西部地区成人教育发展困境及其对策研究
谢炆炆
【摘要】一直以来，我国西部地区的经济发展都比较滞后，这主要受多种因素的影响。其中，西部地区成人教育的缓慢发展在一定程度上制约了该地区的经济发展。基于此，主要以贵州省为例，分析我国西部地区成人教育发展过程中存在的问题，并在此基础上得出结论，即开展特色成人教育、严格落实成人教育政策、完善成人教育管理制度是发展我国西部地区成人教育的主要对策。
【关键词】成人教育；西部地区；困境与对策
【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）06008204
一、引言
随着国内经济社会的发展和教育水平的提升，我国西部地区也快速发展起来，人们的生活水平有了明显的改善。目前我国西部地区的成人院校仍然广泛存在着基础设施薄弱、教育经费有限、教学方式落后等问题，需要积极采取对策措施来加以解决。为进一步推动西部地区成人教育的发展，首先需要对它进行准确的功能定位，让成人教育真正能在西部地区产生作用，这样才能让更多的西部民众对成人教育产生好感。在这个过程当中，不仅要积极转变西部民众对成人教育的观念，充分利用各种成人教育资源，而且要进一步落实成人教育的相关政策，以更好地推动西部地区成人教育的发展。
二、我国西部地区成人教育的发展现状及存在问题1我国西部地区成人教育的发展现状
我国的西部地区主要包括贵州、西藏、甘肃等十二个省、市和自治区，地区面积超过了全国总面积的70%，有着非常丰富的地理资源，蕴藏着巨大的发展潜力。然而，受地区不利条件、人才缺乏等问题的影响，我国的西部地区一直以来都处于经济缓慢发展的状态，在全国最贫困的省市当中，超过一半属于西部地区。为此，我们需要进一步采取措施来加强该地区的发展。近年来，我国也先后推出了西部大开发等推动西部地区发展的战略，这在一定程度上促进了该地区经济的发展，缩小了东西部地区的差异。未来西部地区的发展还有很长的路要走，为了遏制住中西部差异扩大的趋势，缓解西部地区贫困程度，我们需要在政策（特别是教育）等方面多做努力，为该地区的发展创造更好的条件。在许多落后的西部地区，开展成人教育能够有效缓解该地区长期经济发展滞后带来的生存压力，让更多民众（特别是年轻人）能够享受到基础教育之外的学习机会。据了解，在贵州、西藏等地区，受地区条件的限制，很多年轻人没有进入大学深造的机会。对于他们而言，接受成人教育不失为一种不错的选择。[1]
西部地区的整体教育水平较低，文盲和半文盲的人数比例还很大，高端人才的数量更是十分有限。西部地区高中以上学历的人数占比不足15%，大量的人群有进一步接受教育的需求。当前，我国西部地区整体的成人教育发展水平还很低，明显落后于东部沿海地带，并且这种差异在近年来大有上升趋势。我们知道，成人教育的存在主要就是为了培养人才，因此，为了进一步提升我国西部地区的发展水平，我们需要在该地区大力发展成人教育，让更多人能够享受继续学习的机会。西部地区人口基数较大，有着发展成人教育的巨大潜力，如果我们能够将优质的成人教育在西部地区进行普及，那么必将改变整个西部地区的人才现状，为其经济发展创造更好的条件。
2我国西部地区成人教育存在的主要问题
从西部地区成人教育的历史发展进程来看，国家对它的政策扶持力度相对较小，政策落实的效率也比较低，导致该地区的成人教育在经历了多年的发展之后仍然没有取得突飞猛进的实质性进展。据了解，近些年来我国针对西部地区制定的教育政策有很多，其中有关成人教育发展的政策法规、指导意见也不少。然而在实践层面，这些政策法规和引导对策并没有得到很好的落实。许多西部偏远山区的成人院校，并没有严格按照国家的政策标准来实行，走过场、重形式等问题仍然十分严重。究其原因，主要是社会各界对西部地区成人教育的重视程度并不高，而政府部门在监管方面的力度也不够大，这就形成了制度方面的漏洞，严重制约了西部地区成人教育的发展。
当前，西部地区的许多成人院校都存在基础设施陈旧、教学经费短缺、教学资源不足等问题，给该地区成人教育的发展带来了非常负面的影响。以校园食堂为例，目前贵州地区已经多次报道了成人院校食堂收费高、卫生条件差等问题，一方面影响了成人院校的招生，另一方面也造成了师资队伍建设的困难。在优质生源缺乏、教师引进困难的条件下，西部地区成人教育的质量很难得到保障。造成我国西部地区成人教育发展缓慢的原因有很多，其中，思想观念的陈旧是最为严重的因素之一。目前，西部地区在经济发展和生活条件等方面都存在着许多的问题。要想促进西部地区的全面发展，就需要提升该地区的教育，进而有序开展经济建设。因此，成人教育在西部地区有着很大的发展潜力。
三、发展我国西部地区成人教育的主要对策针对我国西部地区成人教育发展面临的问题，为了进一步提升我国西部地区成人教育的发展水平，建议采取以下解决对策：
1创新成人教育办学模式
为推动我国西部地区成人教育的发展，应提倡特色办学，实施有针对性的成人教育办学模式。例如，可以根据实际生产建设的需求进行成人院校专业的设置，让成人院校的专业知识能够和西部地区的生产实践直接联系起来。应用这种按需设置的专业分配模式，西部地区成人教育的发展就不至于脱离现实，这样就能最大程度地利用有限的教育资源来培养人才，帮助西部地区获得更好的发展。[2]
另外，推动西部地区成人教育的多元化发展，在新时期显得十分必要。如果能够将国家层面的成人教育经验与西部地区的特殊条件融合在一起，那么必将使该地区成人教育的发展更加具有特色。事实上，西部地区成人教育的发展必须立足于当地的基本情况，培养的人才也应该能够为当地的经济建设服务。例如，考虑到西部地区的农业种植优势和畜牧业发展优势，我们可以在西部地区的成人教育当中多开设相关的专业。唯有如此，成人教育的人才培养才能更有针对性。
在教育改革发展的大背景下，西部地区的成人教育发展也可以在终身教育的理念指导下适度进行创新发展，努力尝试富有西部地区特色的成人教育。当然，这种创新发展是建立在吸收国内外成人教育发展经验的基础之上的，否则容易出现决策上的失误。只有立足西部地区的发展实际和自身条件，办出有西部地区特色的成人教育，才能真正培养出专业性强、综合素质过硬的个性化人才。
而在条件成熟时，我们还可以倡导多元化办学的教学新模式，并尝试多主体办学、多形式办学等方式。也就是说，我们可以在西部地区尝试多层次、多形式的成人教育，让探索和创新成为该地区成人教育的重要推动力。例如，我们可以将最前沿的农业技术和畜牧业技术融入到西部地区成人教育的学习内容之中，再与其他类型的教育相融合，让更多学生能够在较短的时间内学到实用的知识。如果可以将西部地区的成人教育打造成形式多元、内容丰富的新型成人教育体系，那么它将能够满足整个西部地区的人才培养需求。例如，在教学内容方面，西部地区的成人教育可以将农业种植、牧场养殖等技术作为授课内容，让接受成人教育的学生能够熟练掌握。当前西部的广大地区已经在产业发展方面日趋多元化，这种趋势的变化产生了多元化人才的需要。如随着西部地区汽车数量的增加，以汽修为代表的行业开始迅速兴起，汽修人才的需求大大增加。在这种条件下，推进西部地区成人院校的专业改革就显得非常有必要。
除此之外，在西部地区的成人院校当中需要一些必要的创新激励措施，要让一些富有激情和创意的人能够在课余时间学到与思维创新相关的知识。并且，学校还需要对一些发明创造给予鼓励，让西部地区能够在拥有一批技术人才的同时，还能掌握一些新的技术和创意，这对该地区的经济发展也非常有益。只要培养出大批西部地区经济建设需要的人才，西部地区的成人教育就取得了真正的成功。
2严格落实成人教育政策
合理的监管、严格的政策落实能够为西部地区成人教育的发展提供政策上的扶持和制度上的帮助，对它的发展有着积极的影响。因此，我们需要严格落实成人教育的政策，在以下两方面做出努力：一方面，我们需要制定更多科学合理的政策措施来激励西部地区成人教育的发展，为其提供必要的制度保障。在制定相关政策时，一定要凸显它的针对性，要能帮助西部地区及时改善成人教育现状；另一方面，我们也需要加强西部地区成人教育的监督和管理，让各项教育政策和措施能够很好地落实下去。我们可以尝试政策落实责任制，对部分不认真履行成人教育政策的管理者依法依规追究其责任。要知道，成人教育与其他教育类型一样，都具有公益性和非盈利性，因此，在政府责任范围之外，就需要我们每一个社会组织或个人的共同努力，这样才能更好地促进其发展，让它成为大众化的公共服务。[3]
以教育管理部门为代表的政府组织及其他社会公益性组织，需要在既定政策法规的基础上，积极发挥自身的主观能动性，为西部地区的成人教育发展提供有效的帮助。在这一过程当中，一定的激励措施和监管措施都很有必要，能在很大程度上激发西部地区的成人教育活力，同时又能确保各项成人教育工作的有序开展。各级教育管理部门必须意识到，发展成人教育是其职责所在，特别是在西部地区成人教育的发展问题上，政府更应该积极参与其中，成为中坚力量。我们要尽可能地缩小我国东西部地区在成人教育方面的差距，让各个地区之间的成人教育资源能够实现最大程度的共享，确保西部地区能够在资源统筹的基础上获得快速发展。只有将西部地区成人教育的发展与国家宏观教育的发展战略紧密联系在一起，让西部地区的成人教育水平逐渐与国家整体的水平相一致，才符合西部发展的基本要求，才能实现教育的公平。当然，在发展成人教育的过程中会出现很多的问题，但我们不能将发展西部地区成人教育的责任简单推给成人院校或者教育管理部门。相反，我们要全面依靠社会各界的广泛力量，将这些力量凝聚在一起，让西部地区的民众能够享受到发展成人教育带来的实惠。
3完善成人教育管理制度
我们也要努力完善西部地区的成人教育管理制度，让该地区的管理部门和成人院校都具有高效的组织效率，能够为成人教育的发展提供基本的组织保障。有了组织保障和制度规范之后，西部地区成人教育内部的协调运作就能更加科学合理，不仅有利于地区教育资源的利用，而且能更好地落实国家的成人教育政策，促进该地区成人教育的全面发展进步。此外，在必要时，还应该建立专门针对西部地区成人教育的管理机构，全面负责该地区成人教育的监督和管理工作，让该地区的成人教育更加有序发展。
在长期的管理松懈之后，西部地区的成人教育管理已经处于较低水平，因此，适度的严格监管对西部地区成人教育的发展比较有利。必须以法律法规为参考，努力提升西部地区成人院校的规范化管理。教育管理部门作为成人教育发展的引导和监管力量，一定要强化自身的主体意识，在发展西部成人教育的问题上积极承担起责任。例如，在政策保障措施、经费投入和监管等问题上，教育管理部门都需严加对待，这对于西部地区的成人教育发展很有必要。只有在加强成人教育质量管理的基础上，西部地区的整体面貌才有望获得根本上的转变。人的素质对经济社会的发展起着决定性的影响，要想发展西部地区的经济，就必须重视该地区教育水平的提升。为此，我们要在协同创新的基础上，进一步优化西部地区成人教育的结构，让其发展更有效率。当然，在成人教育管理部门的强制性引导下，我们也需要给西部地区的成人院校提供一定的自由空间，让它们能够结合自身的发展实际和教学优势，进一步推动成人教育的创新发展，以期为西部地区输出更多优秀的人才。
在对教育成效的评价方面，则需要从以下两个方面做出努力：一方面，我们要建立科学合理的成人教育评价机制，确保西部地区的成人教育能够高效发展，最终培养出优秀的人才，以推动该地区经济的整体发展；另一方面，我们还需要建立必要的沟通反馈机制，为成人院校提供教学参考信息。因为在很多时候，学生、家长以及社会人士的信息反馈是对成人教育水平的直接判断，有着较高的参考价值。如果成人院校能够在反馈信息的基础上及时调整教学方针和教学手段，则会给西部地区的成人教育发展提供更高的标准，最终能够从整体上提升该地区的成人教育水平。
发展西部地区的成人教育，不仅对整个西部地区的发展有利，而且与每一个国人的切身利益息息相关。有了这种观念之后，我们才能万众齐心，共同推进西部地区成人教育的发展。尽管发展西部地区成人教育的主要目的是为了经济建设服务，但绝不能急功近利，仅仅传授实用知识。我们必须将成人教育视为一种具有补偿性质的教育，需要在德智体美等各个方面对学生加以重视。也就是说，我们倡导实用型的成人教育，但并不意味着简单的功利化发展。因此，在条件具备时，成人教育相关部门还需要对西部地区的成人院校进行观念上的指导和实践方面的帮助，努力提供各种必要的教学服务，让成人教育的质量获得快速的提升。西部地区成人教育的发展必须和其他类型的教育同步开展，并积极运用其他院校的优质教学资源，让该地区有限的教学资源能够实现效益的最大化。我们要在成人院校之外，努力带动社会各界的积极性，让更多的组织和个人能够参与到西部地区的成人教育发展中来，为其提供更多的外界力量。
四、结束语
综上所述，当前我国西部地区的成人教育还面临着许多发展的难题，在完善西部地区成人教育的政策法规及健全其组织管理体制之后，应充分运用各种成人教育资源，进一步促进该地区成人教育的发展。因此，尽管当前西部地区成人教育的发展仍然面临诸多负面因素的影响，但是，只要我们积极采取应对措施，就能为该地区的成人教育发展创造更好的条件。在政策、管理、技术创新等多个方面的共同推动下，我国西部地区的成人教育最终定会取得成功。相信在不久的将来，我国西部地区的成人教育发展水平一定会越来越高。
【参考文献】
[1]郭正旭，陶娥.终身学习理念下成人教育发展机制的建构[J].广东技术师范学院学报，2012，（11）：25—30.
[2]刘会新，张立富，祝洪杰.新时期终身教育体系构建研究[J].成人教育，2013，（11）：37—42.
[3]何爱霞.成人教育促进社会合理流动的功能及路径[J].教育学术月刊，2012，（1）：33—35.
[4]齐幼菊，龚祥国.终身教育体系构架探析[J].中国远程教育，2014，（11）：27—32.
[5]孙绵涛，康翠萍.教育体制改革与教育机制创新关系探析[J].教育研究，2013，（7）：41—43.
[6]夏恒.关于西部民族地区成人教育发展的思考[J].成人教育，2012，（12）：54—57.
[7]李晶.西部地区高等职业教育与经济发展协调关系研究[D].成都：四川师范大学，2014：27—34.
【Abstract】The economic development of the western region of China has been lagging behind， which is mainly influenced by many factors. Among them， the slow development of adult education in the western region has restricted the economic development of the region to a certain extent. To this end， this paper mainly takes Guizhou Province as an example， tries to analyze the problems existing in the development of adult education in the western region of China， and puts forward the countermeasures to solve the problems. It is believed that the characterized adult education， the strict implementation of adult education policy， and the improvement of adult education management system are the main strategies to develop adult education in the western region of China.
【Key words】adult education； western region； difficulties and countermeasures
（编辑/乔瑞雪）
