城乡群众体育协调发展的理论探讨及对策分析
宋 杰 董 杰
摘要：城市和乡村在制度设计、经济建设和资源配置等方面的差异是影响我国城乡群众体育协调发展的基础所在。城乡群众体育协调意在实现城乡体育资源合理配置，协调城乡利益，使城市和乡村群众体育有秩序、有层次的向更高的目标迈进。本文在分析城乡群众体育协调发展必要性的基础上，探讨了城乡群众体育协调发展的内涵和基本理念，并对协调发展城乡群众体育的对策进行分析。
关键词：城乡；群众体育；协调；对策分析
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2009)02-0048-05
统筹城乡发展是落实科学发展观的重要体现，是解决新时期的农业、农村和农民问题的指导思想［1］。城乡协调是统筹城乡发展的重要举措，城乡协调不仅仅指城乡经济发展的协调，还包括教育、文化、体育等多方面的协调。随着解决原有“城乡二元结构”体制措施的逐步出台，怎样使城乡协调发展已成为社会各界共同关注的重大问题。城乡群众体育是我国体育事业发展的重点，建设一个高水平的、全面的、均衡发展的小康社会必须由过去的城乡分治走向城乡协调，城乡群众体育协调是其中重要的组成部分。协调城乡群众体育发展是统筹城乡经济社会发展这一新思路在体育领域的具体化。城市和乡村是两个不同的生活样态，两者的差别显著，如何正确认识和理解就成为必须探明的基础性问题。理论是实践的先导，解读其发展的内涵，把握和建立先进的发展理念，对有效协调我国城乡群众体育工作进而促进和谐社会建设具有重要意义。本文就城乡群众体育协调发展的基本理论问题进行探讨，抛砖引玉，以期为群众体育向纵深发展提供帮助。
1 城乡群众体育协调发展的必要性
1.1 城乡群众体育协调发展是科学发展观的题中之义
科学发展观是一种协调型发展模式，是在不平衡状态下的协调发展，是城市与乡村的携手共进。从中国社会主义发展来看，改革开放前的城乡之间一直未能建立起均衡发展和良性互动的关系，导致城乡二元结构凝固化，这也直接影响到体育事业的发展。改革开放后，特别是农村实行联产承包责任制，随着经济水平的迅速增长，农村群众体育非但没有繁荣，相反，乡镇文体中心在“精简机构、压缩人员、节约开支、解决财政人员供养问题”的农村乡镇机构改革过程中不复存在［2］，各村落原有的“青年之家”、“文体活动室”等体育活动场所逐渐消失，群众喜闻乐见、参与程度高的体育活动项目如：拔河、掰手腕、舞龙舞狮、钓鱼等也由于村庄重组，村共青团、妇联、民兵组织等管理机构名存实亡而鲜有开展。在计划经济向市场经济的转变过程中，经济实力的提高成为人们心目中唯一的发展尺度，计划经济体制下原有的村镇体育组织功能弱化，农村体育失去指令性的“统”的约束，农民体育活动缺少了抓手和依托，导致了农村体育“不兴反衰”。当城市体育基础设施建设如火如荼，城市面貌日新月异的时候，广大农村的体育基础设施却仍处于较低的水平。正如田雨普教授在《小康社会时期我国社会体育的城乡差异》一文中指出的“ 城乡之间社会体育的差异呈全方位的显著性差异” 是我国城乡经济“ 二元化”发展模式的缩影［3］。
改革与发展是一项庞大的系统工程，需要各方面的协调共进。农村体育事业多年来一直是农村全部工作中较为薄弱的环节，农村改革的触角还很少触及到农村体育工作。历史发展的实践证明，没有中国农村体育事业的发展和农民体育健身活动的普及就没有当代中国的体育事业的进步，城乡群众体育发展不协调将会使得整个体育事业的进一步发展受到制约，影响我国群众体育的可持续发展，影响和谐社会建设的步伐。
1.2 城乡群众体育协调发展是新农村建设的重要策略
社会主义新农村建设的目标不仅是一个村镇建设的问题，而且是一个城乡统筹规划和协调发展的问题。群众体育作为其中的一个方面，目前在建设与发展过程中面临许多矛盾和问题，其中亟待解决的当属农村体育设施整体供给不足与日益增长的农民体育需求之间的矛盾；体育活动开展与管理体制、管理机制之间的矛盾；以及农村体育组织服务力度不够、有利于农村体育的政策法规不健全、农民体育机能不足或欠缺等问题。这些矛盾与问题不是单一的、孤立的存在的，而是与其它方面如经济、文化、制度等联系在一起，相互影响和制约的结果，与城市的发展有着直接或间接的关系。
首先，我国以往在城乡制度的设计上，形成了“城乡分治”的格局，城乡执行两套不同的制度，制度的基本导向是往城市倾斜。受其影响，群众体育自然形成“重城市、轻农村”的局面。其次，城乡经济的二元结构使得城乡居民的经济收入差距不断扩大。改革开放初期的1978年全国城乡居民人均可支配收入比例为2.5：1，截止到2004年全国城镇居民人均可支配收入9422元，全国农村居民人均纯收入2936元，收入差距为3.2：1，加上城镇居民的各种补贴与优惠，实际差距约为5～6：1多［4］。从体育角度看，我国现有60余万个各类体育场馆，其中占国土面积的16.5％和人口的39％左右的城镇，占全部体育场馆的比重为79.8％，而占国土面积83.5％并拥有61％左右人口的广大农村地区却只占20.2％的体育场馆资源［5］。我国城镇中有51.23%的人口参加过体育活动，而农村人口参加过体育活动的仅为28.97%。农村体育人口为0.63亿，只占农村人口总数的7.13% ［2］。根据淄博市体育局2006年对淄博市城乡体育的一项调查表明，淄博市城乡居民每年平均用于体育的消费比例约为3：1，除去实物性和观赏性消费，农民每人每年用于体育健身活动的消费平均不足5元钱。
基于这样的状况，农村体育发展的出路在哪里？面对广阔的农村，仅靠政府增加农村的经费投入显然是不够的，农民的体育意识、体育技能并非金钱单方面所能解决的，并且在原有的价值观支配下，农民的消费结构不会自行向体育倾斜从而有效地化解农民体育消费问题。而城市与农村有着天然的联系，城市与乡村体育在资源上的互补性、在生态上的共生性、在经济文化上的依赖性决定了两者在发展变迁中的互动共进关系不可分割。从城市产生发展的历程来看，城市是村落不断变迁演进的结果，城市的发展离不开农村的促进和支持，农村的发展也离不开城市的辐射和带动，市民的体育生活对农民体育具有范式促进作用，会成为农村体育发展的动力。因此，新农村体育不能以静态的视野局限在农村去规划，在农村范围内实行体育的“自给自足”。要把城乡统筹、城乡互动、互为市场、协调发展作为建设社会主义新农村的一个明确思路去规划和实施，让现代化的生活方式进入农村，培育现代农民健康、文明的生活方式。
1.3 城乡群众体育协调发展是构建和谐社会的内在要求
社会的和谐发展是社会多样性的发展，全面建设和谐社会决不仅仅是实现单纯的经济增长，而是政治、经济、文化、教育、体育的全方位协调发展与进步。和谐社会的目标指向涉及人与自然、人与人、人与社会等多方面关系的协调和良性互动，其中和谐的核心是人的和谐。人的和谐有两层含义：一是人自身的和谐。包括人生理的和谐和人心理的和谐。心理的和谐又建立在生理功能健全，即社会个体身体健康的前提之上，没有健康的身体很难有严格意义上的心理和谐；二是人际关系的和谐。基本的问题是要调节好人与人之间的利益关系，公平地分配社会利益，使每个人都各得其所，各得其利。人际关系的和谐有赖于社会个体自身的和谐。没有社会个体自身的和谐，建设社会的和谐就失去了基础和动力源。
体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，是一个国家综合实力与社会文明程度的重要体现。从体育特有的功能来看，体育对构建和谐社会具有重要的作用。1）体育运动的文化理念为和谐社会提供了精神资源，是构建和谐社会思想基础的重要内容；2）体育促进社会个体的健康，并能协调社会生活情感；3）体育促进价值取向的转移，其“重在参与”、“公平竞争”的意识和品质赋予了人们积极的生活态度和和谐的社会氛围［6］。通过体育活动可以培养自信、自强、自尊的优良品质，可以调节心境，协调邻里关系，化解工作或生活中引发的心态失衡，对社会矛盾与冲突起到缓解和润滑作用，促进社会发展中的稳定，这与和谐社会的目标要求相一致。
2 城乡群众体育协调发展的内涵
协调：调和、和谐之意［7］，是人或事物之间相互依存、相互适应、相互推动、相互促进的状态或过程。它的功能是保证各项活动不发生矛盾、重叠和冲突，以建立默契的配合关系，保持整体平衡。协调城乡群众体育就是改变过去那种就城市论城市，就农村论农村的传统思路和做法，把城市和农村群众体育发展中存在的问题及其相互关系综合起来进行研究。从社会学这一角度看，城乡群众体育协调发展与城乡经济社会统筹、城乡一体化、城乡融合等概念有着内在的必然联系，城乡群众体育协调发展就是在处理城乡群众体育发展问题时，要总揽全局，科学规划，协调发展，促进城乡群众体育有机结合，强调把城市和乡村群众体育纳入统一的经济社会发展大系统中，改变城乡分割局面，建立新型城乡关系，改善城乡结构和功能，实现城乡体育资源合理配置，协调城乡利益，缩小城乡体育差距，立足改革和创新，以城乡群众体育一体化为目标，统筹城乡基本建设，推动城市体育基础设施向农村延伸，城市体育服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步消解城乡体育的二元结构，走和谐发展之路，从而实现农村与城市群众体育共同繁荣与进步。
城市和乡村是两个不同的生活样态，城乡协调发展并不是要消除城市和乡村的差别，更不是平均用力，而是根据不同时期、不同情况抓住主要矛盾，选择重点，运用市场与政府两种手段，使城市和乡村在发展程度上的差距处于一个合理的范围之内［8］。城乡群众体育协调发展，要求人们在思维方式上要有较大的调整，要突破那些不利于农村体育发展的传统思维方式。就当前而言，要突破“先城市后农村”的思维局限。协调城市体育和农村体育的发展，并不是单纯追求农村体育发展，也不是单纯的农村体育城市化，而是要求城乡在体育基础设施、社会体育指导员和基层群众体育管理体制等方面统筹协调发展，通过城市体育对农村体育的反哺，使农村体育得到一个可持续发展的基础，使城乡体育之间形成良性互动，使城乡共享现代文明。
3 城乡群众体育协调发展的基本理念
城乡群众体育协调发展作为一项宏观策略，是对广大群众更好的从事体育活动的理性建构。正确的发展理念立足于大众的健身实践，建立在城乡群众体育现实分析的基础上，概括融合我国现阶段群众体育发展需要，体现着人们的目的和价值倾向。一般说来，前瞻性的理念将会成为实践活动的思想先导，引导下一步建设的方向。城市和乡村群众体育是我国体育事业发展的两大支点，单边的提高不利于整体的推进，我们认为城乡群众体育协调发展的基本理念应包括以下四个方面。
3.1 “以人为本”即以大众的体育需求为本
“以人为本”是人类活动的基本价值要求，它强调的是在社会制度安排和政治、文化生活中，以人的发展和利益为首要考虑，反对用外在的价值尺度来衡量和评估人类活动的价值意义。这个“人”不仅指4亿多的市民，还应包括我国8亿多的农民。资料显示：我国体育人口数量构成中，城市占体育人口的75.11%，而占全国总人口80%的农民仅占24.89%；城市和农村群众体育，不论在体育基础设施、财力投入、政策设计，以及体育文化生活、体育技能、观念意识上，都呈现悬殊的差异。发展群众体育的目的是为了增强人们体质，提高人们的健康水平，提升人们生活质量。这8亿多农民的体育需求应成为政府和社会关注的焦点。长期以来，由于受西方“科学思想”和“物本思想”的影响，人的价值与意义在无形中被忽略，人被作为“经济人”来看待，人主要是为金钱而工作，为物质生活享受而存在。基于这种认识，对城乡的建设过多的强调了物的“丰富”，满足于对物的追求，或偏重建设的效率，忽视了人文因素，忽视了对“人”自身的关注，把体育看成“给与了，剩下的是自己的事了”对待，呈现鲜明的“物本”思想 。
从人本主义的立场看，是否有利于人的存在和发展是衡量一切的最高价值标准。群众体育归根到底是为人的发展服务的，在其发展思路、策略、方法选择以及实施过程中要确立人的主体地位，把是否有利于人的体育活动需要作为首要任务，把协调发展的建设思路引上以促进群众身体健康为主要目标的方向上来，把区域发展与整体发展相结合、个人利益与集体利益相结合、经济效益与社会效益、环境效益相结合，把促进群众的身心健康发展作为城乡协调发展的首要目标。
3.2 公平正义
公平正义是任何社会的基本价值观念和准则，也是人类社会发展进步的重要价值取向。以人为中心的现代意义上的公平正义是社会发展一种合理的社会状态，是社会发展的根本动力。它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。公平正义在构建社会主义和谐社会的进程中处于十分关键的基础地位［9］［10］，没有公平正义，社会的诚信友爱、安定有序、充满活力等等也都无法实现。就当代中国而言，如何应对城乡差距的不断扩大，努力实现社会公平正义是我国今后一个时期社会发展的重点，也是我国城乡体育发展所不能回避的现实问题。体育是大众的基本权利，群众体育本身所具有的社会发展公益性特征，决定了社会体育资源的有效配置需要政府进行宏观调控和行政干预以及社会的积极参与。因此在社会资源分配上要体现公平，这就需要首先在制度上的公平，没有公平就无所谓合理和有效。城乡居民关系统筹的实质是建立城乡居民地位的平等，就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民能享受公平的国民待遇。具体地说，就是要使农民能享有城市的体育公共设施、享受到市民所享受到的基本体育服务，拥有平等的权利、义务和发展机会。
追求和谐均衡的价值观是我国传统文化的一个重要特性，“天人合一”的思想突出了人际之间、区域之间的公平平等与协调进步。体育作为人类特有的文化现象，其精髓反映出社会成员的一种生活方式和价值取向，体现了人们对生活质量和生命质量的态度及期望。透过近几十年审视我国的城乡体育文化，以大众传媒为载体的体育文化传播的“城市中心主义”使相当数量的农民对现代体育文化的认同感降低，甚至漠视、敌视现代文明［11］，在一定程度上削弱了农村体育文化的发展动力，其结果将导致农村体育文化与城市体育文化之间的疏离而走向不和谐。城乡体育文化的协调与融合是公平的文化内涵在体育事业发展方面的集中体现， 因而也成为统领我国群众体育建设的核心价值体系和指导思想。
3.3 规模、效益与环境相结合
城乡群众体育协调发展问题是突出协调重在发展，发展的内涵不是为达到同一水平而采取的城乡“填补”，而是有秩序、有层次的向更高的目标迈进。发展规模与取得的社会经济效益就成为必须要考虑的问题。发展规模的大小从数量上代表着发展的程度，人均体育场地、设施的占有量、体育活动组织次数、居民人口体育参与率、体育消费在家庭总消费中所占比例等是衡量该地区体育发展规模大小的重要指标；体育的社会经济效益是隐性的，不能直接以“物”的形式呈现出来，更多地是长期作用的结果，这从体育人口比例的变化以及健康与活力的程度间接反映出。城乡群众体育协调发展必须适应城市与乡村的节奏，根据城乡不同特点寻求共同发展的策略，针对城乡居民不同的生活方式和体育需求开展适合的体育项目，摒弃大一统思想，避免只有数量没有质量、只讲形式不顾内容的表面上的协同和繁荣。同时，城乡协调发展应是可持续的发展，不能以牺牲环境为代价，优良的生态环境与健康主题具有内在一致性，是体育与生活、生命与健康的具体体现。在以往的体育场馆建设中出现过为满足暂时的、片面的提高而破坏生态环境现象，实践证明这些做法阻碍了体育的健康持续发展，不利于体育资源的统筹协调和集约利用，影响城乡群众体育向纵深发展。城乡群众体育协调的实质要求加强农村体育的发展，实施过程中要在注重发展规模和效益的同时，保护农村的生态环境。
3.4 保持区域体育特色，融合城乡体育文化
以文化和价值观为研究重点的社区文化区位理论认为，社区是具有相对独立性和完整性的一个区域，每一个区域都有其自身的地理、文化、习俗、价值认识等特点，这些特点反映了某种生态行为和结构，这种生态观是社会结构的生态观，它影响着这一区位成员的生活方式。从某种意义上说，城市和乡村是两个大的区域，尽管区域之间存在着诸如地理环境、生产方式、生活方式等的不同，但从人们对健康的需求以及对文明生活的向往呈现出较为一致的价值取向。不同的地区总会存在不同的背景，这些差异虽然有些是基于经济的、地理的，但更多的是基于文化的因素。群众体育的自愿、小型、多样性的特点决定了城乡群众体育协调只能融合不能划一，不能搞成固定模式。城乡社区传统的健身项目，有着浓厚的地域特色，且已形成深厚的群众基础，应依据社区发展水平和居民的实际需要引导拓展，保留区域体育特色，以特色带动发展。同时也应看到，农村与城市之间由于体育文化氛围、自然环境、现实条件等因素的限制，城乡体育文化互动并不频繁。农村体育文化的封闭性特点使其对于外来体育文化有着本能的排斥和拒绝，其体育文化容纳度和吸收性较低［12］。与强调效率意识、公平意识、民主意识、平等意识、成就意识为精神核心的城市体育文化相比，城市体育文化往往代表着一个国家或地区的发展方向，通过适当的形式加强城乡交流，把城市时尚的健身项目引入农村，把农村传统的体育项目带到城市，拓宽融合渠道，实现城乡群众体育的融通与互补。没有城市体育文化的推动，农村体育文化的现代化几无可能［11］。在体育文化发展过程中，一方面要抛弃某些已失去存在价值的体育文化因素，另一方面又要不断地融进具有新质价值的新体育文化或异体育文化因素。城市体育文化与传统乡土文明为特征的农村体育文化之间，在冲突和竞争中进行的交流、互补与融合并最终实现体育的共同发展。
4 城乡群众体育协调发展的对策分析
4.1 正确处理好几个关系[BT2]
4.1.1 要处理好城乡资源分配、资源流动的关系
城乡关系的实质就是在资源相对稀缺的状态下，通过何种方式促进稀缺资源在社会不同区域特别是城乡之间实现最有效的配置与流转［13］。城乡群众体育发展的实践表明，公共投资始终是体育活动开展频繁、群众体育参与程度高和城乡体育发展的重要源泉。城乡群众体育协调是城乡之间的双向而非单向的互动过程，它要求城乡社会在政府的宏观调控和市场机制的双重作用下实现财、物、人和信息在城乡之间有效分配。农村体育的落后状况要得到迅速改善，需要政府和社会各方面的支持.目前情况下，需要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农村的投入，扩大对农村地区体育基础设施建设的覆盖率；加强体育人才资源地合理流动。总之，要综合考虑城乡群众的长远利益和现实体育需求，找准城乡群众体育发展的平衡点，决不能顾此失彼。
4.1.2 要处理好国家扶持与主体力量培育的关系
世界发达国家和地区的发展经验表明，政府要在城乡群众体育协调发展的推动阶段成为投资建设和指导的主导力量，城乡居民是建设与发展的主体力量，社会各方面力量(包括非政府组织)是政府主导和居民主体相互联系发挥作用的纽带和平台，各类体育表演、体育竞赛以及健身交流是促进城乡协调的重要途径。这需要在积极争取上级有关部门对农村体育基础设施建设、经济、人才资源支持的同时，要着力引导农民树立体育意识，掌握体育技能，激发农民体育参与的积极性，达到城乡群众体育一体化发展，互促互助、协调共进。
4.1.3 要处理好硬件建设与软件建设的关系
制约或促进体育发展的物质条件如体育场地、体育器材等体育硬件是体育活动的载体，是协调发展的重要建设部分，但要反对在重视体育基础设施投入的同时，忽视体育人文环境营造的“一手硬、一手软”现象。城乡协调从某种意义上说更是人文环境的协调。良好的人文环境造就和谐的人文关系。体育软环境是制约或促进体育发展的精神条件及其一定思想指导下形成的政策、制度、风气等条件，比如人的体育思想观念、体育文化科学知识、体育思维方式、体育习惯、体育社会舆论、体育制度体制等，体育软环境的核心是人的综合素质和人与人之间的关系。体育软环境能以内化、同化和默化等多种形式制约人们对体育本体价值的认识水平，这种水平制约着现代体育的发展规模和发展速度。新场馆不等于新农村，高质量的体育设施不等于体育活动的繁荣，城市群众体育的原地踏步和农村群众体育的大刀阔斧不表示城乡群众体育的协调程度高。既要搞好体育基础设施建设，又要提高体育人文环境质量，绝不能顾此失彼，更不能以此代彼。
4.2 合理规划，构建城乡和谐发展的新格局
协调发展城乡群众体育要按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体发展思路，把城市和农村作为一个整体，统筹规划，合理布局，协同推进。城乡协调发展规划的主体是城市与乡村，转变以往的主要以城市为中心展开规划而将乡村作为一个背景的做法。城乡协调发展规划中必须重视城乡之间的衔接与网络化支撑，城乡协调规划发展的内容应突破城镇体系规划对城乡空间规划的要求，在各等级规模城市和乡村之间建立体育内在联系密切、要素流转通畅、组织功能完善的网络体系，并构成一个维系城、镇、乡网络系统共生共长的空间过程，因地制宜，根据实际情况选择城乡发展道路和模式。要将2010年和2020年作为社会发展的两个历史阶段，在国家社会经济和体育发展的总的规划下，各地根据自身实际制定分阶段的目标。考虑到我国东西部不同的经济发展基础，也可进行分区域的发展目标，发展速度可以有所不同，内容方法也可以有所差异，但总的发展目标是一致的，缩小差距、共同提高的要求也是相同的。
4.3 优化农村体育环境应成为城乡群众体育协调发展的重点
长期以来，由于城乡二元发展模式的影响，农村经济始终处于落后状态。农村体育则是我国体育工作中的落后方面和薄弱环节。广大农村体育组织、体育管理、体育设施、体育人才和广大农民的健康状况、体育参与比例等等，也都十分明显地落后于城市。
鉴于我国城乡群众体育发展的极端不平衡和农村体育十分落后的现状，鉴于我国农民群众实现总体小康后日益增长的健身娱乐需求以及我国已经初步具备的加大扶持”三农”的能力和条件，我们应当对群众体育发展方针和重点进行必须的调整。在统筹城乡群众体育发展的前提下，优先和重点扶植农村和农民体育，使之加快发展，以逐步缩小与城市和市民体育的差距，实现我国全民健身运动的和谐发展。环境是事物赖以存在和发展的基础，农村体育的建设与发展从某种意义上说就是农村体育环境的改善。基于目前我国农村体育的现状，首要的就是农村体育环境的建设和优化问题，包括农村体育的物质环境、经济环境、文化环境、技术环境等，找准农村体育与农村地理环境、农村民俗文化的契合点，形成农村体育环境优化的基本思路。
4.4 文体交融，优化配置和整合社会体育资源
我国地域广阔，人口众多，分散了本来就给予较少投入的体育资源。因而，发展农民体育，最大最具体的困难就是资源稀缺和资源分散，因而也就存在着资源既缺少又浪费的局面。在各项事业寻求发展的过程中，政府还不能拿出更多的财力物力投入到体育事业中，更不用说有充足的资源发展农村群众体育。充分挖掘农村体育的显现和潜在资源进行优化配置，整合各系统、部门的体育资源合理利用，是目前解决我国农村体育行之有效地方法。
要借助活动内容的文体交融特点，借助活动内容相通性特点，开展群众性文化体育活动。在这一活动的筹备和进行中，构架起文化和体育管理系统的协同体系，要依靠和发挥县级政府中文化体育局的领导、协调和组织管理职能，在原有农村文化活动站系统的基础上，将体育作为文化活动的内容之一，逐步增添体育活动器材和体育活动的比重，如增添乒乓球台、台球桌，开展棋类比赛活动等等。充分利用文化和体育存在的天然联系，相互配合，使体育在文化的背景下获得较快发展。在不发达的经济条件下，通过健康的文化活动来教育引导广大人民群众，使他们在娱乐中受到熏陶，并伴随生活水平的提高，逐步喜好和参加体育活动，是一条可行之路。
在日常管理中，体育局应主动与教育、文化、卫生、民政部门沟通合作，借助他们物质、财力、人力的优势，以弥补体育系统的不足。如：全国文化部门各种文化馆、少年馆以及经营单位有数万个，从业人员数量众多，其中半数以上与休闲娱乐相关。需要我们整合资源、文体结合为大众健康服务；卫生部门的保健所，也是一支为全民健身服务的重要力量，要充分发挥他们作用和积极性，参与全民健身工作。如：社区居民的健康和体力度测试，健康、运动以及营养指导，健康咨询和健康教育，以及居民自我的健康管理指导等。[STHZ]
4.5 以小城镇体育发展为桥梁，加强城乡群众体育联动发展
由于受我国长期实行的城乡经济社会发展的二元结构的制约，我国城市和农村的社会体育发展也形成了事实上的二元发展格局，城乡群众体育的发展水平落差很大，这在一定程度上给城乡协调发展增添困难。但是，作为城乡的结合部，作为连接城市和乡村的桥梁，小城镇在农村社会经济发展中，在体育事业的发展中自然地具备了承上启下、沟通城乡的功能，也应历史地担负起拉动农村发展的重任。［14］
小城镇与城市距离较近，交通、通讯相对发达，与城市的联系更为密切。由于在一定程度上具备了城市的基础条件和管理系统，形成了相对较好的体育文化氛围，在学习城市、效仿城市方面，反映速度快，失真较少。因此，在城乡群众体育协调发展时，要充分发挥小城镇在农村体育发展中的带头和引领作用。其中组织工作作为基础，应当放到突出地位。小城镇一般都是乡镇政府的所在地，它管辖着一定数量的村落，对其具有领导协调职能。小城镇自身有着相对比较健全的体育组织，要强化和延伸其工作职能范围，不仅要抓好镇区街道的群众体育工作，而且要着眼全乡镇的所有村落，建立健全农民健身组织网络系统。
作为行政管理系统，要在各个行政村设立体育干事，具体负责村的体育管理工作。作为社会组织系统，要建立农民体育协会，吸收农民群众参加到锻炼组织中来。加强对其的组织领导，使其成为以小城镇为中心的网络成员。要组织村民进行社区体育锻炼的现场观摩活动，组织小城镇居民进行体育锻炼的感受宣传活动，组织最新锻炼技术的传播活动，要协助有条件的行政村建立体育活动辅导站，引导村民开展类似小城镇居民所开展的社区体育锻炼。并与其它村落建立横向联系，使村级体育活动在组织体系中展现活力。
小城镇的社区文化呈现出城乡两种文化的结合与交融，既散发着农村乡土文化的气息，也展现出市民文化的形态。因此呈现出一种产生于农民文化又高于农民文化的发展特征。在城市文化的熏陶和影响下，城镇居民的思维方式、行为意识、生活习惯都发生着深刻的变化。相对于农民而言，他们的健身意识比较强，接受体育锻炼的生活方式比较快，规模化的社区体育锻炼群体发展比较迅速，加之小城镇能敏捷地接收城市先进的体育管理经验、健身活动形式、体育活动方法等等，及时吸收和消化城市群众体育的新鲜经验，形成具有地域特色和农民风格的体育文化，从而形成所属辖区的体育先进文化，是整个区域的体育活动中心。因此，他们应当成为农村健身活动的样板，成为体育文化发展的放射源。使小城镇成为全乡镇的体育示范中心和体育文化幅射中心。
4.6 构建社区、学校和家庭一体化群众体育发展模式
4.6.1 学校体育资源是开展群众体育的可利用宝藏
农村体育发展一个难以逾越的障碍是体育资源贫乏，不仅是场地设施器材的贫乏，还包括人才、知识、技能的贫乏。资料显示，我国现有的各类体育场地中，有近70%集中在学校。即使是农村，学校也是体育场地最多的聚集地，更是农村体育设施相对最集中的地方。在场地分布均匀、几乎遍及城乡的背景下，应当说学校是群众体育开展的巨大宝藏。同时，各个学校又都有专职或兼职体育教师，他们在体育教学和课余训练中掌握了体育知识、技术和技能，完全具备了辅导群众体育锻炼的能力。因此，应当延伸和扩大学校体育的功能，在课余时间，让学校资源在开展群众体育活动中发挥作用。因此，借助已较为普及的中小学的软硬件力量，发展我国农村群众体育，是目前情况下快捷有效的发展途径。
4.6.2 家庭、学校和社区一体化是协调发展群众体育的有效管理体制
群众体育一体化的体育管理体制，需要社区政府牵头，以学校为依托，联系社区和居民家庭构成统一、协调的运行体系。构建有干部、学校领导、体育教师和社会体育指导员、体育积极分子参加的体育协调委员会。作为拥有各方代表的委员会，协调统一地利用现有资源，互为补充地开展体育活动。
在群众体育一体化体系中，学校负担着重要的基地作用。体育协调委员会和作为主管机关的政府要加强与体育部门，特别是教育部门紧密沟通，求得协作与支持，统一协调群众体育的人才的培养和使用，体育场地、设备和器材等资源的建设和利用，全方位地提高资源的使用效率。改变原有体育资源既缺乏以分散的局面，改变社区体育，学校体育和家庭体育相互割裂的局面，实现三者的有机融合。
要尝试社区一体化的体育活动模式，每年学校召开的田径运动会，不仅项目比较单一，也常常因经费不足而限于较小的规模。实行社区、学校和家庭一体化模式后，可扩大学校的比赛范围和规模，召开全社区的体育运动会，以学生比赛为主体，适当增加居民喜闻乐见的比赛项目，使之办成全民关注、热闹非凡的社区的”体育节”。
参考文献：
［1］ [ZK（#]范海燕，李洪山.城乡互动发展模式的探讨［J］.中国软科学，2005，(3).
［2］ 李留东，张文革.建设社会主义新农村视角下发展农村体育的几点思考［J］.成都体育学院学报，2006，32（6）：15-18.
［3］ 田雨普.小康社会时期我国社会体育的城乡差异［J］.体育科学，2005，（4）：3-6.
［4］ 孙旭玉.论促进城乡协调发展问题［J］.山东社会科学，2006（7）：154-156.
［5］ 薛孝恩，荆永根.农村体育管理与农民体育活动［M］.北京：中国社会出版社，2006．9.
［6］ 朱林，兰自力，王联聪.体育在社会主义和谐社会构建中的作用［J］.北京体育大学学报，2007，30（10）：1316-1318.
［7］ 辞海（1）.上海：上海辞书出版社，341-342.
［8］ 赵昌智.惠及亿万农民的宏伟工程：社会主义新农村建设面面观［M］.扬州：广陵书社，2006．9
［9］ 李海涛，杨义芹.公平正义的时代内涵及其制度保障［J］.求索，2007，（6）：144-146.
［10］A[ZK（#]梁英.论和谐社会建设中的城乡统筹发展［J］.经济与社会发展，2006，4(12)：135-137.
［11］A任保国，张宝荣.建设新农村与构建和谐社会中发展农村体育文化探析［J］. 体育与科学（南京），2007，28（1）：14-18.
［12］A陈玉忠.和谐社会背景下城市农民工体育问题的理论判断与发展思路［J］，体育科研，2007，28（6）：37-40.
［13］A邹继业，郑志远，旷青春等.城乡协调发展是构建和谐社会的重要环节［J］.学术论坛，2006（5）：76-80.
［14］A田雨普.全面建设小康社会背景下我国农村体育的发展战略［J］，体育学刊，2006.9：6-9
