我国高校现代远程教育发展研究
李朝有 刘光平
【摘要】自教育部颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》以来，我国高校远程教育迅猛发展，取得了很大成就。但目前，我国高校所具有发展远程教育的高水平教师队伍和优质教育资源的优势没有得到充分的发挥，文章通过对我国高校远程教育发展现状的研究，探析我国高校远程教育发展中存在的问题，提出了相应建议，以期为高校现代远程教育的发展提供一定理论依据。
【关键词】高校；远程教育；教师队伍；教育资源
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）05004904
一、高校远程教育发展的现状
1998年12月，教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中首次提出要组织实施“现代远程教育工程，形成开放式教育网络体系”。1999年6月国务院发布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“大力发展现代远程教育，形成全天候、开放式的教育网络”。因此，自1999年起正式启动了以形成开放式教育网络、提高教育信息化和现代化程度为目标的现代远程教育工程，其现状如下：
1办学数量
教育部从1999年开始批准高校开展远程教育，到2003年共批准了试点高校68家，各大高校都有了自己的网络课程和远程教育课程，教育部也同意社会资金参与办学和课程的传播（如奥鹏教育集团）。2003年试点高校已建成2 000多个校外学习中心，基本覆盖全国各地，已开设的学历教育包括研究生、专科起点攻读本科和普通专科等各个层次。[1]教育部在《关于做好2011年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知》中提出，批准了68所试点高校开展网络高等学历教育招生，但不得开展全日制高等学历教育，使得远程教育办学规模得到扩大。此后，高校的远程教育和网络教育规模不断得到发展。
2学生数量
从1998年教育部指定了清华大学等4所普通高校进行现代远程教育试点，到2001年3月招生超过24万人，到2002年通过远程教育形式学习的学生已经超过130万人，2003年录取远程学习者976 394人，到2004年很多高校远程教育的招生规模和全日制本科基本上保持一致。[2]2006年全国电大高等学历教育在校生为266万人，占我国高等教育在校生规模的1/10。2007年全国高等学历本专科网络教育招生总数为1 200 526人，其中电大招生742 095人，占61.81%。[3]2011年现代远程教育改革试点，普通高校和中央电大的网络本专科招生194万人，在校生518万人，毕业生129万人，新建了339个学习中心目前。[4]随着普通高等教育呈现大众化，高校的远程教育和网络教育也得到了发展。
3技术平台
从国家实施远程教育以来，由于受技术条件的限制，远程教育只能通过电视信号来进行传输，对于一些偏远、落后地区容易受到电视信号强弱的影响，严重影响了远程教育的发展。对此，国家投入了大量的基础建设资金，并成立了中国教育电视台，开发新技术拓宽了教育传输的渠道和交互渠道，同时各大高校也利用自身的优势研究远程教育的传输和交互技术来发展远程教育（如表1所示）。[5]
二、高校发展远程教育的优势
1政策的大力支持
我国于2002年设立了教育信息化技术标准委员会，并配备了一批优秀的专家、学者， 如祝智庭、黄荣怀等致力于开发多媒体课件等软件及技术的专业标准。[6]2014年12月，在《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》中提出到2015年底全国基本实现各级各类学校互联网全覆盖，网络的接入率达到50%以上，努力实现各级各类学校共享优质教育资源。政府通过制定一些保障性政策来保证高校充分利用自身的优势资源来发展远程教育。有了政府的政策支持，高校可以调动一切人力、物力来发展远程教育，促进远程教育的健康发展。
2高水平的教师队伍
高校作为培养高素质人才的场所，聚集着许多高水平的优秀教师。根据教育部发布的2012年和2013年全国教育事业发展情况的统计，2012年全国普通高校研究生学位教师比例为62.4%，增长了2.5%；2013年为64.4%，增长了2.1%。这些高水平教师利用自己的专业知识制作出一些课程和教材，并把这些教材放到网络上与其他人进行分享。所以，发展远程教育的主要动力是高校教师，通过他们的努力工作来促进高校远程教育的发展。
3大量的科研成果
高校的职能主要有教学、科研和社会服务，所以各个高校都会大力发展自己的科研，形成了一支强大的科研队伍，每年各个高校都会产生很多的科研成果。如表2所示，是教育部对2013和2014年全国高等学校科技成果的统计，从表中我们可以看出，全国高校每年都会有丰硕的科研成果。这些科研成果放到网络上供所有人参考，传播到其他学习者手中，不断地创新和改善，扩大科研成果，大大地提高了我国的科研能力，促进了远程教育的发展。
4丰富的教育资源
在教育部发布的2012和2013年全国教育事业发展情况统计中，2012和2013年全国普通高校生均教学科研仪器设备值分别增长了10.4%和8.2%，而每百名学生拥有教学用计算机比上年增加1.3台和1台。2012年普通高校校均上网课程比上年增加18.4门，2013年增长了6.6%。同时，我国于2003年启动了国家精品课程建设工程，2009年共有149门课程被评为远程教育精品课程，建成了更多的省级和校级精品课程。[7]教育部在2015年1月教育信息化工作月报中的统计，中国大学视频公开课新增上线704门，共享课有2 584门上线。高校可以充分地利用这些优质的教育资源，来发展远程教育，通过网络和远程教育媒介来实现信息的互通和资源的共享，最终实现远程教育的发展。
三、我国高校远程教育发展存在的问题
1政策在实践操作层面指导性不强，资金投入不足
随着高校教育教学理论与技术的发展，基础设施的先进性对现代远程教育的发展起着重大的作用。如表3所示，是教育部2013和2014年全国的教育统计数据，可以看出我国高校的基础设施逐年都有所增加，但是国家还没有制定具体的政策对其进行规定，存在一些问题，尤其是计算机普及率不高、网络速度达不到、缺乏优质的课程资源等。这些与高校具有发展远程教育的政策优势是不相符的，制约了远程教育的发展。同时，我国的教育财政经费占GDP的4%，远程教育没有专项的经费，扶持资金较少。[8]与中国相比，1985年印度为了发展远程教育通过法案成立印度英迪拉。2004年发射一颗教育卫星，以此来专门发展远程教育。[9]英国对开放大学在2013年的财政拨款是198.1百万英镑，占总收入的44%。[10]美国高校的经费2/3由州政府提供，剩余部分由联邦和当地政府来承担，这充分反映出政府对于本国教育重视程度和支持力度。[11]由此可见，我国高校在发展远程教育方面与世界发达国家还存在着很大的差距，尤其是在基础设施和发展经费上。
2教师结构单一，科研能力不足
目前我国高校的教育重点是在普通全日制教育上，对远程教育不够重视，缺乏严格的管理和监督，致使远程教育的教学质量下降。对于大部分高校来说，网络教育教师主要由普通高校教师兼任，都来自于其他院系，而非专任教师。[12]这些教师结构单一的高校，兼任教师缺乏远程教育的专业性知识，而且科研能力不足，制作的远程教育课程陈旧、单一，很难有新的科研成果。据统计有61.43%的网上课程只是单纯的一些高校教师的讲课录像，约33.56%的课程是由PPT和讲解录制而成，质量比较低。[13]远程教育缺乏具有科研能力的专任教师，使得与高校所具有的高水平科研能力和教师优势相脱离，导致了远程教育的质量下降。
3教育资源流通性小，缺少交流合作
2011年教育部颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作的几点意见》中提出“高等学校开展网络教学工作要加强国内外的交流与合作”，从中可以看出国家在支持远程教育上所做的努力，但现实中我国高校之间存在着激烈的竞争，相互之间网络课程资源需要花费大量的资金去购买，学生不能充分利用各个高校的教育资源，阻碍了高校所具有的资源优势的发挥。而且国内外学校之间的交流和合作比较少，大都是直接购买外国的公开课，不能有所创新，对于国际知名高校的“开放课程”、“优秀课程”等涉及较少，缺少交流合作，阻碍了高校远程教育的发展。
四、对我国高校远程教育发展的建议
1制定完善的政策，加大投入
在发展远程教育的过程中，要想使得远程教育顺利、高效的发展，就需要有完善的政策和完备的基础设施来保证。所以，国家和政府要制定完善的政策，加大教育资金在远程教育上的分配，出台一些相关的具体政策，吸引远程教育的投资，引进社会资本参与办学，让其良性发展。高校内部也要留足足够的场地、人员、基础设施等，来保证远程教育的发展。还要在高校创建一个远程教育的学习环境，增设高端的教学设备，加强科学管理和监督，促进远程教育的发展。设立教育信息化科研专项经费，研究解决我国教育信息化发展领域的重大问题。[14]
2优化教师队伍结构，增强科研能力
网络资源对于高校本身、教师、学生都是不可或缺的，要实现远程教育的发展，就必须完善以人为本的教师管理制度，努力将高校普通教育的教师转化为远程教育的专任教师，对他们进行专业化的培训，使他们掌握最新的网络通讯技术并能够利用自己的专业知识开发先进的教学资源，力争培养成“双师型”教师队伍。同时还要建设兼职教师队伍，扩大兼职教师的来源范围，聘请学术水平较高和实践经验丰富的专家学者，为高校的远程教育注入新鲜的血液。要充分激发教师的科研兴趣，加强对教育的科研能力的培训，开发优质的特色课程，以此来提高远程教育质量。如复旦大学在2011年就开创了“人文振兴计划”特色课程，在全球范围内遴选一流的人文学者、知名教授，邀请他们来做学术交流，并把他们讲课内容的视频制作成网络公开课免费向社会公开，获得了很好的效果。
3加强交流合作，实现共赢
世界各国远程教育的发展都离不开国际间的交流合作，我国也不例外。在科技日益发达的今天，我们不能再故步自封了，高校要以更加开放的心态来发展远程教育，转变发展理念和人才培养模式，加强与世界先进国家和地区的合作，通过不断的学习，进一步推动远程教育的发展。高校要有知识分享的精神，通过建立公共的网络平台，逐步形成开放式的远程网络资源，来促进远程教育的发展。如2003 年，清华大学与哈佛大学开始通过海底光缆共上“组织工程原理与技术”课，实现课程资源的共享。通过各高校的合作，不断实现“共赢式”发展，建立强强联合的战略合作关系，以更加积极的心态迎接世界远程教育的挑战。
【参考文献】
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[13]吕丹丹，鲁彩霞.国家精品课程建设现状与分析[J].经济市场，2015，（10）.
[14]教育部科技司.教育部关于印发《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/Srcsite/A16/s3342/201203/t20120313_1333 22.html.201203.
【Abstract】Since Ministry of Education promulgated Action Scheme for Invigorating Education Towards the 21st Century， distance education in colleges and universities in China has developed rapidly and achieved great success. However， at present， topnotch teaching staff and superior educational resources havent been fully exerted for the development of distance education. In order to put forward theoretical basis for the development of distance education， this paper explores and analyzes the problems as well as offers appropriate advice though researching the present situation of our countrys modern distance education in colleges and universities.
【Key words】colleges and universities； distance education； teaching staff； educational resources
（编辑/徐枫）
