动物卫生监督行政执法的技巧浅谈

    李志

    摘要：从执法形象、执法中的语言交流技巧、证据的收集与认定以及提高执法能力等几个方面对动物卫生监督行政执法工作进行了阐述。

    关键词：动物卫生监督；行政执法；措施

    中图分类号：S851.4 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）02-0060-01

    动物卫生监督执法是公众食品安全与动物防疫相关的公共卫生安全的保障，是社会食品及卫生管理与安全控制的重要组成部分，与社会生活息息相关。依据1998年1月1日颁布实施的《中华人民共和国动物防疫法》以下简称《动物防疫法》，楚雄市在2008年12月前是在原畜牧站加挂动物卫生监督所的牌子，人员不变，2009年1月机构改革，原畜牧站一分为二成立楚雄市动物卫生监督所和疫控中心。现对如何做好动物卫生监督行政执法工作谈几点看法，供参考。

    1 执法形象的展示

    执法形象包括外在形象和内在形象，这就是日常倡导的“内强素质，外树形象”的具体表达。在日常执法过程中，对外的形象，不仅是代表个人，更主要代表了动物卫生监督所形象。

    2 执法语言的交流技巧

    在日常执法过程中，执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象，少数年纪大的倚老卖老，个别妇女凭着性别优势无礼取闹，一些自产自销畜禽及其产品的农民认为政府应该对有利于他们的都支持，一些（两劳）释放人员目空一切，暴力威胁。对于这些情况，执法人员应做到以下几点。①巧妙运用语言，营造和谐的氛围。加强沟通，营造轻松愉快的气氛和互相信任的环境，这样有利于执法工作的开展。②刚柔并济。执法办案是一个严肃的过程，执法人员在必要时要敢于动真碰硬，维护法律权威；同时也要适当说理，争取当事人配合，以理服人。③区别对待，有的放矢。对不同身份不同性格的当事人应采取不同的谈话方式和策略。④引导当事人换位思考。

    3 证据收集与认定

    在行政执法实践中，特别是我们动物卫生监督所收集的许多证据（动物及其产品）具有一定的特殊性，它可能随着周围的环境、时间、温度等条件的变化而发生质的变化，因此，如何收集，固定和认定证据，是认定本案卫生行政处罚正确的关键。我们在动物卫生监督执法过程中，一定要注意以下几个常见问题。牢记动物卫生监督执法合格案件的基本构成要件：①是主体适格； ②是事实清楚；③是证据确凿、充分；④是符合法定程序；⑤是适用法律、法规、规章正确。

    4 执法能力提高措施

    动物卫生行政执法技巧的提高，需要执法人员在实践中逐步摸索，不断总结经验，同时要不断加强政治理论，相关法律法规及专业理论学习。主要表现在以下几个方面。

    4.1 加强政治理论学习，建立正确的人生观、世界观

    执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果。我们要牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，把住行政执法的方向盘，真正贯彻“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求。清廉执法，秉公执法，加强执法人员的党性与政治理论教育，把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。

    4.2 加强相关法律法规知识的学习

    法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂就是法律设定的，特别是法律中有很多模糊的概念，如：“对社会有一定影响，情节严重 ，不符合动物防疫条件”等确定的用语。所以必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习，理解的同时，要加强对违法心里学知识的学习。违法心理学是心理学中，新兴的一门学科，简单地说，就是要对违法者的违法心里与动机进行研究，以便采取适当的心里攻势，增强执法的针对性。

    4.3 加强专业理论知识的学习

    动物卫生执法工作，政策性强，涉及面广，任务重，要求高，特别是2007年中央1号文件关于发展健康养殖业，建设现代农业政策的明确提出，以及党的十八大报告中指出“要确保农产品质量和安全”，2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议表决修订。本次新法修改力度非常大，从原来104条增加50条变成154条。新法中对八个方面的制度构建进行了修改，完善统一权威的食品安全监管机构；明确建立最严格的全过程监管制度，进一步强调食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任；更加突出预防为主、风险防范；实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用；突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善；加强对高毒、剧毒农药的管理；加强对食用农产品的管理；建立最严格的法律责任制度等。

    4.4 坚持理论联系实际

    古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在日常的动物卫生执法过程中，要多动手、多动脑、善于总结。