效开展。此外，基层党委政府也要大力支持，建立起相关部门统计数据共享交流机制，把公安、卫生、民政等部门的信息互通共享，定期召开人口信息共享部门会议，明确人口信息共享质量，确保提供给人口计生部门的数据准确无误，有效提高人口统计工作的质量。2016年我街道计生办通过公安、卫生部门共享的数据补报出生69人。

2.2加强计生统计队伍的组织建设，不断夯实计生统计基础工作

一是增加乡镇（街道办事处）计生统计人员编制，村级配备计生专干，配备具有较强的工作能力的人员。积极培养后备专业人才，以备在队伍专业人员变动时能及时进行替补。2016年我街道在村（居）委会改选时，要求各村（居）配备一名专职的计生工作人员；二是关心和支持基层统计人员的工作和生活，提高计生统计人员的福利待遇，增强计生统计人员工作的积极性，维护计生工作基层队伍的稳定性。自2011年以来我街道对于考取统计职称的人员上岗聘用，并进行了增资，目前我街道共有计生统计中级人员5名。

2.3加大计生统计工作培训力度，提高基层计生统计人员素质能力

计生部门要完善工作人员培训的规章制度，定期对基层计生统计人员进行培训。提高计生工作者的知识水平，加强统计业务知识培训，培训要求基层统计人员真正理解和掌握统计要求，强化采集口径、采集质量的培训，坚决杜绝瞒报、虚报，保证计生统计数据的真实性。强化电脑操作的培训，使乡镇计生办工作人员、村级计生专干都能熟练地操作电脑，利用网络及时进行数据上报。

2.4改革计划生育工作考核体系，加大对统计漏报瞒报的考核

现行生育政策调整后，取消二孩审批制，实行生育登记制，过去的计划生育考核体系不适应现在的工作状况；所以对基层计生工作进行考核时需联系实际，设置合理的考核制度，以前强调计划生育率，现在可对人口计生统计进行专项检查评比，应当着重统计的准确率、及时率，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，为基层统计人员敢于讲实话报实数创造良好的氛围。同时还需大力加强对统计漏报虚报行为的考核，明确岗位责任制，增强基层计生统计人员的责任心，对于上报数据水分大，逻辑关系混乱的行为进行严肃处理，以此来促进计生统计质量的提升。

2.5创新基层计生统计工作方式，推进计生统计信息化建设

要加大投资力度，发展计划生育工作的信息化，计生信息化的建设使基层的人口统计工作从传统纸质平台变成网络平台。《全员人口管理信息系统》的全面推广，大大减少了基层计生工作人员的工作量，使他们从数量繁多的纸质档案和数不胜数的记录报表中解放出来；流动人口信息系统的启用实现了流动人口信息的异地查询以及户口所在地与居住地计生信息的网上传递。增强了统计数据的鲜活、有效，从而进一步提升了基层人口与计划生育统计工作质量。

总之，基层人口与计划生育统计工作质量的提升，有利于我们更好地掌握人口现状，有利于领导提高决策水平，有利于人口、经济、社会、资源环境可持续发展。